農業(yè)農村部于2018年4月25日(周三)上午10時，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產有關情況，并回答記者提問。

　　農業(yè)農村部于2018年4月25日(周三)上午10時，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產有關情況，并回答記者提問。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。農業(yè)農村部網(wǎng)站韋科攝

　　農業(yè)農村部于2018年4月25日(周三)上午10時，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產有關情況，并回答記者提問。圖為農業(yè)農村部辦公廳副主任寧啟文主持新聞發(fā)布會。農業(yè)農村部網(wǎng)站韋科攝

　　【農業(yè)農村部辦公廳副主任寧啟文】

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加農業(yè)農村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是春耕生產有關情況。下面我給大家介紹我的同事，農業(yè)農村部種植業(yè)管理司副司長潘文博、農業(yè)機械化管理司副巡視員王家忠。下面由他們向大家介紹有關情況。首先請潘文博副司長介紹有關情況。

　　農業(yè)農村部于2018年4月25日(周三)上午10時，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產有關情況，并回答記者提問。圖為農業(yè)農村部種植管理司副司長潘文博介紹情況。農業(yè)農村部網(wǎng)站韋科攝

　　【農業(yè)農村部種植業(yè)管理司副司長潘文博】

　　女士們、先生們、媒體朋友們：“谷雨”節(jié)氣剛過，農諺講，“雨生百谷”，正值春耕大忙季節(jié)。總的看，今年春耕生產進展順利，開局良好。夏糧生產基礎較好。今年夏糧面積保持基本穩(wěn)定。盡管冬前小麥苗情差于上年，但開春后苗情轉化升級快，長勢好于冬前、接近常年。特別是4月以來，冬麥區(qū)多次出現(xiàn)大范圍降雨過程，有效改善了土壤墑情，利于多成穗、成大穗，奠定了夏糧豐收的基礎。春播進展快質量高。今年各地備耕備播工作抓得早、抓得實，農資供應充足，機具檢修調度及時。按照農時進度，各地制定技術方案，落實工作責任，特別是發(fā)揮農機作用，提高整地質量，加快播種進度，搶時搶墑播種，進展比較順利。截至4月24日，全國已春播農作物4.41億畝，完成意向的33.2%，進度同比快1個百分點。其中，早稻栽插和中稻育秧均過八成，播栽質量提高，秧苗長勢較好。

　　今年的春耕生產，有三個顯著特點，概括起來，就是“優(yōu)、綠、融”三個字：一是“優(yōu)”，就是種植結構繼續(xù)調優(yōu)。據(jù)我部農情調度分析，今年種植意向呈現(xiàn)結構調優(yōu)的態(tài)勢。減少無效供給，水稻、玉米面積調減。預計今年水稻意向種植面積4.4億畝，比上年減少1000多萬畝，其中東北寒地井灌稻面積減少140萬畝。調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積500多萬畝。增加有效供給，大豆、雜糧雜豆等緊缺品種面積擴大。預計雜糧雜豆1.4億畝、增加100多萬畝，棉花面積持平略減，糖料持平略增，油料、蔬菜、飼草面積增加。增加高效供給，綠色優(yōu)質產品面積擴大。強筋弱筋小麥、優(yōu)質稻谷、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高產高糖甘蔗等面積增加。

　　二是“綠”，就是生產方式持續(xù)調綠。堅持新發(fā)展理念，大力推進質量興農、綠色興農，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進投入品減量。深入開展化肥、農藥使用量零增長行動，扎實推進有機肥替代化肥，大力推進病蟲綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，選擇150個縣開展全程綠色防控試點。深入推進綠色高質高效創(chuàng)建。選擇325個重點縣開展整建制推進，集成推廣綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產效能提升的綠色高效技術模式。扎實開展耕地輪作休耕試點。今年耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。此外，調減華北地下水超采區(qū)、西南西北條銹病菌源區(qū)及新疆塔里木河地下水超采區(qū)的耗水、低產小麥面積。

　　三是“融”，就是農機農藝深度融合。機械作業(yè)水平提高。預計春耕期間，全國將投入大中型拖拉機、耕整機、工廠化育秧設備、高速插秧機、寬幅精量播種機等各類農機具2200萬臺(套),目前已投入1560多萬臺。水稻、春玉米、春小麥、春大豆等糧油作物機耕率穩(wěn)定在90%以上，機播率達到52%，同比提高2個百分點，機播作業(yè)進度快于上年同期0.5個百分點。新機具新農藝融合。以“綠色高效”為主題，以短板環(huán)節(jié)新技術新機具新農藝融合為重點，組織集中示范服務行動。智能裝備廣泛應用。拖拉機衛(wèi)星導航作業(yè)、高速精量播種、插秧同步側深施肥、無人機植保、殘膜回收等新技術、新裝備廣泛應用。通過“農機直通車”等服務APP組織春耕作業(yè)供需對接。

　　目前，正值春播高峰期，也是夏糧產量形成的關鍵期。下一步，農業(yè)農村部堅持穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產的目標不動搖，勁頭不松、力度不減、措施不少，一環(huán)緊扣一環(huán)地抓好農業(yè)生產。一是切實抓好冬小麥后期田管。目前，距夏糧大面積收獲還有一個多月時間。要指導各地加強后期麥田管理，重點是抓好肥水調控和病蟲防控。特別是針對近期江淮地區(qū)雨水偏多的情況，科學防控小麥赤霉病，搞好監(jiān)測預警，及時開展應急防治，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)蟲口奪糧保豐收。二是切實抓好春播質量。目前，全國大部墑情較好，這利于適墑適期播種。指導各地加強機具調度，搞好整地和適時播種。特別是對一些農時緊、勞動力緊缺的地方，發(fā)揮生產性服務組織的作用，開展代耕代種、代育代插等服務，確保種植意向落實到田，播種任務高質量完成。三是大力推進綠色發(fā)展。堅持質量興農、綠色興農，全面推進良種聯(lián)合攻關，加快培育節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的綠色優(yōu)質新品種；深入開展化肥、農藥零增長行動，大力推進有機肥替代化肥、綠色防控替代化學防治，實現(xiàn)減量增效，提高農產品質量。四是大力推進科學防災。目前，即將進入主汛期。加之“拉尼娜”影響，極端天氣發(fā)生幾率高。重點是防范南方洪澇和北方夏伏旱，加強監(jiān)測預警，提早落實抗災物資和技術，實現(xiàn)抗災保豐收。下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。

　　農業(yè)農村部于2018年4月25日(周三)上午10時，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產有關情況，并回答記者提問。圖為經(jīng)濟日報記者提問。農業(yè)農村部網(wǎng)站韋科攝

　　【經(jīng)濟日報記者】

　　近年來我國糧食和農業(yè)連年豐收，這與化肥與農藥使用密不可分，現(xiàn)在中央提出改變農業(yè)投入結構，減少化肥農藥的使用量，增加有機肥的使用量，請問農業(yè)農村部是如何貫徹這一要求？在推進化肥農藥減量增效方面又有什么打算？

　　【潘文博】

　　推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農業(yè)供給側改革的主攻方向。黨中央、國務院高度重視綠色發(fā)展，前不久習近平總書記就圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)明確提出“四減四增”要求，其中一項是調整農業(yè)投入結構、減少化肥農藥使用量、增加有機肥使用量。這一重要指示充分體現(xiàn)了中央對推進農業(yè)綠色發(fā)展的高度重視和堅定決心。我們一定要提高政治站位、增強政治自覺，切實抓好落實。

　　坦率講，近些年我們國家的糧食和農業(yè)生產連年豐收，政策和技術的支撐很重要。但化肥和農藥也是功不可沒的。當然受種植習慣等影響，一些地區(qū)化肥農藥使用量較多，多數(shù)作物的畝均用量高于發(fā)達國家的平均水平。不僅增加了成本，而且會給生態(tài)環(huán)境造成一定影響。從2015年以來，農業(yè)農村部就開展了“到2020年化肥農藥使用量零增長行動”，取得了明顯成效。成效主要集中在兩個方面：一是化肥農藥的用量少了。2017年，農藥用量已經(jīng)連續(xù)三年減少，化肥用量已連續(xù)兩年減少。我們提前三年實現(xiàn)了化肥農藥使用量零增長的目標，這是一個非常重要的轉變。二是化肥農藥的利用率高了。2017年，我們國家的化肥利用率達到37.8%，比2015年就是我們開展行動之前提高了2.6個百分點。農藥利用率達到38.8%，比2015年提高2.2個百分點。這些成績來之不易，但也應看到這是階段性的成效，要把這一成效鞏固完善、持續(xù)推進，由零增長提升為負增長，并將化肥農藥使用量長期保持在一個合理水平，還需要付出艱苦的努力。

　　下一步，農業(yè)農村部將認真貫徹落實習近平總書記的重要指示要求，圍繞質量興農、綠色興農，深入推進化肥農藥使用量零增長行動，創(chuàng)新舉措、強化落實，確保化肥農藥減量增效取得新成效，助力鄉(xiāng)村振興和建設美麗中國。我們有這樣的考慮，在目標上堅持“兩減兩提”，就是減少化肥用量、減少農藥用量，提升化肥利用率、提升農藥利用率。措施上重點抓好“三聚一創(chuàng)”，三聚一是聚焦重點推進，在抓好大田作物科學施肥施藥的同時，突出果菜茶這些用藥用肥大的作物，特別是優(yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)和品牌基地加力推進，將150個果菜茶有機肥替代化肥示范縣和150個果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣協(xié)同推進，集成推廣一批綠色高效的技術模式。二是聚合資源推進，充分利用現(xiàn)有的畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、黑土地保護利用和果菜茶有機肥替代化肥這些項目資金支持農民和新興經(jīng)營主體積造有機肥，促進就地還田利用。三是聚集力量推進，構建政府引導、企業(yè)主體、涉農部門參與，上下聯(lián)動、多方支持的工作格局，推進產學研結合，開展農企合作，加快新肥料、新農藥和高效機械的推廣應用。四是創(chuàng)新機制推進，支持一批農業(yè)生產性服務組織開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，通過政府購買服務、金融創(chuàng)新等方式，撬動社會資本參與化肥農藥使用量零增長行動。

　　農業(yè)農村部于2018年4月25日(周三)上午10時，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產有關情況，并回答記者提問。圖為中國日報記者提問。農業(yè)農村部網(wǎng)站韋科攝

　　【中國日報記者】

　　今年《政府工作報告》提出“推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展”，如何理解全程和全面？農業(yè)農村部在推進農業(yè)機械化全程全面方面有哪些舉措？

　　農業(yè)農村部于2018年4月25日(周三)上午10時，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產有關情況，并回答記者提問。圖為農業(yè)機械化管理司副巡視員王家忠回答記者提問。農業(yè)農村部網(wǎng)站韋科攝

　　【農業(yè)機械化管理司副巡視員王家忠】

　　謝謝這位記者朋友對農機化工作的關心關注。推進農業(yè)機械化實現(xiàn)“機器換人”，破解農業(yè)“用工難、用工貴”，以及“誰來種地、怎么種地”這些難題，是建設現(xiàn)代農業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。對于穩(wěn)產能、降成本、提效率、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和助農民增收都具有十分重要意義。既是提高農業(yè)質量效益和競爭力的必由之路，也是讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。與過去相比，現(xiàn)在農機化的內涵有了較大拓展。國務院這次要求在推進農機化全程全面上下功夫。不僅是要推進農作物耕、種、收、植保、秸稈處理、產后烘干和初加工等各生產環(huán)節(jié)的機械化，還要推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各生產領域的機械化，以及平原地區(qū)、丘陵山區(qū)等各類地區(qū)農業(yè)生產的全面機械化。因此，從去年開始，我們在繼續(xù)大力推進主要農作物全程機械化的基礎上，加大了全面機械化的推進力度。目前來看，農業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)“機器換人”的步伐都有明顯加快。去年，全國農作物耕種收綜合機械化率預計將超過66%，比上年提高1個百分點以上。有150個示范縣率先基本實現(xiàn)全程機械化。薄弱地區(qū)、短板環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)加速突破的良好態(tài)勢，比如馬鈴薯、油菜、花生、棉花等大宗農作物機收率年均提高3個百分點，這是非常顯著的成效。今年，我們將圍繞農業(yè)結構調整和質量興農著重從五個方面推進全程全面機械化。

　　一是強全程。繼續(xù)聚焦九大作物，重點補齊玉米籽粒直收、甘蔗機種機收、棉花機采等短板環(huán)節(jié)。促進成熟技術提質增效，打造一批全程機械化核心示范基地，開展系列現(xiàn)場推進活動，總結推廣一批農機農藝融合，生產與經(jīng)營集成配套的解決方案。再創(chuàng)建100個率先基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣，引導有條件地區(qū)向高質高效機械化升級。二是推全面。啟動實施農業(yè)機械化全面發(fā)展重點技術推廣行動。這是首次開展推廣全面的機械化技術行動。在優(yōu)勢產區(qū)布點開展牧草、果菜茶和養(yǎng)殖業(yè)、農產品初加工等領域關鍵機械化技術的試驗示范，在丘陵山區(qū)引導推廣耕地的宜機化改造，以關鍵環(huán)節(jié)突破來推動全面機械化。三是優(yōu)服務。開展萬名農機手培訓和農機合作社理事長輪訓，完善“農機直通車”全國農機化生產信息服務平臺。推進農機社會化服務提檔升級建設，再打造一批“五有”型合作社，即指有一定的技術設備，一定的服務規(guī)模等等，有五個方面的條件，這種合作社的示范社是我們培育的重點。發(fā)展全程托管、機農合一，“全程機械化+綜合農事服務”等專業(yè)化、綜合化的新型服務主體和服務模式，促進小農生產和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

　　四是促創(chuàng)新。組織實施好《農機裝備發(fā)展推進行動方案》和農機購置補貼政策，改革農機推廣鑒定制度、拓寬補貼機具的資質采信渠道，擴大無人機等農機新產品補貼試點，著力引導關鍵環(huán)節(jié)、重要產品和技術的研發(fā)突破，擴大先進適用、綠色高效機具的有效供給。五是提質量。大力推廣秸稈還田、殘膜回收、精準施肥施藥、畜禽糞污處理等綠色生產農機裝備技術，完成深松深耕整地1.5億畝以上，協(xié)調推動在東北地區(qū)開展深翻作業(yè)補助試點，促進黑土地的保護。拓展現(xiàn)代技術特別是信息技術在農機作業(yè)補助監(jiān)管上的應用，切實提高監(jiān)管質量和效率。抓好大田數(shù)字農業(yè)示范項目的實施，引導智慧農業(yè)發(fā)展。謝謝。

　　農業(yè)農村部于2018年4月25日(周三)上午10時，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產有關情況，并回答記者提問。圖為央視記者提問。農業(yè)農村部網(wǎng)站韋科攝

　　【央視記者】

　　兩個問題，第一個是關于農機購置補貼的問題，想請教王司長。今年的農機購置補貼政策和往年相比有哪些變化，農機新產品怎么樣補貼？第二個問題，想請教潘司長，今天早上我們了解到一個情況，媒體報道山東、河南、安徽近期遭受了強降溫天氣，部分地區(qū)小麥受凍害嚴重，現(xiàn)在部里掌握的情況是怎樣的，能不能給我們通報一下。

　　【潘文博】

　　清明節(jié)前后我國大部地區(qū)出現(xiàn)了強降溫天氣，部分地區(qū)的**低溫度達到了零下2度到零下5度。這次強降溫有兩個特點，一是集中在小麥主產區(qū)，像河南、山東等地。二是這次降溫發(fā)生的時間點比較關鍵，就是在小麥拔節(jié)孕穗期間，這個時期小麥抗寒能力比較弱，容易受凍。小麥凍害是一種隱形災害，我們叫“啞巴災”，田間的表現(xiàn)具有滯后性，一般受凍后一到兩周后才能顯現(xiàn)出來。近期我們也組織了農業(yè)部的小麥專家指導組的專家到受凍地區(qū)實地探查，對影響進行了評估。初步調查，這次強降溫造成小麥嚴重的受凍面積在100萬畝左右，部分葉片發(fā)黃、葉片皺縮。特別是一些春性的品種和土壤墑情較差的田塊影響大一點，可能會影響穗粒數(shù)。經(jīng)過專家會商分析，我們有這樣一個判斷，這次強降溫造成局部地區(qū)小麥受凍，但影響總體有限。嚴重受凍的面積不到全國小麥面積的0.3%，而且這次降溫還有一個特點，先降雨后降溫。沒有出現(xiàn)干冷、干凍現(xiàn)象，土壤墑情好的話土壤水分含量高，水分熱容量比較大可以吸收一部分低溫，地表溫度的變化沒有氣溫變幅大，所以墑情好緩沖了降溫的影響。小麥生育期長，它具有較強的調節(jié)能力，只要后期肥水管理跟得上，還有可能彌補損失，加至全國大部分地區(qū)小麥的長勢是正常的，如果后期不發(fā)生大范圍的極端天氣，奪取今年夏糧豐收是有希望有基礎的。

　　【王家忠】

　　我來回答農機購置補貼的有關問題。農機購置補貼是黨中央、國務院重要的強農惠農富農政策的主要內容之一，2004年這一政策實施以來，支持強度不斷加大，惠及范圍不斷擴大，特別是十八大以來的五年間，中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元，補貼各類農機具達到1820多萬臺套，大幅提升農業(yè)物質技術裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農業(yè)建設，取得了利農助工，一舉多得的顯著成效。為加快我國農機化轉型升級，促進全面全程高質高效發(fā)展，今年2月農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》，對“十三五”中后期農機購置補貼實施工作進行了全面的安排部署。與往年相比，2018年的補貼政策主要有三個方面的變化：一是全面推行補貼范圍內機具敞開補貼。2018到2020年全國農機購置補貼機具種類范圍確定為15大類42個小類137個品目。明確各省可以結合實際從中選取部分或者全部納入省里的補貼范圍。對于納入補貼范圍的機具，要求實行敞開補貼。如果確實資金還有一定缺口，要優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產和農業(yè)綠色發(fā)展所需要的機具。農民和一些農業(yè)生產服務組織如果購置補貼范圍內的機具都可以申請補貼。如果確實因為資金緊張了，當年沒有享受到的在下年優(yōu)先給予滿足。二是拓展了補貼機具資質渠道。以前，補貼機具資質必須是通過農機推廣鑒定，今年有所放寬，除了繼續(xù)執(zhí)行這一要求以外，對于通過相關部門認證的農機具產品也可以作為補貼機具，包括進口農業(yè)機械。同時為了鼓勵產品創(chuàng)新，在全國范圍內開展了新產品購置補貼試點。各省**多可以自行選擇三個品目納入新產品補貼范圍。三是優(yōu)化補貼實施的操作，進一步明確農業(yè)企業(yè)可以作為補貼對象，購機者既可以在戶籍所在地申請補貼，也可以在實際生產地申請補貼。鼓勵使用手機APP和新型的農業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)在網(wǎng)上辦理補貼，目的是簡化手續(xù)、提高效率。在西藏、新疆和南疆五地州含南疆墾區(qū)開展差別化農機補貼試點，助力扶貧攻堅。全面建立農機購置補貼信息公開專欄，實時公布所在地的補貼資金使用進度和購機者的信息，接受社會監(jiān)督。進一步推行農機購置補貼違規(guī)經(jīng)營行為的省級聯(lián)查聯(lián)動，嚴懲失信違規(guī)主體，使其“一處失信，處處受限”。今年中央財政安排補貼資金186億元，已提前下達各省，目前各地正陸續(xù)啟動政策實施。

　　關于補貼我就回答到這兒。記者還問到新產品補貼的問題，你對補貼確實還是很有研究的。確實我們不僅在開展常態(tài)化的補貼，為了鼓勵新產品的研發(fā)推廣，我們從2016年開展了新產品補貼試點。這個試點我們主要考慮我國農業(yè)生產類型復雜多樣，不同地區(qū)不同產業(yè)對農機產品的要求不盡相同，部分農機創(chuàng)新產品因為短期內無法達到補貼機具的資質條件，農民想補想用但補不了，這種矛盾還是比較突出的。所以農業(yè)農村部和財政部從2016年開始，兩年時間先后組織浙江等10個省開展了農機新產品補貼試點，也取得了積極成效，受到了購機農戶、產銷企業(yè)和各省的充分認可。經(jīng)過兩年的探索實踐，也確實積累了一定的管理經(jīng)驗，在全國范圍內開展新產品補貼試點的條件已基本具備，所以今年印發(fā)的農、財兩部的指導意見明確，各省都可以結合實際選擇不超過3個品目的產品開展新產品補貼試點，強調重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)急需的特色作業(yè)的農機具。為了做好試點工作，今年3月農、財兩部專門就新產品補貼下發(fā)了通知，明確了試點內容、新產品條件、選定程序、補貼標準和有關監(jiān)督管理要求等等，已經(jīng)向社會公開。如果記者朋友感興趣的話可以在網(wǎng)上查一下。我就回答這些。

　　【農視網(wǎng)記者】

　　今年政府工作報告中提出要穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產，請問農業(yè)農村部有哪些考慮和具體工作措施？

　　【潘文博】

　　這個問題我來回答。發(fā)展生產保供給是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，今年是貫徹黨的十九大精神實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，抓好糧食和農業(yè)生產意義重大?；氐侥銊偛盘岬降膯栴}，今年《政府工作報告》提出穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產，這是一項硬任務。農業(yè)農村部將認真貫徹落實中央決策部署，做到保障國家糧食安全的目標不動搖，鞏固提升糧食產能的勁頭不放松，保護農民和地方政府抓糧食生產積極性的政策不減弱，提升種糧效益的措施不減少，牢牢守住國家糧食安全戰(zhàn)略底線。當前和今后一個時期主要做好四個方面工作：

　　一是突出“兩保”，強化政策扶持。重點是保護農民種糧積極性和地方政府的重農抓糧積極性。堅持和完善稻谷、小麥**低收購價，完善糧食的收儲政策，健全主產區(qū)利益補償機制，做好政策的宣傳解讀。引導農民合理地安排種植結構，確保口糧品種面積的穩(wěn)定。二是突出“兩藏”，強化產能建設。重點是實施藏糧于地、藏糧于計戰(zhàn)略，劃定并建好糧食生產功能區(qū)9億畝，盡快將任務落實到縣、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊，加強高標準農田建設，今年《政府工作報告》明確提出，今年要完成8000萬畝高標準農田建設任務。“十三五”末要確保建成8億畝，力爭建成10億畝。同時突出抓好耕地質量建設，培肥地力，改良土壤，控污修復。同時要推進技術的集成創(chuàng)新，打造綠色高質高效創(chuàng)建升級版。三是突出“兩機”，強化創(chuàng)新驅動。重點是推進機械化和機制的創(chuàng)新，加快機械化的發(fā)展，推進農機農藝融合，提高生產效率。加快機制的創(chuàng)新，培育新型經(jīng)營主體和社會化服務組織，發(fā)展多種形勢的適度規(guī)模經(jīng)營。四是突出“兩導”，強化責任落實。重點是加強技術指導和工作督導，分區(qū)域、分季節(jié)、分作物制定技術方案和防災減災預案，加強災害的監(jiān)測預警，搞好技術培訓，落實關鍵技術。更重要的是用好糧食安全省長責任制考核的指揮棒，推動糧食安全生產省長責任制考核這項工作，科學考核，壓實責任，確保各項措施落到實處。剛才我已經(jīng)講到，從氣候、政策、市場等多種因素來看，今年糧食生產的基本面是好的，春播糧食作物進展順利，開局良好。

　　【新華社記者】

　　我們了解到國家從2016年開始啟動耕地輪作休耕制度試點，請問這項試點開展兩年來取得了怎樣的成效？今年這方面有哪些具體工作安排？

　　【潘文博】

　　前不久，對耕地輪作休耕制度試點我部專門組織了一次新聞發(fā)布會，看來這項工作受到了媒體和社會關切。推動耕地輪作休耕是中央作出的一項重大部署，是加快生態(tài)文明建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2016年中央啟動了耕地輪作休耕制度試點，當年試點面積616萬畝。2017年試點面積擴大到1200萬畝。今年《政府工作報告》明確提出耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，這充分體現(xiàn)了中央推進農業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的堅定決心。兩年來，按照中央的部署，農業(yè)農村部會同財政部等部門，抓實抓緊試點工作，取得了積極成效。這個成效主要體現(xiàn)在“三個一”上。即：建立了一套組織方式，目前建立了中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級實施的工作機制，突出集中連片、整體推進。比如黑龍江把輪作任務集中安排在四五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)。同時突出主體帶動、示范引領，將家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體優(yōu)先納入輪作休耕制度試點，成為示范帶動輪作休耕的重要力量。

　　集成了一套技術模式。東北冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，就是三年作物不重茬。長株潭的重金屬污染區(qū)和西南西北的生態(tài)退化區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式。河北地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式，過去是兩季都種，現(xiàn)在一季雨養(yǎng)、不抽地下水，一季休耕的模式，做到生產和生態(tài)相協(xié)調。同時根據(jù)不同作物適宜區(qū)域和生長習性，選擇養(yǎng)分利用互補、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進行搭配，做到適區(qū)與適種相一致。

　　構建了一套政策框架。在輪作上注重比較效益，東北地區(qū)玉米大豆輪作按照1：3的效益平衡點，每畝補助150元。在休耕上注重收入保障，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕每畝補助500元，兩熟區(qū)全年休耕每畝補助800元，這個休耕標準基本上和流轉費用是相同的，不能高于流轉費用，如果高于流轉費用，那也沒法休耕了。

　　今年的總體考慮是在總結近兩年工作基礎上，擴大輪作休耕試點，推進輪作休耕的常態(tài)化、制度化，今年試點規(guī)模達到3000萬畝。其中中央財政支持2400萬畝，同時引導地方自主開展600萬畝。今年已經(jīng)是輪作休耕試點第三年，今年我們就要在制度化上取得新進展，為常態(tài)化的實施積累經(jīng)驗。

　　一是加快構建輪作休耕的組織方式。要構建自上而下的聯(lián)動機制，實行中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級實施的工作機制。

　　二是加快構建輪作休耕的技術模式。突出實用性、注重廣適性，集成組裝種地養(yǎng)地和綜合治理相結合的技術模式。種地同時要考慮養(yǎng)地問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是技術模式的核心。

　　三是加快輪作休耕的政策框架。中央財政支持的重點區(qū)域開展輪作休耕，地方因地制宜的自主開展輪作休耕，構建中央撬動、地方跟進的有序發(fā)展格局。

　　四是加快構建輪作休耕的評價機制。輪作休耕是一項硬任務，要實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，必須在監(jiān)管上要有創(chuàng)新，我們已經(jīng)建立了天地空的立體式的監(jiān)管方式。同時我們也委托第三方評估機構，評估耕地輪作休耕試點的成效。我們不能自己說自己好，我們讓第三方評估客觀評價。

　　目前農業(yè)農村部會同財政部已經(jīng)下發(fā)了2018年耕地輪作休耕試點工作方案，明確了目標任務，細化技術路徑，提出了工作要求，目前看輪作休耕的試點任務已經(jīng)逐級分解到省到縣、到戶到田。具體實施單位正在與承擔試點任務的農戶簽訂輪作休耕的協(xié)議，明確雙方的權利和義務，既要保障試點農戶的權益，同時又要增強對試點農戶的約束力，確保今年任務完成，給中央交一個滿意答卷。謝謝。

　　【寧啟文】

　　由于時間關系今天發(fā)布會到此結束，如果各位記者還有問題我們可以結束以后進一步溝通。謝謝大家！