農辦財[2016]22號

各有關省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、畜牧獸醫、漁業)廳(委、局、辦)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團農業局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　去年9月，中央財政已將2016年有關農業專項轉移支付部分資金提前下達各有關省(自治區、直轄市、計劃單列市，以下統稱省)，包括農機購置補貼資金，農業技術推廣與服務補助資金，農業資源及生態保護補助資金，動物防疫等補助經費，農業生產救災資金，現代農業生產發展資金和農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金等。為了支持春季農業生產，加快政策落實和項目實施，切實提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。

　　一、關于實施好農機購置補貼項目

　　2016年各省以及新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局(以下簡稱各省)要深入貫徹落實《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2015〕6號)要求，按照“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，進一步開拓創新、規范管理，持續抓好農機購置補貼政策組織實施工作。中央財政年中下達的第二批農機購置補貼資金也按照以下要求實施。

　　一是以綠色生態為導向。充分發揮農機化對農業可持續發展的支撐作用，加大對保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產技術所需機具的補貼力度，力爭做到應補盡補、敞開補貼。開展農機深松整地補貼試點的省，要按照《全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年)》組織實施。開展農機報廢更新補貼試點的省，要繼續按照《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》(農辦財〔2012〕133號)的要求，總結試點經驗，加強機制研究，加快老舊農機淘汰，鼓勵非試點省結合本地實際積極開展試點，有關要求按照農辦財〔2012〕133號文件執行。

　　二是突出補貼重點。要緊緊圍繞推進現代農業建設，緊密結合農業機械化發展轉型升級和加快農業發展方式轉變的要求，以穩定和提高糧食產能、促進農業生產結構優化、推動糧經飼統籌發展等為目標，進一步調整優化補貼機具品目，將中央財政補貼資金重點用于糧棉油糖及飼草料等主要農作物生產關鍵環節所需機具，加快推進主要農作物生產全程機械化，積極發展農機合作社等社會化服務組織。要將一些低端、低值、需求量小和監管難度大的機具品目逐步剔除出補貼范圍。

　　三是合理確定補貼標準。在中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼的前提下，補貼標準原則上按不高于同檔產品近年(或上年)平均價格的30%測算。鑒于市場價格具有波動性，在政策實際執行過程中，具體產品或具體檔次的實際補貼比例在30%上下浮動符合相關政策規定。為防止個別產品補貼標準過高，各省也可采取限額與比例相結合的方式確定補貼標準，對同類同檔機具在省域內實行限額與比例雙控，取較低標準額度兌付補貼，具體限定比例由各省結合實際自主確定。

　　四是強化違規問題查處。各省要建立健全違規農機產銷企業處理機制，加大違規查處信息公開力度，對存在具體違規線索或在其他省發生違規問題的產銷企業，可先暫停其補貼資格，涉及資金的處理決定由財政部門會同農機化主管部門共同做出。

　　五是積極推進相關試點。各省要結合實際積極開展農機新產品補貼和金融租賃試點。利用中央財政資金開展農機新產品補貼試點的省，要在技術先進、風險可控的前提下積極推進試點，探索可復制推廣的工作機制。開展大型農機具金融租賃試點的省，要按照《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2015〕69號)的要求，積極穩妥開展試點，允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼政策。

　　二、關于實施好農業技術推廣與服務補助項目

　　2016年中央財政安排用于農產品產地初加工、旱作農業技術推廣、基層農技推廣體系改革與建設、現代農業示范區改革與建設、馬鈴薯主食產品及產業開發等內容的農業技術推廣與服務補助資金已全部提前下達。

　　一是加強農產品產地初加工設施建設。各有關省要在2015年項目實施基礎上，進一步突出扶持重點，資金安排向優勢產區、老少邊窮地區和新型經營主體傾斜。貧困地區要通過項目實施，突出專業合作社對貧困戶的帶動作用，將補助資金折股量化給成員。項目實施縣要保持相對穩定，各省調整數量原則上不超過上年的30%，并適當控制建設規模、提高補貼上限，每個專業合作社補助貯藏設施總庫容不超過800噸、數量不超過5座，每個家庭農場補助貯藏設施總庫容不超過400噸、數量不超過2座。補助目錄中新增100噸貯藏窖、100噸通風庫、200-500噸組裝式冷庫及清潔能源熱風烘房等設施。

　　二是大力推動地膜回收利用。各有關省要按照《農業部辦公廳財政部辦公廳關于做好旱作農業技術推廣工作的通知》(農辦財〔2014〕23號)的要求，根據氣候條件、水資源狀況、作物布局和耕作制度，重點針對當地主要糧食作物，確定適宜技術模式，集中連片推廣應用地膜覆蓋、膜下滴灌、蓄水保墑、集雨補灌等旱作節水技術，實現資源集約利用和糧食穩產高產。堅持綠色發展理念，大力推廣地膜科學使用、合理養護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術模式，減輕破損，提高回收率。要通過“以舊換新”等方式促進殘膜回收利用，“以舊換新”的新膜標準不得低于0.01毫米。要加強試驗示范，對不同地區、不同作物開展多功能地膜、可降解農膜等新技術試驗，探索減少新膜殘留的新途徑和土壤中已累積殘膜的回收技術，嚴防形成更多“白色”污染。

　　三是深入推進基層農技推廣體系改革與建設。各有關省要進一步明確基層農技推廣體系改革任務，健全完善農技人員考核激勵機制。切實加強農業科技成果轉化示范基地和農技推廣服務信息化建設，努力將科技創新體系、基層農技推廣體系和新型職業農民培育進行有效銜接，提高農技推廣服務效能。繼續推動科研院校開展重大農技推廣，探索建立“科研院校+示范基地+農技推廣體系+新型經營主體”的成果轉化模式，構建精準推廣服務長效機制。努力做好科技扶貧工作，大力宣傳基層農技推廣的好經驗、好典型，鼓勵體制內基層農技人員大膽創新創業，切實提高農技推廣隊伍的戰斗力。

　　農業技術推廣與服務補助資金用于現代農業示范區改革與建設、馬鈴薯主食產品及產業開發的內容，繼續根據相關資金管理辦法和2015年農業部、財政部有關要求實施。

　　三、關于農業資源及生態保護補助項目

　　中央財政安排用于黑土地保護利用的農業資源及生態保護補助資金已全部提前下達。東北地區要繼續落實好黑土地保護利用試點有關要求，進一步加強總體設計，著力探索和總結可復制推廣的黑土地保護利用技術模式、技術規范和工作機制。試點縣要根據本地實際和農民意愿，自主確定補助內容、補助對象和補助方式，并結合實際需要在項目區設置耕地質量長期定位監測點和一定數量的項目效果觀測點，在項目實施后及時評估試點成效。各有關省要抓緊制定黑土地保護利用績效考核指標體系，強化過程管理，將績效考核結果與資金安排掛鉤。

　　四、關于農業生產救災資金

　　中央財政安排用于小麥“一噴三防”、草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設等內容的農業生產救災資金已全部提前下達；用于重大農作物病蟲害防治的資金主要支持春耕生產，年度執行中再根據農情需要繼續安排。各有關省要選擇植保、農機等社會化服務組織開展小麥“一噴三防”和重大農作物病蟲害防治工作，突出集中連片和專業化統防統治，按照《中央財政農業生產防災救災資金管理辦法》(財農〔2013〕3號)要求，嚴格資金使用和管理，補助方式可以實行物化補助或現金補助。采取物化補助的，農業部門、財政部門要做好統一招標采購工作，認真核實作業任務和相關服務協議，將采購的物資及時分發到社會化服務組織，在實施作業前兌現；采取現金補助的，要按照先作業后補助、先公示后兌現的程序，將補助資金直接兌現給社會化服務組織。

　　農業生產救災資金用于草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設的內容，繼續根據相關資金管理辦法和2015年農業部、財政部有關要求實施。

　　五、其他有關事項

　　中央財政安排的用于基礎母牛擴群、南方現代草地畜牧業發展、高產優質苜蓿示范建設、農民專業合作社示范社建設的內容的現代農業生產發展資金，安排用于基層動物防疫工作經費補助的動物防疫補助經費，已全部提前下達；第二批農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金執行中下達。上述項目內容繼續根據相關資金管理辦法和2015年農業部、財政部有關要求實施。其中，各有關省在推進南方現代草地畜牧業發展、高產優質苜蓿示范建設工作時，如符合條件的企業或合作組織過少，地方財政部門可會同行業主管部門因地制宜適當調整準入條件；基礎母牛擴群對國家級貧困縣可適當降低實施標準。

　　各有關省農業、財政部門要根據本通知精神，組織編制本地區2016年相關項目實施方案，于2016年5月31日前以聯合文件形式報送農業部和財政部備案，并于12月31日前報送項目實施總結報告。要進一步強化組織領導、政策宣傳和項目管理，提高資金使用效率，確保政策落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業部辦公廳  財政部辦公廳

　　2016年3月28日