《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》解讀二

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》是指導(dǎo)2020-2022三年各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》中專門談到了加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體之一的家庭農(nóng)場(chǎng)。說(shuō)到家庭農(nóng)場(chǎng)，大部分國(guó)家都是針對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民家庭而言的，即家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)，不論它是大農(nóng)場(chǎng)還是小農(nóng)場(chǎng)。目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，隨著工業(yè)化進(jìn)程中的國(guó)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)民也需要收入增長(zhǎng)，但小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入是跟不上國(guó)民收入增長(zhǎng)步伐的，所以小農(nóng)戶增收主要依靠轉(zhuǎn)產(chǎn)高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、兼業(yè)甚至離農(nóng)、政府補(bǔ)貼四條途徑。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，要堅(jiān)持農(nóng)戶主體，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，一并支持服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，衍生出農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效率、專業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)部效應(yīng)和帶動(dòng)與服務(wù)小農(nóng)戶等外溢效應(yīng)。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，小農(nóng)戶在收入壓力和外部競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)營(yíng)日趨艱難，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中會(huì)漸漸取得主流經(jīng)營(yíng)主體地位。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。盡管在大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情中這個(gè)演變過(guò)程需要較長(zhǎng)時(shí)間，但趨勢(shì)性結(jié)局不會(huì)改變。我國(guó)當(dāng)前政策只是在這個(gè)演變過(guò)程中要注意盡可能讓小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以緩解小農(nóng)戶的演變“疼痛”，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　工業(yè)化社會(huì)中由于小農(nóng)戶的勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本較高和農(nóng)業(yè)比較效益較低，往往導(dǎo)致一部分小農(nóng)戶粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒，從而進(jìn)一步降低農(nóng)戶層面的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)收益。培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，提供農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，可以緩解小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、提高耕種質(zhì)量和節(jié)本增效。正因?yàn)閷?shí)踐中印證了理論認(rèn)識(shí)，所以，農(nóng)村中逐漸興起了單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全程等多種托管模式。

　　因此，當(dāng)前政策的發(fā)力點(diǎn)，一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)克服土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；另一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)來(lái)緩解作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這類新型服務(wù)主體往往由家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司擔(dān)當(dāng)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多、貼近小農(nóng)戶、具有較強(qiáng)的地緣親緣關(guān)系，其外溢服務(wù)作用往往更大。

　　我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了不少家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，但總體上說(shuō)，還存在著發(fā)展不平衡和不充分、實(shí)力不強(qiáng)、比較脆弱等問(wèn)題，跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。所以必須加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，并且不僅在數(shù)量上加快培育發(fā)展，更重要的是在質(zhì)量上加快培育發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)只有提升經(jīng)營(yíng)活力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，才能具有發(fā)展實(shí)力和帶動(dòng)能力。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要、還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。

　　加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其關(guān)鍵是全面提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和能力，培育造就家庭農(nóng)場(chǎng)自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)活力，堅(jiān)持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位；另一方面需要政府的大力支持。當(dāng)今世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)發(fā)展都離不開政府支持，這是由當(dāng)前農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、外部性和較低勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)自然也需要政府支持。該《規(guī)劃》用兩章篇幅闡述了完善支持政策和強(qiáng)化保障措施，通過(guò)制度政策來(lái)切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)、培訓(xùn)、技術(shù)、示范、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持作用，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。政府支持不是簡(jiǎn)單地提供形式上的服務(wù)支持，而是針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求來(lái)提供精準(zhǔn)有效的高質(zhì)量支持和幫助。比如在提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和能力的培訓(xùn)方面，以往一些地方存在收效甚微的結(jié)果。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，政府委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就必須對(duì)具體的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等培訓(xùn)效果要素提高適宜性、針對(duì)性和方便性，從而有效提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和能力。

　　(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）