“現(xiàn)在上面統(tǒng)計的合作社成員出資總額幾千億元，那其實就是個神仙數字，根本靠不住。現(xiàn)在成立合作社太簡單了，只要有拿著5個戶口本就能到工商部門注冊成立，至于出資額度，自己說多少就是多少，說100萬也行，說一個億也行，水分很大。”接受記者采訪的一家合作社理事長說。

　　記者近期在黑龍江、安徽、江蘇、江西等6省份采訪了解到，農民專業(yè)合作社嚴重“虛胖”，入社社員數量、注冊資金額度“水分”較大，“假合作社”、“死合作社”、“空殼合作社”泛濫。相關人士建議，今后合作社發(fā)展應以“提質增效”為主，而不能再盲目擴張數量。根據國家工商總局的數據，截至2012年底，全國共注冊農民專業(yè)合作社68.9萬家，出資總額1.1萬億元。

　　“假合作社”現(xiàn)象普遍——記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，自農民專業(yè)合作社法出臺以來，各地合作社發(fā)展猶如井噴。東部某省農業(yè)廳經管總站工作人員介紹，這些年合作社數量增加很快，全省每年要新增1.3萬家左右，但其中1/3都沒有發(fā)揮作用，根本沒有開展任何合作，是“假合作社”，徒有虛名。

　　記者在江蘇、江西、安徽等省份采訪時也發(fā)現(xiàn)，這種“假合作社”現(xiàn)象比較普遍。雖然各省合作社數量都在迅猛增加，但真正能夠把農民組織起來合作共贏的很少。

　　江西省南昌縣農業(yè)局農經站站長樊小平說，農民專業(yè)合作社普遍存在不規(guī)范的問題，良莠不齊，魚龍混雜，目前全縣700多家合作社中比較規(guī)范的**多只有20%。有些合作社成員數量存在不真實的問題，拿著別人的戶口本復印一下，就去登記成立合作社，工商部門在登記注冊時把關不嚴。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊在一次研討會上說，合作社現(xiàn)在總注冊資金五六千億，平均每家都是100萬元，基本上里面有90%的水分，工商部門不進行任何的驗資提示，也不需要出具驗資報告。

　　業(yè)內人士認為，農民專業(yè)合作社進入門檻太低，湊夠5個成員、上網下載一個章程、起一個名字就可以登記。至于這些成員是不是真想合作，有沒有相關產業(yè)等等，一概不管。現(xiàn)在全國60萬家合作社，量已經足夠了，今后面臨的是如何提質增效的問題。有必要對現(xiàn)有合作社進行一次梳理，淘汰那些虛假合作社，并提高合作社的進入門檻，確保成立一家顯效一家。

　　內部管理混亂——東部某省的一家合作社前段時間經歷了一場社員“內訌”，原因是普通社員懷疑理事長把盈利私吞了。由于合作社賬目不清，究竟是不是理事長本人私吞，已經很難查明了，**終只能不了了之。這家合作社是由農產品銷售公司牽頭發(fā)起，理事長本人也是公司的經理。

　　專家認為，按相關規(guī)定，合作社在采購、銷售、投資、分配積累、負債等方面，要建立13項內控制度;根據合作社財務會計制度要求，要設置13本賬，3個登記簿，5個報表。假如沒有健全的財務會計內控制度，大家面對的都是一本糊涂賬，彼此懷疑、指責就當然難以避免。

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些合作社缺乏運行規(guī)范，內控機制形同虛設。相當一部分專業(yè)合作社雖然設立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據章程設立了各項組織機構和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。

　　江西省余干縣農業(yè)局農經站工作人員占羅鷹介紹，縣里多數農民專業(yè)合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統(tǒng)的經濟組織形態(tài)，相當一部分專業(yè)合作組織內部管理機構不健全，大約有85%左右的合作組織沒有設立理事會、監(jiān)事會，重大事項未經民主表決，造成民營民管的基礎不牢;一些合作社約束機制不健全，有近92%的合作組織沒有建立完善的財務管理制度和收益分配制度，農民專業(yè)合作社缺乏凝聚力。

　　除了內部管理的混亂，一些合作社的利益聯(lián)結機制也出現(xiàn)異化，違背了“合作”的本質要求，為長遠的健康發(fā)展埋下隱患。

　　東部某省的一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶發(fā)展到現(xiàn)在的5000多戶，橫跨5個村莊。合作社核心成員僅有8人，這8人風險共擔，而和其余5000多戶農戶則采取“保底價”的方式合作。

　　“不管市場價低到什么程度，我們的收購價不低于1.2元/公斤，如果市場價高于這個水平，我們按高于市場價0.1元/公斤的價格收購。”這家合作社負責人說：“做生意有賺有賠，如果賠了，我們幾個就是賣廠賣房，也得保障社員的利益不受損失。”

　　據介紹，“入社自愿、退社自由、風險共擔、利益共享”是農民專業(yè)合作社運行的基本原則，合作社給社員承諾“保底價”，違背了風險共擔的原則，這樣做固然有保護農民利益的好處，也能迅速擴大規(guī)模，但一旦合作社賠錢了，整個合作社也就完了，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

　　專家認為，完善的內部管理機制和利益聯(lián)結機制是合作社健康發(fā)展的基礎，今后應著重規(guī)范現(xiàn)有合作社的內部管理機制和利益聯(lián)結機制，提升“合作”水平，而不是再盲目擴張合作社數量。

　　合作社成了“唐僧肉”——根據國家相關政策，農民專業(yè)合作社在財政投入、稅收減免、金融服務、項目承擔、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時在用地、用電、運輸等方面也有相應的優(yōu)惠。然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”，想方設法打合作社的擦邊球，以套取補貼、逃避稅費。

　　安徽省一家植保合作社理事長告訴記者：“現(xiàn)在很多企業(yè)也在積極組建合作社，但是很不規(guī)范，很多是掛著合作社的名字，但是不提供合作服務，他們組建合作社的目的就是為了要項目、拿補貼。我的植保合作社應該是全國百強，但報省優(yōu)秀專業(yè)合作社時，區(qū)里沒給報，獎金給了那些掛牌又不提供服務的合作社了。”

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些農業(yè)規(guī)模企業(yè)設立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當地農民湊人數設立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業(yè)生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

　　2011年，中央財政對農民專業(yè)合作社專項扶持資金達到7.5億元，各省經費增長也很快。據不完全統(tǒng)計，2011年省級專項扶持資金已經達到10億元。

　　中國首屆合作社論壇發(fā)起人之一、山東壽光市一邊倒果樹研究所蔡英明說，不少企業(yè)領辦的合作社運行中走入幾個誤區(qū)：一是緊跟形勢喊口號，緊跟領導要扶持，招牌掛靠醒目，實質內容卻無，風聲大雨點小，以套取相關補貼為**終目的;二是由農資經銷商搖身一變而成，雖改頭換面但換湯不換藥，實則是換個法子逃避工商管理。

　　中央農工辦原主任、中國扶貧基金會會長段應碧說，當前我國眾多農村經濟合作組織，不少都被企業(yè)或個人主導，少了合作成分。合作化一個**大特點就是要農民成為組織里一個權益完整的個體，但當前一個大戶或一家企業(yè)的參與，掌握了主動權，農民沒有了話語權，導致合作社空轉，或成為一些企業(yè)的一個經營部門或一個外殼。

　　業(yè)內人士認為，企業(yè)領辦合作社，特別是由當地農民辦的加工或運銷企業(yè)，對幫助農戶銷售產品，帶動農業(yè)結構調整及農民增收，是有一定積極作用的。但那些以套取補貼、逃避稅費為目的“掛牌合作社”卻起到了負面作用，建議有關部門對企業(yè)領辦合作社進行嚴格審查，扶持帶動能力強的企業(yè)領辦合作社，同時堅決清理那些“掛牌合作社”。

　　用地難、貸款難、稅費減免難，合作社發(fā)展遭遇瓶頸——記者采訪到的一些基層干部、農民專業(yè)合作社負責人反映，中央近年來出臺了一系列促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，但一些政策措施在具體落實過程中存在不少困難，尤其是用地難、貸款難、稅費減免難等問題突出，限制了合作社進一步健康發(fā)展。基層干部和農民專業(yè)合作社負責人建議，應盡快打破這種種“瓶頸”，加快培育農村新型經營組織。應完善相關政策的配套實施辦法，明確各部門職責分工，細化實施程序，讓相關優(yōu)惠政策發(fā)揮實實在在的作用。

　　看準的事情辦不成——“照我們的想法，合作社本可以發(fā)展得更好，但現(xiàn)在遇到了難題，想進一步發(fā)展壯大，難嘍!”一位合作社理事長無奈地說。這家合作社在生產環(huán)節(jié)合作之余還想進行加工和銷售合作，打算建設一處蔬菜批發(fā)市場，經營合作社和周邊農戶的蔬菜。這需要20畝土地建設批發(fā)市場，但從去年開始，跑斷腿也沒弄成，**主要的就是拿不到用地指標。

　　記者在江蘇、安徽、江西等6省份采訪了解到，農民專業(yè)合作社興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、加工、倉儲等建設用地政策難以落實，已成為當前合作社普遍遇到的“成長的煩惱”。

　　據了解，當前農民專業(yè)合作社往往局限于生產環(huán)節(jié)的簡單聯(lián)合，亟待培育產、加、銷一體的農民合作組織，而加工、銷售往往需要相應的廠房、辦公用房建設，“沒地就建不了廠房，就沒法搞加工，產、加、銷就是一句空話”。

　　從國家及各省層面，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，緩解農民專業(yè)合作組織“用地難”問題。2010年，國土資源部和農業(yè)部共同發(fā)布的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》要求，興建農業(yè)設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。

　　記者采訪到的多名合作社負責人呼吁，在大力培育農村新型經營組織的大背景下，有必要出臺一項專門針對合作社建設用地的具體政策。在這個政策框架下，相關部門在操作時就有了具體依據。

　　農民合作社貸款難——哈爾濱市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)沈八村林永明挑頭成立的大用現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社**近為融資的事兒犯了難。“沒有抵押物，想貸點款可真難啊!”說起融資，“能人”林永明一肚子苦水。

　　“我們一直想建一個保鮮冷庫，可因為沒有資金遲遲建不起來。”林永明告訴記者，建一個冷庫需要2000多萬元，可合作社每年的收入也就三四百萬元。他找過多家銀行，但都因為合作社沒有可以抵押的固定資產而遭到拒絕。

　　林永明給記者算了一筆賬：每棒玉米應季銷售可賣0 .5元，冷庫保鮮后反季銷售可賣到1.5元;油豆角應季賣0.25元/公斤，反季銷售可賣到1.5元/公斤。“你看看，建冷庫可以極大提高我們的收入，我們真是干著急呀!”

　　江西省上高縣匯農種植業(yè)專業(yè)合作社是一個下轄28個分社、覆蓋全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擁有社員2719戶的合作聯(lián)合社，合作聯(lián)社總經理劉功紹說，每年為社員統(tǒng)一購買良種、化肥、農藥等生產資料所需流動資金大概800萬元左右。隨著分社數量的增加，社員人數的增多，這種資金需求規(guī)模還呈擴大趨勢。但聯(lián)社及分社日前均沒有抵押物到金融機構擔保，無法解決到銀行貸款的問題。今年“匯農”是請龍頭企業(yè)擔保解決了部分貸款，但長期這樣也不是個辦法。對大多數沒有企業(yè)參股入社的農民專業(yè)合作社來說，請企業(yè)擔保更是不可能的事情。

　　記者采訪中了解到，合作社成立不需要注冊資金，農民還可拿土地、農機具、大棚等生產資料入股合作社，而這樣的低門檻使得農民專業(yè)合作社存在“先天”的資金缺陷。雖然國家不斷出臺農村金融鼓勵政策，但在實際中，出于風險考慮，許多地方的金融機構還未開展相關業(yè)務。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以個人名義在農信社可獲得小額擔保貸款。

　　銀行人士分析，當前農民專業(yè)合作社還處在初級階段，存在不同程度的資本金偏低、內部制度不健全、日常管理不規(guī)范、財務指標不符合信貸要求等問題，與銀行發(fā)放貸款所要求的“產權明晰、管理規(guī)范、有較強的盈利能力和償還能力”等條件相差甚遠。同時，缺乏擔保抵押物也是銀行為其貸款的**大障礙，絕大部分農民專業(yè)合作社不能提供用來擔保的抵押物。而且絕大多數農民專業(yè)合作社未納入信用體系，銀行不掌握相關信息。

　　稅費減免很難享受到——東部某省的一家農民專業(yè)合作社負責人告訴記者，合作社于2008年11月成立，主打產品是烏棗和蜜棗。在辦理工商登記前，合作社銷售視同農民自產自銷，可免稅。登記后，成了具有獨立法人資格的企業(yè)，必須納稅。另一家農民合作社理事長抱怨說，農民合作社名義上享受國家相應的稅費減免，但實際上享受不到。“我們合作社想給超市供貨，結果人家要開發(fā)票，這樣我們就只能到稅務部門花錢買發(fā)票，所謂的稅費減免也就享受不到了。”

　　江西省農業(yè)廳農經處處長羅青平說，農民專業(yè)合作社稅費減免政策在不少地方都執(zhí)行不到位，雖然國家規(guī)定了，但是基層稅務部門都是鼓勵收稅，完成任務還有獎，這就稅費減免手續(xù)很復雜，優(yōu)惠政策被卡死了。而且不僅沒有優(yōu)惠，有些地方反而出現(xiàn)了一些亂攤派現(xiàn)象。在國外鼓勵合作社發(fā)展，一些補貼只有通過加入合作社才能拿到。但是在我國，農業(yè)補貼大都是直接給農民，不給合作社。種糧大戶補貼也是，種糧大戶有，但農民專業(yè)合作社就沒有。

　　農業(yè)部、發(fā)改委、財政部、科技部、水利部、商務部、林業(yè)部等7部門曾聯(lián)合出臺了《關于支持有條件的農民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農項目的政策意見》，明確提出適合合作社承擔的國家涉農項目，都要將合作社納入申報范圍。

　　“按規(guī)定，國家涉農項目要將合作社納入申報范圍，但實際上這個也很難落實。”一名基層干部說：“例如農田綜合整治項目、農田水利項目，上面要求的申報主體還是各級政府部門，農民專業(yè)合作社不在此列。”