博興縣地處魯北平原，黃河下游南岸，位于黃河三角洲經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地，總面積900.7平方公里，人口47.8萬，轄9個鎮(zhèn)3個街道辦事處。全縣有耕地面積4.47萬公頃，農(nóng)作物常年播種面積76.3萬公頃，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、大豆等。近年來，博興縣農(nóng)機(jī)局深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，著眼大局遠(yuǎn)謀劃，立足縣情實作為，鞏固成果求突破，堅持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的總體思路，以有效整合農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入為目的，探索出了一條符合我縣實際的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

　　自2008年第**家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(博興縣利民農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社)創(chuàng)建以來，我們高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，堅持“農(nóng)民自愿，積極引導(dǎo)，多元創(chuàng)辦，規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”的原則，進(jìn)一步明確工作思路，大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，建設(shè)了一批規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(在這里我們舉例說明一下：曹王昌農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是以一人帶頭多人入股的形式創(chuàng)建的；博華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是以博興縣京博控股有限公司為股東，企業(yè)員工自愿入股，聘用專業(yè)人才管理的形式創(chuàng)建的;富田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是以村民委員會挑頭，村民自愿入股的形式建立的。這幾家合作社的建立程序充分代表了“農(nóng)民自愿，積極引導(dǎo)，多元創(chuàng)辦，規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”五項原則)。到目前全縣已注冊成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社30家，其中達(dá)到五化標(biāo)準(zhǔn)的11家，注冊資金3446.25萬元，入社成員達(dá)到395人，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量837臺(套)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到74.6萬畝(含農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積)，作業(yè)收益達(dá)到4800萬元。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)已覆蓋我縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，基本上實現(xiàn)了一鎮(zhèn)兩社的目標(biāo)。

　　二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用

　　1、成為了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的主導(dǎo)力量。農(nóng)民成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的**初是把手中的單一機(jī)械整合起來，形成集中的規(guī)模化作業(yè)以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。后來為了獲取更大的效益便把自己的耕地交由合作社經(jīng)營，自己專門從事農(nóng)機(jī)化作業(yè)。逐步形成了不僅從事單一的農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)，還實施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的多樣化合作社。以我縣的曹王昌農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、喬莊博華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、博昌富田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，這三家合作社共實施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營近4萬畝。他們不僅僅是我們農(nóng)機(jī)化發(fā)展行業(yè)的排頭兵，也是我們縣域體系內(nèi)實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的先鋒軍。

　　2、逐步成為充分解放農(nóng)村生產(chǎn)勞動力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的長效動力。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)化作業(yè)過程中，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和規(guī)范的作業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，同時通過實施土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。有的合作社充分吸收剩余的農(nóng)村勞動力為合作社農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)工人，不僅讓自己創(chuàng)收，而且使農(nóng)民收益，真正做到了雙贏。

　　3、作為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的推廣使用載體，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了農(nóng)機(jī)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化的示范作用。特別是在玉米機(jī)收、土地深松、免耕播種、秸稈還田等保護(hù)性耕作技術(shù)及創(chuàng)新技術(shù)推廣項目實施過程中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。2012年，我局在昌農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和金種子發(fā)展有限公司的配合下，創(chuàng)建了小麥、玉米、大豆等良種繁育機(jī)械化作業(yè)示范基地，面積達(dá)1.1萬畝。博華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立有機(jī)蔬菜基地1萬畝、苗木繁育基地2萬畝。永泰農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在秋季作業(yè)中還自主實施了小麥聯(lián)合收獲機(jī)收割大豆、收割玉米等創(chuàng)新技術(shù)。正是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的努力和幫助，給我們農(nóng)機(jī)化工作帶來了較高的社會效應(yīng)。

　　4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社裝備的更新逐年加快，有效的帶動了我縣農(nóng)機(jī)裝備水平，加快了配套機(jī)械的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實做到節(jié)能增效。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，能耗高、污染重、效率低的落后機(jī)型將逐漸被淘汰，具備高科技、高性能的大型拖拉機(jī)及大型農(nóng)機(jī)配套機(jī)具投入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)，工作性能增強(qiáng)，單位油耗降低，復(fù)式作業(yè)率加大，機(jī)械作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量明顯提高，基本滿足了主要作物重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)的需要。

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展將明顯提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地集約經(jīng)營市場的進(jìn)一步發(fā)展，逐步形成大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)的發(fā)展趨勢。

　　三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的問題和原因

　　1、高標(biāo)準(zhǔn)合作社數(shù)量少，影響帶動小。截止到目前，我縣“五化”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社僅11個，達(dá)到規(guī)模化、“一條龍”作業(yè)模式的更少，難以滿足農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的需求，影響力和示范帶動力明顯不足。

　　2、主體結(jié)構(gòu)單一，設(shè)備、機(jī)具老化，服務(wù)能力較低。一是農(nóng)機(jī)合作社大都由農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員、信息人員以及其他專業(yè)人才；二是合作社大都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多，設(shè)備、機(jī)具老化，缺乏高科技、高性能的大機(jī)具，作業(yè)能力不足，作業(yè)質(zhì)量無法保證，且農(nóng)閑時期車輛閑置，不能充分利用有效資源。

　　3、管理制度有待規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善。農(nóng)機(jī)合作社多數(shù)由家族式成員組成或以小投大相互兼并的方式組成，對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社在依法登記、章程制定、民主管理、財務(wù)管理等方面還不夠完善。

　　4、建設(shè)用地和資金投入不足。因土地審批手續(xù)嚴(yán)格并且過程相對繁瑣，合作社征地困難，金融部門貸款難并且利息高，國家扶持政策資金達(dá)不到合作社的需求。

　　四、促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康發(fā)展的措施和建議

　　1、政府支持，領(lǐng)導(dǎo)重視。要把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)工作納入到政府農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視，職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，盡力為農(nóng)機(jī)合作社在工商登記、稅收減免、建設(shè)用地、作業(yè)耗材等方面提供優(yōu)惠和便利。

　　2、政策傾斜、資金扶持。一是依托國家政策給予資金扶持，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的資金扶持力度，鼓勵其購買和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平。二是有關(guān)部門要在合作社建設(shè)和農(nóng)民購機(jī)過程中開展銀行貸款、降低貸款利息等優(yōu)惠業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決資金不足問題。

　　3、項目帶動、加強(qiáng)補(bǔ)貼支持。依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、各級重點(diǎn)項目等向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，給予重點(diǎn)扶持和帶動。以引進(jìn)資金，引進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)，帶動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)功能和輻射帶動作用。

　　4、加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理。一是對現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)推廣、維修、培訓(xùn)部門的社會服務(wù)體系進(jìn)行扶持，為農(nóng)民提供作業(yè)信息、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)操作人員培訓(xùn)等服務(wù)工作，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展儲備一定的技術(shù)人才。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理，完善合作社內(nèi)部制度，制定各項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，抓好作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化管理、可持續(xù)發(fā)展。

　　5、開展多元化發(fā)展，打造新型農(nóng)機(jī)合作社。通過拉長合作社服務(wù)鏈條，重點(diǎn)開展依托土地流轉(zhuǎn)、土地托管、規(guī)模化經(jīng)營模式，加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)步伐，建立起一個以農(nóng)機(jī)合作社為橋梁的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，既方便群眾，又增加合作社收入，全面提升農(nóng)機(jī)合作社綜合服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展，不斷完善和壯大。