農業部定于2017年11月29日(星期三)上午10時舉行新聞發布會，向媒體介紹農村承包地確權登記頒證試點有關情況，并回答記者提問。

　　出席嘉賓：農業部辦公廳副主任寧啟文、農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇、農業部農村經濟體制與經營管理司副巡視員孫邦群、四川省農業廳廳長祝春秀

　　時間：2017年11月29日地點：農業部新聞發布大廳

　　以下為文字實錄：

　　農業部辦公廳副主任寧啟文：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎參加今天的新聞發布會，我是農業部辦公廳副主任寧啟文，今后我將與我的同事們一道繼續做好農業部的新聞發布工作，希望各位一如既往地支持農業新聞宣傳工作。今天發布會的主題是農村承包地確權登記頒證情況，我們很高興的邀請到了農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇先生，農業部農村經濟體制與經營管理司副巡視員孫邦群先生和四川省農業廳廳長祝春秀女士出席發布會，并回答大家的提問。下面先請張紅宇司長向大家介紹情況。[2017-11-29 10:11:51]

　　農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇：

　　各位女士、各位先生，大家上午好。非常高興再一次與各位媒體的朋友就相關問題進行發布和接受大家的采訪。感謝大家長期以來對農村經營管理工作和農村改革工作的高度關注。兩年前我曾經在這個地方專門向大家介紹了農村承包地確權登記頒證的相關情況。兩年以來，這項工作在全國開展的非常順利，已經取得了預期的成果。今天，我們再次召開新聞發布會，我和我的同事，四川省農業廳的祝春秀廳長和司里的孫邦群副巡視員，就貫徹落實黨的十九大精神，深化農村土地制度改革，特別是農村承包地確權登記頒證情況做一個介紹。一、承包地確權登記頒證試點進展情況農村承包地確權登記頒證工作，是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作，是深化農村土地制度改革的重要任務，事關農村長遠發展和億萬農民的切身利益。對此，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次要求抓緊抓實，給農民吃上“定心丸”;連續多年中央1號文件對此都專門作了部署和安排，2017年的中央1號文件明確提出了加快推進此項工作的要求，黨的十九大又強調要深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。為貫徹落實中央要求，在各地各部門的共同努力下，農村承包地確權登記頒證試點工作進展順利，成效顯著。目前全國整省推進此項工作的省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣(區、市)，3.3萬個鄉(鎮)、53.9萬個行政村，實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權達到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%;山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省(區)已向黨中央國務院報告了基本完成。[2017-11-29 10:13:54]

　　二、推進試點工作的主要做法及成效農業部等6部門主要做了以下幾方面工作：一是成立機構，加強指導。在黨中央國務院的堅強領導下，農業部會同財政部、國土資源部、中央農辦、國務院法制辦、國家檔案局成立了全國試點工作領導小組，統籌部署推進全國試點工作。二是建章立制，規范管理。先后印發指導意見、調查規程、公告通知等20多個政策、標準、技術類文件，構建了農村承包地確權工作的制度框架，充分保障了試點工作穩妥規范有序推進。三是強化部署，做好宣傳。自2014年開展整省試點以來，先后4次召開全國農村承包地確權登記頒證工作會議，對相關工作進行動員部署;通過召開新聞發布會、在報紙設立專欄、拍攝專題宣傳片等多種方式進行宣傳報道，對基層的做法和創新經驗進行了廣泛的報道，營造了良好輿論氛圍。四是深入督導，推動落實。為確保試點工作進度與質量，農業部先后組織相關人員赴全國31個省份不定期開展調研督導100多人次，督促指導各地扎實做好各項試點工作，并及時向國務院領導報告進展情況。五是加強協調，保障經費。積極與財政部協調，推動設立了中央專項補助經費，保證了全國試點工作的順利推進。此外，在推進試點過程中，各地結合實際，探索創新，始終堅持黨委政府高位推進、依法依策規范推進、依靠農民穩妥推進和把控質量扎實推進，確保了試點質量，產生了很好效果。[2017-11-29 10:21:54]

　　三、下一步工作重點2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年。農業部將以加快推進保質保量完成任務為目標，以成果推廣應用為重點，以實地督導解決疑難問題為手段，切實做好三方面工作：一是加強督促指導，確保各省份按時完成任務。全國除個別少數邊疆民族地區外，應基本完成農村承包地確權登記頒證工作，向中央提交農村承包地確權登記頒證基本完成報告。督導各省(區、市)要結合試點工作時間表，嚴格按照既定時限目標，保質保量向黨中央國務院提交報告。與此同時，農業部將高度重視對確權后遺留問題的處理，明年重點將結合各省(區、市)實際，對遺留問題組織開展統一摸底調查，收集匯總統計分析各類疑難問題的數量、類型、復雜程度，有針對性地提出處理原則、方向和措施，指導各省(區、市)積極穩妥處理相關問題，確保試點工作平穩收尾，農村社會和諧穩定。二是加快數據匯交，實現承包地確權登記信息應用平臺初步運行。加大工作部署力度，進一步推動各省(區、市)特別是已向中央報告基本完成的省份，加快縣級確權登記數據庫的建設以及成果的收集、質檢和匯交，按照成熟一批匯交一批的原則，確保2018年底前基本完成數據匯交任務。同時，加快國家級確權登記數據庫和農村土地承包經營權信息應用平臺建設，進一步完善功能模塊，強化技術支撐，初步實現信息應用平臺的運行，推進農村承包地管理信息化。三是探索確權成果應用，推動確權紅利充分釋放。指導各地在做好確權登記頒證的基礎上，積極探索確權成果在推進土地流轉、抵押融資、涉農補貼、承包地有償退出、農田整治、解決地塊細碎化、休耕輪作等方面的轉化應用，對好做法、好經驗及時總結宣傳交流，推動確權紅利不斷釋放，實現確權經濟效益和社會效益**大化。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。[2017-11-29 10:23:07]

　　寧啟文：

　　謝謝張司長。下面請記者提問，提問的時候請通報一下所代表的新聞機構。[2017-11-29 10:23:39]

　　央視財經頻道記者：

　　我想了解一下目前各省關于承包地確權試點工作的完成情況，在2018年年底之前，全國是否能夠如期的基本完成?謝謝。[2017-11-29 10:24:20]

　　張紅宇：

　　這位記者朋友提的問題非常重要。我們這項工作從2014年開展整省試點以來，到今天為止，各項工作進展還是非常順利的。我剛才已經向各位報告了，從全國層面來說，我們開展整省試點已經達到28個，2718個縣都開展了此項工作，到2017年11月底，**新統計我們確權的面積已經達到了11.1億畝，我們實測的面積已經超過了15億畝，確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地面積82%，甘肅、海南、陜西、福建等17個省市確權面積超過了90%，河北、新疆、青海等8個省份確權任務已經接近70%，前期試點比較早一點的，比如第一批試點四川、安徽、山東已經按期向黨中央、國務院提交了基本完成報告。**近一個時期，寧夏、河南、江西、陜西也向黨中央、國務院提交了基本完成報告;天津、河北、山西、江蘇、湖北、湖南、海南、貴州、甘肅等9個省份也處于收尾階段，準備向中央提交相關完成報告情況。而且完成此項工作的地方，應該說都產生了積極效果，老百姓對這項工作是非常滿意的，在實踐中，包括確權成果的應用產生了非常好的效果。按照中央要求的時間節點，沒有特殊情況，除了少數邊疆民族地區以外，全國在2018年底完成此項工作是沒有懸念的。西藏地區積極主動作為，可能會在預期的時間以前完成相關的工作。所以，從中央主管部門來看，對這項工作的完成情況還是樂觀的。當然，我們下一步還會會同相關部門積極的督導、推動各個地方按期完成中央交辦的任務。積極督導已經完成的相關省市區回頭看，我們在確權登記頒證工作方面還有什么疏忽之處、遺漏之處，包括老百姓還有什么意見，我們將根據相關情況加強督導、改進，使這項工作不僅要按期完成，而且要質量第一，經得起歷史的檢驗。謝謝。[2017-11-29 10:39:45]

　　中央人民廣播電臺記者：

　　**近這段時間，社會都高度關注黨的十九大報告當中土地承包到期后再延長30年的政策，其中說到保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪承包到期再延續30年，我們想知道農業部門對此有什么具體安排?對確權工作有什么具體的影響?謝謝。[2017-11-29 10:40:55]

　　張紅宇：

　　中國的問題說到底是農民問題，農民問題說到底是土地問題，改革開放到今天39年了，如果說農村改革有一條主線的話，這條主線始終是緊扣著土地制度展開的，包括**近一個時期，農村的經營制度、產權制度，還包括其他制度改革推進，我以為都是在土地制度推進的基礎之上予以拓展的。黨中央、國務院高度關注農村土地制度改革問題，剛才記者同志講到了，黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略里關于農村土地制度改革是非常重要的一個方面，在黨的十九大報告里面，明確提出我們要完善農村基本經營制度，要深化農村土地制度改革，包括完善承包地“三權”分置制度，穩定土地承包關系。在第二輪承包到期以后再延長30年，這都是在實施鄉村振興戰略里有明確要求的。實施鄉村振興戰略關于農村土地制度的相關要求，我以為基礎性的工作是承包地的確權登記頒證。實施鄉村振興戰略提到幾個要點，承包地“三權”分置制度的完善包括在第二輪承包到期后再延長30年，都跟土地承包經營權確權登記頒證工作密切相關。換句話說，抓緊抓實承包地確權登記頒證工作，完成好此項任務，對推動“三權”分置，包括完善相關制度，發展多種形式的農業適度規模經營，包括第二輪承包到期后再延長承包期30年，都有基礎性的作用。[2017-11-29 10:46:34]

　　張紅宇：

　　習近平總書記2016年在安徽小崗村視察工作的時候主持召開農村改革座談會，其中就明確提出深化農村改革主線是處理好農民和土地的關系，農民和土地的關系是什么關系?這個關系就表現在怎么穩定農戶擁有地及其所有的情況之下，保護好農民的承包權，加快推進經營權在適當范圍內有序流轉，推動農業的適度規模經營，支撐現代農業發展，滿足供給側結構性改革，對土地規模化、專業化，包括下一步標準化的相關資源配置要求，做好這項工作，確權登記頒證是基礎。家家戶戶擁有的土地、擁有的耕地到底面積有多大，位置在什么地方，流轉出去以后能不能收回來，流轉權利能不能得到保障，流轉以后對經營者來說，能不能放心大膽的投入?這都與我們確權登記頒證工作高度相關。所以，記者同志談到這個問題，我以為這幾個問題應該聯系起來考慮，確權登記頒證是推進農村土地制度深化改革的前提和基礎，只有把這項工作搞好了，“三權”分置，無論作為承包戶擁有的承包權，或者新型經營主體需要的經營權，相關的權利才能得到保障。我們講在第二輪承包到期后再延長30年，這個相關制度安排才可以落到實處。所以，這項政策宣布以后，利好的消息讓老百姓深感歡欣鼓舞。前不久，我陪同農業部韓長賦部長到貴州宣講黨的十九大的相關精神，期間跟農民群眾、跟各類新型經營主體面對面的展開相關交流，老百姓和新型經營主體感覺政策宣布第二輪承包到期后再延長30年，讓他們吃了長效“定心丸”，我想確權登記頒證給農民頒發一個土地的身份證，我以為是一個有力的保障。[2017-11-29 10:46:52]

　　人民日報記者：

　　前面提到四川省年初已向中央報告確權登記工作基本完成，請問祝廳長，確權工作給農民帶來哪些實惠?農民群眾是否滿意?[2017-11-29 10:47:37]

　　四川省農業廳廳長祝春秀：

　　謝謝。尊敬的紅宇司長，還有各位新聞界的朋友們大家上午好。我是四川省農業廳廳長祝春秀。四川省2014年被列為全國首批三個承包地確權登記頒證整省推進的試點省之一。應該說我們省委省政府高度重視，有關部門密切配合，把確權登記工作作為農業農村工作的一項基礎性的工作，而且歷經三年全力推進，我們于2017年4月6日以省委省政府名義向黨中央、國務院報告了基本完成，得到了中央領導的肯定。這項工作我們在實踐中始終貫穿著一切為了農民，一切依靠農民的精神要求，工作成效的判斷標準，根本就是要看農村群眾是否得到了實惠，是否感到了滿意。在四川實踐工作來看，絕大多數農民群眾、農民兄弟對確權工作十分支持，也是非常滿意的。這些都是建立在農民真真切切的得到了實惠的基礎上。確權登記以后，對農民來說**實惠的就是土地實測面積普遍的增加帶來的真金白銀，比如蒼溪縣云峰鎮響水村271戶農戶，承包地的面積確權以后是增長了68%，也就是說，戶均農民增加了流轉土地的收入就達到了1700多塊錢，還比如成都市有一個縣級市叫崇州市，崇州市通過引導農民組建土地股份合作社，推行農業的共贏制，入股的土地畝均增收260元以上。此外通過確權，農民對承包權獲得了預期的穩定收益，敢于放心的流轉，有效地提高了全省土地流轉率，也提高了農業的規模化程度。據統計，截止2017年6月底，四川省家庭承包耕地流轉總的面積是2034.4萬畝，占耕地總面積34.9%，比2014確權登記整省推進以前提高了11.6個百分點。其中單個經營主體流轉30畝以上的面積是1272.1萬畝，占了全省耕地面積的21.85%，比整省推進以前提高了11.7個百分點，應該說，規模經營成效是非常突出的。謝謝。[2017-11-29 10:52:02]

　　工人日報記者：

　　請問張司長，您剛才提到了很多措施，比如建章立制、采取宣傳等辦法來推動承包地確權，能不能講一些具體的做法和經驗?在中央和地方的層面，還有一個小問題，剛才祝廳長提到了某個地方的實測土地超過了68%，確權實測土地達到15.2億，比第二輪承包地超過將近2億畝，這些數字都是從哪兒來的?[2017-11-29 10:54:53]

　　張紅宇:

　　這個記者朋友提出的兩個問題，我想把這兩個問題倒置一下，第一個問題待會兒請孫邦群同志回答，第二個問題我認為不僅是你，包括社會各界對相關的統計數字都希望我們進一步澄清。

　　我們現在實測面積達到15.2億畝，確權面積達到11.1億畝，占比超過了第二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。剛才祝廳長講，在確權過程中農民得到實惠，第一個實惠就是實際面積有所增加，增加了農民的經營權出租以后或者轉包以后的實際收入。事實上，我們講第二輪承包面積從農業部來說，一直講是13億多畝，大家可能很清楚，包括國土“二調”都有一些相關數據表達，我們經常講農村集體耕地面積是18億多畝，從現實情況來看，當時有歷史性的原因，包括在早期開始家庭聯產承包責任制實行的時候，當時我們關于耕地的實際數量跟當時測量的技術條件是有直接關系的。當時技術相對比較落后，再加上確實客觀上存在稅費制度，農民出于各種原因，地塊邊界不是特別清晰，比如土地質量的厚薄、距離遠近，特別基于當年的一些條件，旱澇不保收，算耕地還是算荒地，這些都是相對模糊地。所以，二輪承包面積13億多畝的數字適合當時的情況。

　　隨著改革開放近40年來，各種生產條件在不斷地改善特別是隨著經濟社會的發展，我們很多過去的荒地包括旱澇不保收的地通過整治、改良后，耕地質量明顯提升，逐步形成了生產能力，形成了穩定的產出能力。剛才祝廳長講的個別縣實測面積多出68%，很多都是上述因素產的。不光四川這樣的地方，實測面積差異較大的地方，如黑龍江以及西北省份，土地確權以后的面積增長10%、20%，這種現象是比較普遍的。剛才，祝廳長講到68%，我以為這也是個案。

　　從確權要求來說，我們要通過這一次抓緊抓實承包地確權登記頒證工作來摸清家底，現在承包到戶的耕地數量面積是多少?到底是我剛才講的13億多畝或是更多，我們講11.1億畝是二輪承包面積82%，我們講實測面積15.2億畝，是一步一步量出來的，包括祝廳長講的，原來一個村賬上可能是100畝，現在量下來是120畝，我們當然要按新的數字來說，這個數字**終會是多少，我覺得應該在14億畝或18億畝以內。謝謝。2017-11-29 10:49:26

　　孫邦群:

　　關于數據怎么得來的，我們從做這項工作開始，就開發了農村承包地確權登記頒證工作進度上報系統，這個系統是以縣為單位根據工作進展情況每一個季度都進行填報。隨著工作開展以后季報系統變成月報，所以今天各位拿到的數字都是通過上報系統得到的。根據工作的推進情況，及時把實測面積、確權面積、頒證面積等等一系列的數字都可以掌握。

　　另外一個系統，是做縣級確權登記數據的匯交。按照這項工作的安排，我們有數據庫建庫的技術指南，規范、編碼等等一系列的技術標準，在這個基礎之上以縣為單位，把所有的確權登記數據匯交到部里來，從全國來看，現在已經接近500個縣的數據入庫，經過質檢符合標準。今后再逐步把所有完成確權的縣的數據都匯交到部里，形成中央、省、市、縣統一平臺和數據庫管理。謝謝。2017-11-29 11:16:56

　　新華網記者:

　　請問張司長，您剛才簡單的介紹了一下試點工作推進取得的一些成效，我想請問通過確實權、頒鐵證，農民具體得到了哪些實惠呢? 2017-11-29 11:22:17

　　張紅宇:

　　這個問題剛才祝廳長已經間接的回答了，專門介紹了四川省農民得實惠的情況。從全國來說，2014年開展農村承包地確權登記頒證以后，據我們了解，農民得的具體實惠，我以為可以歸結五個大的方面。

　　第一，把實際情況搞清楚了。中國有2.6億農戶，其中2.3億承包農戶，家家都有土地，這塊土地在39年前，按照公平的或者順應當時大家的要求，進行遠近搭配、厚薄平攤，盡可能公平，所以這么多年下來，農戶承包地面積到底有多大?東邊、西邊、南邊、北邊的位置具體邊界在什么地方?多數地方原來說分了一畝地，恐怕量下來也就是那么一畝多點。但一些山區，說家里面有一畝地，但是一量下來可能是1.5畝，甚至更多。我想到底農民現在有多少地都很難把握。這次我們通過航拍實測，落到地上就是相對精確的數字。所以，第一個就是把家底搞清楚了。

　　第二，土地權能增加了。我們搞確權登記頒證的目的就是確實權、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經營權證是土地的身份證。當然承包合同是權利生成的依據，但擁有這個證書以后，就擁有了占有、使用、收益的權利，還有相對的處分權利，這種處分權利就是轉包權和出租權。以前這個權利也是存在的，但是心里沒底，這個地轉給你以后，可能收都收不回來，因為當時沒有類似于像現在頒了鐵證一樣讓人放心，面積有多少、具體什么位置，心里很踏實。通過這次確權登記頒證，權能就非常完整了。

　　第三，土地承包糾紛也解決了。39年前實行家庭承包，主要是出于一種公平的考慮，家家戶戶耕地的好壞、遠近、厚薄都要考慮清楚。30多年來，地力改造了，地界也沒有那么清楚，到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權能不完整。通過確權登記頒證，不僅把面積搞準確了、邊界搞清楚了，逐步達到相對公平又有效率。在這個情況之下，幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。

　　第四，土地流轉放心了。確權登記頒證推動了“三權”分置，推動了經營權有序流轉。截止2016年底，二輪承包地經營權流轉面積達到4.7億畝，占比約35.1%，現在2.3億農戶中有7000萬農戶已經不直接經營他的全部土地或者部分土地了。這種經營權的有序流轉得益于承包經營權確權登記頒證，我轉給第三方經營十年、二十年，只要在二輪承包期限內，我轉給你，我要你多少租金，雙方自主商定。在這個過程中，確權登記頒證也推動了經營權的流轉。對流出方來說，這個地到時候收得回來，收不回來，不知道。對轉入方新的經營主體來說，投不投入，心里也不穩。所以，解決好了土地的權能以后，土地流轉經營更順暢。

　　此外，確權登記頒證以后，經營權可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現代農業發展資金不足的問題。實踐中效果還是非常不錯的，我相信包括祝廳長他們的四川省，包括其它幾個已經完成省份，土地經營權發生率越來越高，但是壞帳率越來越低，因為雙方有了嚴謹的契約。我**近看到山東的武城縣，通過確權登記頒證以后，經營權抵押擔保非常普遍，老百姓實實在在地感覺到了手里面的經營權能給他帶來實惠，而且這個通過數據匯交、信息共享以后，金融部門也愿意做這個生意。謝謝。2017-11-29 11:53:55

　　經濟日報社記者:

　　請問張司長，我們給土地的承包確權更重要的目的是成果轉化應用，各地在推動確權成果轉化上有哪些探索和哪些好的典型做法?謝謝。2017-11-29 11:54:04

　　張紅宇:

　　這個問題我想請孫邦群副巡視員來回答。2017-11-29 11:54:50

　　孫邦群:

　　在全國推進承包地確權登記頒證工作過程中，各地圍繞確權成果進行了積極探索，創造了很多可以學習借鑒的經驗和做法，特別是在承包地退出、互換并地、解決土地細碎化以及休耕輪作、兩區劃定等等方面，都需要這塊承包經營權的成果來應用支撐。在這里我想給各位介紹幾個地方的例子。比如，廣東的蕉嶺縣，采取了在確權的基礎上，依托農村土地產權交易中心進行土地的流轉，來解決土地撂荒的問題。再比如，甘肅的金昌市，這個地方“以井定田、互換并地”，用這個確權成果來引導農業產業結構的轉型升級。還有四川的邛崍市利用確權的成果，在土地流轉方面來履約進行保證保險，為保障農民的土地承包權益系上了保險繩。還有像內蒙古的阿榮旗，在確權的基礎上開展了抵押擔保，取得了很大的效果，受到老百姓的普遍歡迎。另外，重慶在確權的基礎上，特別在產業化、合作化經營方面，進行了積極探索，包括抵押擔保、有償退出等等，都取得了很好的經濟效益和社會效益。在這個方面，隨著確權登記辦證工作的收尾，我們今后在應用方面還要加大指導力度，利用好確權成果，為國家和人民服務。謝謝。2017-11-29 11:55:47

　　張紅宇:

　　我再作個補充。開展確權登記頒證**大的初衷還是要順應形勢發展要求，推動確權成果的廣泛應用。實施鄉村振興戰略有一個很重要的要求，就是讓產業興旺，產業興旺的基礎跟確權登記頒證有直接的聯系。在實踐中，很多地方都有創造，如湖北“沙洋模式”，一戶一塊田;江蘇射陽搞的聯耕聯種;還有包括我們四川的農業共營制，安徽的產業化聯合體，這些多種形式的農業經營方式，多元新興主體產生，確權登記頒證工作都提供了有力地前提和基礎支撐。此外，通過確權登記頒證對夯實現代農業發展，特別是農業供給側結構性改革，我以為都有積極的作用。謝謝。2017-11-29 12:03:41

　　寧啟文:

　　因為時間關系，今天發布會到此結束。如果還有什么問題，下面可以跟張司長和祝廳長、孫巡視員進行溝通。謝謝。