蘇農(nóng)機管〔2013〕1號

各市、縣農(nóng)機主管部門：

　　近年來，我省農(nóng)機合作社(以下簡稱合作社)呈現(xiàn)創(chuàng)辦主體多元、裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施改善、服務(wù)能力提升的局面，但仍存在發(fā)展能力不強、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。為加快推進(jìn)農(nóng)機合作社發(fā)展，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)合作社發(fā)展的重要性

　　合作社通過經(jīng)營管理，提供適宜的機具停放和維修、油料儲存供應(yīng)、操作手培養(yǎng)等服務(wù)，拓展了農(nóng)機使用領(lǐng)域和范圍，提升了農(nóng)機利用率和效益，逐步成為落實農(nóng)機購置補貼政策、推廣新機具新技術(shù)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機安全監(jiān)管等工作的組織平臺；通過合作開展農(nóng)機社會化服務(wù)既能適應(yīng)農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。各級農(nóng)機主管部門要牢固樹立扶持合作社就是夯實農(nóng)機化重要基礎(chǔ)的觀念，真正把發(fā)展合作社作為實現(xiàn)農(nóng)機化的主要抓手，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，形成合力，推進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、明確推進(jìn)合作社發(fā)展的總體要求

　　以黨的十八大和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞培育農(nóng)機合作服務(wù)主體，加強政策支持、財政扶持、宣傳引導(dǎo)，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、機具配套、保障完備、管理規(guī)范、效益提升、布局合理的目標(biāo)。到2015年底，全省合作社達(dá)到4500個，其中星級示范社數(shù)量達(dá)到1200個以上；入社農(nóng)機比未入社農(nóng)機使用效率或經(jīng)營效益提高20%以上；大中型農(nóng)機入社率達(dá)50%以上，合作社作業(yè)面積占整個農(nóng)機作業(yè)面積達(dá)60%以上；增加設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化示范社的比例；每個縣(市、區(qū))要有集農(nóng)機規(guī)模作業(yè)、承接土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對接于一體的示范社，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

　　三、采取有效措施推進(jìn)合作社發(fā)展

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)機主管部門要積極爭取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，明確發(fā)展目標(biāo)，切實落實責(zé)任，將合作社發(fā)展納入政府和農(nóng)機化工作主要考核內(nèi)容。加強調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，邀請理事長參與農(nóng)機化政策措施的咨詢和調(diào)研等活動，認(rèn)真采納他們的意見建議。要建立合作社定點幫扶制度，倡導(dǎo)農(nóng)機主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員掛鉤幫扶，幫助解決發(fā)展困難，化解貸款難、用地難等矛盾。各省轄市要明確扶持政策措施,并培育合作社發(fā)展的示范縣,及時總結(jié)推廣。

　　(二)爭取財政扶持。近幾年，我省部分市、縣出臺了扶持合作社發(fā)展政策措施，對達(dá)到農(nóng)機社會化服務(wù)規(guī)模的給予補貼，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求或評為省級星級示范社給予獎補等。各地要自覺推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，積極協(xié)調(diào)財政等部門出臺政策措施，擴大各級財政資金扶持農(nóng)機合作社建設(shè)的比例，嚴(yán)格財政投入農(nóng)機合作社資金使用管理，避免虛報、挪用和改變用途等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，切實促進(jìn)其做大做強，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

　　(三)整合相關(guān)資源。主動吸納合作社參與農(nóng)機科技示范項目的實施工作，將農(nóng)機購置補貼、報廢更新補貼、政策性保險、農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲證獎補、陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機作業(yè)補貼等向合作社傾斜；有條件的地區(qū)可適當(dāng)降低合作社操作人員的培訓(xùn)考試費用和減免拖拉機、聯(lián)合收割機的檢驗等費用。

　　(四)加強規(guī)范建設(shè)。組織開展《江蘇省農(nóng)機合作社規(guī)范建設(shè)指南》、《江蘇省農(nóng)機合作社制度文化示范文本》宣傳推廣工作，引導(dǎo)合作社健全成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”和財務(wù)制度，做到民主決策、依法經(jīng)營管理,加強“三庫二間一室”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定農(nóng)機作業(yè)和服務(wù)價格，按規(guī)定分配盈余，讓社員獲得更多收益,增強合作吸引力；認(rèn)真開展星級合作社、平安合作社評選，積極推動農(nóng)機合作社與“五好”農(nóng)民合作社評選工作的銜接。鼓勵合作社承擔(dān)一定公益性服務(wù)任務(wù)。引導(dǎo)和支持合作社參加示范社創(chuàng)建評選活動，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。

　　(五)推進(jìn)企社共建。采取財政扶持、企社共建和星級維修示范點評選等方式，提高合作社維修能力和農(nóng)忙時節(jié)搶修能力，及時為社員及周邊農(nóng)機戶提供服務(wù)。引導(dǎo)合作社購買先進(jìn)適用、安全可靠的農(nóng)機產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)幫助培養(yǎng)維修人才、儲備適量常用配件和維修工具，提供便捷高效的維修服務(wù)和指導(dǎo)。省級將組織開展合作社評價農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品和售后服務(wù)活動，定期公布評價結(jié)果，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和開展企社共建；鼓勵合作社成員辦理平安農(nóng)機通，享受農(nóng)機短信和優(yōu)惠通話服務(wù)；免費發(fā)放農(nóng)機雙優(yōu)加油卡，保障農(nóng)機作業(yè)用油供應(yīng)；探索和完善“銀社銜接”、“校社共建”、“農(nóng)超對接”等模式和機制。

　　(六)加快人才培養(yǎng)。加大對合作社理事長、維修、財會、操作等人才的培養(yǎng)力度。省級重點抓好星級合作社理事長的培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營管理水平。到2015年省級再培訓(xùn)合作社理事長1500人和縣級以上合作社輔導(dǎo)員200人。市、縣要加強合作社人員培訓(xùn)，切實提高專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。采取集中培訓(xùn)、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)交流等形式，提高培訓(xùn)的實用性。鼓勵社員參加農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)職業(yè)院校開辦的相關(guān)課程學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大學(xué)生參加合作社建設(shè)，并增強合作社自身培訓(xùn)操作人員的能力。

江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局

2013年1月31日