區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于全區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作督導(dǎo)情況的通報(bào)

　　拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝市農(nóng)牧局：

　　2017年4月12至30日，廳農(nóng)機(jī)深松作業(yè)督導(dǎo)組對(duì)我區(qū)各市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本概況

　　2016-2017年我區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)報(bào)備面積為71.68萬(wàn)畝，涉及全區(qū)5個(gè)市47個(gè)縣。截至2017年5月25日，全區(qū)各任務(wù)涉及市、縣(區(qū))均按要求下發(fā)了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作實(shí)施方案，層層簽訂了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)目標(biāo)責(zé)任書；已完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積33.48萬(wàn)畝，占全區(qū)2016-2017年報(bào)備作業(yè)面積的46.71%。累計(jì)投入50kW以上大型拖拉機(jī)及配套深松機(jī)244臺(tái)(套)，作業(yè)平均耕深達(dá)到了25cm以上。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)作業(yè)質(zhì)量整體不高

　　按照農(nóng)業(yè)部和《西藏自治區(qū)2016-2020年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施辦法》要求，深松作業(yè)深度要達(dá)到25厘米以上，深松后的地塊要做到?jīng)]有漏松、深淺一致、上實(shí)下虛。但在實(shí)際督導(dǎo)檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不少縣(區(qū))農(nóng)機(jī)深松作業(yè)深度不達(dá)標(biāo)，有的縣(區(qū))甚至作業(yè)深度不足15cm，且整個(gè)地塊深淺不一。

　　(二)作業(yè)效率有待提高

　　目前全區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)效率整體可以，但市與市之間、縣與縣之間差異巨大，截至5月25日，部分市尚未完成全年總?cè)蝿?wù)的50%，個(gè)別市甚至只完成全年作業(yè)任務(wù)的20%。

　　(三)作業(yè)驗(yàn)收工作滯后

　　不少縣(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門重作業(yè)、輕驗(yàn)收，存在作業(yè)地塊驗(yàn)收不及時(shí)、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，難以反映真實(shí)作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量。

　　(四)檔案管理有待完善

　　各縣(區(qū))農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)檔案普遍不完善、不規(guī)范，一是《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)合同》簽訂不規(guī)范，合同簽訂流于形式，既沒(méi)有明確作業(yè)質(zhì)量，也沒(méi)有約定具體完成時(shí)間，且簽字蓋章不規(guī)范；二是普遍缺少作業(yè)計(jì)劃報(bào)備表和作業(yè)任務(wù)驗(yàn)收表。

　　(五)宣傳力度有待加強(qiáng)

　　農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)宣傳主要方式多為召開現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，存在方式單一、廣度欠缺、深度不夠、工作滯后、效能低下、手段落后等問(wèn)題，導(dǎo)致宣傳不到位，不少農(nóng)牧民對(duì)土地深松的真實(shí)作用及實(shí)際價(jià)值一無(wú)所知，對(duì)“深松”“翻地”的概念混淆模糊，導(dǎo)致部分農(nóng)牧民抵制深松作業(yè)。

　　三、下一步工作要求

　　為進(jìn)一步扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作，提出如下工作要求：

　　(一)多元化試點(diǎn)，狠抓作業(yè)質(zhì)量提升

　　一是積極開展深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，目前全國(guó)其它省份普遍采用深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建議有條件的市可開展深松整地作業(yè)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　二是要將深松作業(yè)監(jiān)管驗(yàn)收工作前移，努力做到作業(yè)一塊核實(shí)一塊，不要等到作業(yè)全部完成后，再組織人員核實(shí)作業(yè)情況。

　　三是組織開展深松整地作業(yè)效果對(duì)比試驗(yàn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集分析，評(píng)估深松整地作業(yè)方式對(duì)糧食增產(chǎn)、土壤保墑的影響，積極探索適合本地區(qū)的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)模式。

　　四是完善深松整地作業(yè)組織管理，對(duì)作業(yè)組織服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假或違規(guī)違法行為的，嚴(yán)懲不怠。

　　五是加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度，將深松作業(yè)機(jī)具列為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重點(diǎn)，優(yōu)先滿足農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地機(jī)具的需求。

　　(二)多路徑提升，持續(xù)提高作業(yè)效率

　　一是提前謀劃深松作業(yè)任務(wù)。圍繞深松作業(yè)報(bào)備任務(wù)，提前考慮，制定詳實(shí)可操作的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實(shí)施方案，做到“五明確”，即：明確作業(yè)地塊、明確作業(yè)時(shí)間、明確作業(yè)組織、明確作業(yè)質(zhì)量、明確驗(yàn)收程序。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批土地平整、集中連片，適宜農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；有條件的地區(qū)，可引進(jìn)撿石機(jī)，開展農(nóng)田撿石試點(diǎn)和示范，提高土壤可深松性。

　　三是推進(jìn)土地集中連片深松作業(yè)。引導(dǎo)土地向合作社等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)組織流轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，鼓農(nóng)戶打破傳統(tǒng)地界概念，實(shí)現(xiàn)集中連片作業(yè)。

　　四是完善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，探討在農(nóng)忙季節(jié)開展農(nóng)機(jī)加油站送油到田間的活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社改善維修設(shè)施設(shè)備條件，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修能力，積極開展社會(huì)化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。

　　(三)多環(huán)節(jié)強(qiáng)化，提升作業(yè)驗(yàn)收質(zhì)量

　　一是加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。將農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，把農(nóng)機(jī)深松作業(yè)績(jī)效考核結(jié)果作為該區(qū)域農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)資金分配的重要依據(jù)。加強(qiáng)思想教育，克服畏難情緒和走過(guò)場(chǎng)思想，定期開展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)督導(dǎo)驗(yàn)收工作，落實(shí)工作責(zé)任。

　　二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)員骨干培訓(xùn)。針對(duì)每個(gè)深松作業(yè)任務(wù)縣(區(qū))培養(yǎng)一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收等工作。

　　三是按時(shí)報(bào)送作業(yè)進(jìn)度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)的有關(guān)要求，及時(shí)上報(bào)作業(yè)進(jìn)度、任務(wù)驗(yàn)收與補(bǔ)助發(fā)放等相關(guān)統(tǒng)計(jì)匯總信息，并按時(shí)上報(bào)至上級(jí)管理部門，對(duì)不符合深松作業(yè)質(zhì)量要求的，以及虛報(bào)作業(yè)面積的組織或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以處理。

　　四是加大政策實(shí)施的公開力度，要將深松整地作業(yè)服務(wù)提供者、補(bǔ)助對(duì)象等相關(guān)信息，通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站、公示欄等形式進(jìn)行公示、公布，確保信息公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，防止弄虛作假、虛報(bào)作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等現(xiàn)象發(fā)生。

　　(四)多方面管控，提升檔案管理水平

　　一是建立檔案管理制度，建立健全農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助檔案，各類檔案按要求實(shí)行分類存放，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管理，并嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字”的制度，確保檔案內(nèi)容規(guī)范、完整。

　　二是定期開展檔案清查，在加強(qiáng)源頭管理的基礎(chǔ)上，聯(lián)合財(cái)政部門定期對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)檔案進(jìn)行全面檢查、清理、整理，及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

　　三是完善電子檔案管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，有條件的市可開展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)電子檔案管理試點(diǎn)，將農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)組織、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)進(jìn)度等檔案全部實(shí)行電子化管理，確保紙質(zhì)、電子檔案完整相符。同時(shí)加強(qiáng)安全防范意識(shí)，注意保存檔案數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存盤。

　　(五)多形式宣傳，不斷提升宣傳效果

　　一是提升新聞媒介宣傳力度，在充分利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等傳統(tǒng)新聞媒介基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、西藏農(nóng)牧信息網(wǎng)、全國(guó)農(nóng)機(jī)化公共信息服務(wù)平臺(tái)等公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展即時(shí)信息傳播，宣傳農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的優(yōu)勢(shì)和政策信息。

　　二是提升深松整地作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)效果，通過(guò)建設(shè)示范田，對(duì)比講授農(nóng)機(jī)深松整地在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展上的現(xiàn)實(shí)意義，使廣大農(nóng)民掌握農(nóng)機(jī)深松整地操作規(guī)范和技術(shù)要領(lǐng)，提高廣大農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)深松的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　三是做好農(nóng)機(jī)深松作業(yè)總結(jié)工作，及時(shí)統(tǒng)計(jì)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)進(jìn)度，認(rèn)真總結(jié)和宣傳實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成作業(yè)任務(wù)。

　　各市農(nóng)牧局要以此次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，對(duì)存在的問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以整改，確保農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳

　　2017年6月13日