今年是玉米臨儲政策取消的第一年，也是鐮刀彎地區玉米種植結構調整的關鍵一年。今年三月，記者曾經前往內蒙古通遼市，對當地的玉米結構調整情況做了調查，了解到今年內蒙古的玉米種植減少了700萬畝。結構調整之后，農民的收入情況如何？收獲季節，記者再次來到通遼。

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　　這次記者調查發現，對于調整了種植業結構的農民來說，卻是幾家歡喜幾家愁。而且，多數農民認為，現在看，還是種植玉米**保險。

　　吳世廣：我的想法是，還是得依賴國家。

　　記者：你都想依賴啥？

　　吳世廣：依賴好政策唄，咱們去昂果農們還是多吧，餓不死咱老百姓吧？折優惠政策不得有啊？要不老百姓種地依賴誰啊？

　　這是今年三月，玉米春耕時節，記者在通遼市采訪玉米臨儲政策改革時，錄下的一段采訪錄音，聲音的主角，是西伯花鎮西伯花村的村民吳世廣，當時，他堅決渴望政府政策的訴求，得到了很多聽眾的共鳴。現在，半年過去了，他的觀念有沒有轉變呢？

　　記者：您今年三月的時候還跟我說，國家必須管你們，您現在怎么想的啊？

　　吳世廣：國家也不能啥都管是不是，都依托國家也不行，還是得自己想出路啊！

　　在采訪中記者發現，通過一年的玉米結構調整工作，通遼市的大部分農民對取消臨儲的事實已經接受，對政策的依賴性，也比以往低了許多。看過之前報道的人也許還記得，今年，希伯花鎮和江西一家公司簽訂了種植訂單，以此鼓勵村里人調減玉米種植結構，把玉米地改種成甜葉菊。在村里人的帶動下，本來對該種排斥的吳世廣，**終也加入了種植甜葉菊的隊伍。不過，讓大家沒想到的是，當記者和吳世廣聊起今年甜葉菊的收成，他竟然有些生氣。

　　記者：您今年種的甜葉菊怎么樣？

　　吳世廣：甜葉菊被雹子砸了！天災唄！今年雹子要是沒打，沒準還掙點。

　　原來，今年夏天，內蒙古多地遭遇了高溫干旱和冰雹災害，一些地方的莊稼還遭遇了病蟲害，希伯花鎮也沒有幸免，農民辛辛苦苦種植的甜葉菊大部分都被毀了。這標志著吳世廣今年投在甜葉菊上的錢全都賠進去了，要不是今年他還種了幾十畝玉米，明年他就要喝西北風了。吳世廣承認，如果沒有災害，種甜葉菊確實比種玉米掙得多，但是要承擔的風險實在太大，如果種玉米，要承擔的風險小。所以他計劃明年繼續種植玉米。

　　吳世廣：掙得多但是風險高，雹子一砸就完了，完了投資還大，只有少數人能接受。

　　　記者：那明年你種什么想好了嗎？

　　吳世廣：沒有，現在也迷茫呢，不知道明年國家給不給發補貼，要發補貼就還種玉米。

　　調查中，記者發現，農民種植業結構調整面臨的困難多種多樣。其它農作物耕作技術是否能快速掌握，市場需求狀況是否穩定等等，都會影響到農民年終的收入。改種后沒有達到理想收入的農民，第二年就容易萌生回頭繼續種植玉米的念頭。農民趙青義去年改種葵花，同樣因為賣不出去而賠了本，結果，他給自己總結出一套經驗，經驗有十個字：不管怎么樣，都得種玉米！

　　趙青義：瓜籽去年種的還有沒賣出去的，今年再大面積種上賣不出去，不是還得在家里蹲著，連錢也見不上！去年還有葫蘆沒賣的。所以調整什么？玉米再怎么也有人要了！

　　在內蒙古地區，像吳世廣和趙青義這樣，打算來年放棄調整種植結構的農民不在少數，這其中**主要的原因，是農民需要保全自己利益。另外，還有一個原因，和今年國家給玉米種植戶發的的玉米補貼有關。這些玉米補貼，雖然有助于讓農民平穩度過玉米臨儲政策取消的第一年，但是再一個側面，也對農民起到了鼓勵作用。如果國家明年繼續實施玉米生產者直接補貼政策，那些今年調結構失敗的農民還是會回頭種玉米。希伯花鎮希伯花鎮種植大戶潘洪福：

　　潘洪福：這個應該是提高了農民種玉米的積極性，對很多人來說，能得到補助的我就種玉米了，就不想種別的了，就這樣想了。

　　面對這種情況，如果今年調結構失敗的農民來年都打算再次種植玉米，那么玉米一糧獨大的局面到底能不能撼動？玉米結構調整的工作到底能不能順利進行？誰也不能確定。但是，壓減玉米種植面積的總方向無疑是正確的。所以，地方政府希望，國家除了要給玉米生產者直接補貼之外，還應該為調整后的種植的農作物加以補貼，這樣才能既保證農民提高收入，又能保證國家糧食安全。希伯花鎮黨委副書記嚴海紅。

　　嚴海紅：現在特色種植，老百姓想發展，也在逐步摸索，但是農民賠不起，基層希望特色種植也能像玉米一樣給與一定補助，另外市場的商業保險，像玉米有保險，如果其它作物也能跟上，農民產業自發調整的積極性會更高。

　　因為天公不作美，可以說，內蒙古玉米種植區第一年的結構調整工作并不是處處都盡如人意。即便如此，當地農牧業主管部門還是認為，在種植業結構調整過程中，政府還是必須尊重農民自己的意愿。未來，通遼地區將把結構調整重點放在農牧結合上，實現為養而種，延長產業鏈。通遼市農牧業局副局長何長福：

　　何長福：結構調整還得尊重農牧民的主導意志，政府不能干預讓農民必須種啥，這是不可能的。但是隨著糧食政策這種大的調整，這種一糧獨大，肯定不是發展方向。應該多元，多元可以規避各種風險。大面積結構調整上還是發展畜牧業，重點還是發展農區畜牧業，突出發展草食畜牧業，當然糧食性畜牧業豬禽也不能放松。

　　內蒙古地區第一年的玉米結構調整工作還處于探索過程中，農民對政策和市場還有一個適應過程。對此，中國社科院農村發展研究所主任李國祥認為，面對當前這種現象，當地政府必須要負起責任，在市場的前提下積極引導農民的結構調整。

　　李國祥：農民有自己的選擇，家庭聯產承包責任制明確規定，農民有耕種決策的自主權，種什么、種多少、賣給誰，都是農民自己的事。政府出臺調整結構的政策，實際上是引導農民進行調整，有一些地方參與了這些政策，有些地方沒有參與，作為地方政府，要根據當地的玉米供求關系，積極爭取國家有關結構調整的政策，來引導農民進行結構調整。通過新的辦法，給農民比玉米種植更好的方式和選擇，相信農民會積極配合。

　　現在，內蒙古地區也在為明年的玉米結構調整工作做著積極的準備，但是，今年國家發給農民的補貼，也在一定程度上對農民種植玉米起到了鼓勵作用。

　　對此，李國祥認為，未來玉米補貼不但不能減少或取消，還應該增加，但是可以考慮把玉米價外補貼和調減玉米的獎勵補貼結合在一起，統一成一種補貼，這樣，參與玉米調減的農民可以拿到更多補貼，不參與調減的農民則拿不到補貼或少拿補貼。

　　李國祥：針對這一個矛盾，補貼是不能減少的，肯定還會進一步增加，接下來就是怎么樣實施補貼，這上面要多做文章。將來在完善補貼的時候，**好能夠和其他一些調整結構的補貼同時實施，我們認為結合農民的意愿，哪些地方實現大豆玉米輪作，那這個地方除了給予國家輪作的補貼，價外補貼也可以同時實施，統一發一個補貼，如果不輪作就不給補貼，這樣就可以把宏觀上的結構調整的計劃性，和農民的資助決策權有機結合起來，既不損害農民利益，又可以讓玉米結構進一步改善。