農業要提高生產率，少不了拖拉機、收割機這些農機具的助力。為了鼓勵農民購置農業機械、提高農業機械化水平，這十多年來，我國一直有農機購置補貼，在政策剛開始實施的頭些年，這也確實一度激發了農民的“購機熱”。可是，近年來，一些地區，農機補貼卻又成了一件麻煩事兒。繁瑣復雜的補貼手續，“馬拉松式”的補貼流程，讓農民頭痛不已。為了拿到補貼，農民還要排隊，而且一排就是好幾年，有的地方甚至還要搖號才能領到補貼。為了能夠早點兒獲得購機補貼，有的農民就跨市、跨省購買農機，這也帶來了一系列問題。

　　前不久，記者在河南省采訪時，在路上遇到了一隊進行跨省麥收作業的收割機隊，他們使用的收割機大多都享受到了農機購置補貼，一輛十來萬元的農機，大約補貼2萬多元。

　　這2萬多元農機購置補貼對農戶來說可不是一筆小數目，讓農民得到了實惠。但在這支隊伍當中，也有一輛收割機是去年買的，到現在還沒有拿到補貼。

　　2004年起我國開始推出農機具購置補貼，規定中央財政、省級財政分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織，購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。截至2017年，中央財政投入了近1900億元補貼資金，3000萬農民從中獲益，助力全國農作物耕種收綜合機械化率超過了66%。

　　2012年開始，國家的農機購置補貼政策發生了變化。以前全國普遍的做法叫做“差價購機，省級結算”，也就是農戶去買農機時，不用掏全款，直接拿到的就是已經扣除了補貼的農機價格，農機購置補貼資金直接補給了農機生產廠家。但這項政策在實施過程當中，也出現了一些問題，比如有的農機廠家多報銷售農機的數量，與農機補貼審批部門串通，騙取補貼資金，還發生了一些農機部門的腐敗窩案。有的農機生產廠家故意虛報農機價格，使購機農民得不到補貼的實惠。

　　從2013年起，農民從“差價購機”變為“全價購機、縣級結算、直補到卡”。也就是農民需要先全款購買農機，經審核后，政府再將補貼資金直接打到農民的銀行卡上。跟以前相比，農機購置補貼更加公開透明，農民享受到的實惠也看得見摸得著了。可是開封市鼓樓區仙人莊鄉的許建義在購買一臺拖拉機時遇到了新的問題。

　　按照現有的申領農機購機補貼流程，第一步，需要農民先到村委會或鄉農機局開證明，然后拿著身份證和證明，到區縣農機部門進行申請報名；第二步，農機部門根據轄區報名的情況和上級下達資金的情況，確定補貼對象；第三步，對補貼對象進行公示；第四步，獲得購機資格的農民，到有資質的經銷商處購買選中的農機。

　　這幾步和之前的政策基本相同，以前，農民辦理到這一步，就可以享受到農機補貼了，而政策調整之后還需要農民提供相應的材料，比如購機發票、存折、一卡通等材料，遞交到區縣農機部門。區縣農機部門核實完之后，將這些材料匯總，移交給財政部門，財政部門根據相應程序，將補貼資金撥付到農民的一卡通或存折上。

　　雖然對農民來說只多了一步，但是因為涉及的審批項目比較多，審核時間比較長，農民想要拿到補貼款需要有耐心。開封市鼓樓區朱仙鎮的趙利強告訴記者，材料早交上去了，兩三年都沒有辦下來。

　　由于申領手續都是“一環扣一環”，哪一個環節出了問題都申請不到補貼。

　　許建義2014年就買了拖拉機，可到現在快4年了還沒領到補貼。他說：“我是2014年買的車，到2016年才通知叫辦農機補貼這一塊，手續我從鄉里面到市農機局發票啥都交給他。2017年又叫我找發票，復聯都給他了，他要我發票正聯，我說我丟了。丟了，等于沒有了。”

　　這個流程對一些偏遠地區或文化程度不高的農民來說，是個不小的障礙。

　　即使農民手續齊全，通過了相關部門審核，補貼款也不一定能夠順利領到。在有些地方，農民領取補貼甚至還需要搖號，排隊等待好幾年。

　　開封市祥符區的趙加川，2014年購買了一臺農機，而當年補貼指標用完了。第二年他再到農機部門詢問，他當初購買的農機類型已經不在新的補貼范圍之內，領取補貼徹底無望了。

　　每個地區每年農民的購機需求都不相同，農機補貼資金管理部門又是按照什么方式來分配這些補貼資金的呢？

　　開封市農機局計劃財務科科長朱家智說，是根據各個縣區的土地、人口這些客觀因素，再適當考慮各地農機化工作的完成情況綜合下達。

　　然而這種前一年就計劃好的資金分配方案與農民來年的真實購機需求是否一致呢？朱家智說：“政策的制定和市場的千變萬化之間會存在著一定的矛盾。某個年份，我們在預測的時候，不一定能夠預測得特別準確，可能有些地方的需求量特別大，有些地方的需求量特別小。”

　　這就造成了地區之間購機資金的不平衡，有的地區農機購置補貼資金不夠用，有的地區補貼資金用不完。

　　以開封市為例，截至2018年3月，2017年尉氏縣的農機補貼資金使用率為100%，而鼓樓區的農機補貼資金使用率為26.88%，禹王臺區的農機補貼資金使用率僅為8.18%，也就是說有百分之九十多的補貼資金沒人申領。而補貼資金不夠用的地區，農民只能排隊等候了。

　　更令人擔心的是，由于申領農機補貼地區之間不平衡，等待時間過長，引發了更為嚴重的問題。

　　采訪中記者了解到，一些經銷商把農民購機當場就可以拿到農機購機補貼來作促銷，這又是怎么回事呢？2013年，開封市杞縣的農民李正寬跑了幾十里路，來到祥符區的一家農機經銷商這里，購買了一臺玉米收割機。為什么要跑這么遠來購買呢？李正寬說：“杞縣那邊的經銷商給我介紹去那邊買，他說他辦不下來。”

　　別人辦不下來，他卻能辦下來，這個經銷商為什么如此神通廣大呢？記者發現李正寬購買的這輛車行駛證上登記的戶主不是他，而是開封市鼓樓區仙人莊鄉的魏某某。原來，農機經銷商也沒有什么特殊的渠道，而是先替農民墊付農機購置補貼，然后再到購機指標寬裕的區縣，借用當地農民的身份把補貼資金領了出來。

　　這種做法顯然違犯了國家有關規定，還會給真實購機的農民帶來法律風險，也給農機補貼資金安全留下了隱患。然而，這種農民不在戶籍所在地購機的現象在全國很多地方都曾出現。

　　2014年，原農業部辦公廳專門給出意見，認為：“河北、河南等地農民借用山西省農民身份證，在山西購買農機具，并在山西省辦理農機購置補貼手續的行為有不合理因素，但從根本上講，農機具還是在農民手中，還是用于農業生產，補貼實惠**終落到了農民，符合中央農機購置補貼政策導向，達到政策目的，不宜簡單視為違法違規行為，也不宜將此認定為給國家造成資金損失。”

　　農機購置補貼新政策出臺以后遇到的新情況新問題，已經引起了農機管理部門的重視，他們準備出臺相應措施來解決這些問題。針對補貼申領便利化的問題，今年，將推廣應用互聯網手機APP以及一站式服務等方式受理補貼申請，便利農民申報補貼；為消除地區間補貼資金的不平衡，將試點區縣之間資金的相互調劑；針對農民跨區域購買農機的現象，將試點一定條件下允許農民跨省、通過企業直銷，乃至網絡的方式購買補貼機具。

　　農業農村部農業機械化管理司產業發展處處長宋建武表示：“對補貼范圍內的符合資質條件的機具購置，實行敞開補貼，應補盡補。重點在便民惠民方面不斷地繼續創新舉措，確保農機購置補貼政策的實施，平穩有序、高效便捷。”

　　我國每年都有大約150萬到200多萬農民要申領農機購機補貼，它是中央強農、惠農、富農政策的一項重要內容，是件好事兒，也是件大事兒。但是，要把好事兒做好，還得讓農民群眾領補貼的過程更方便也更快捷。不能麥子一茬一茬割，補貼還拖拖拉拉領不了。從農民利益出發，利用新的技術手段，讓政策執行更便民利民，才能實實在在地幫到農民，讓農民打心眼兒里叫好。