近一個月以來，我們針對全市現代農機專業合作社建設發展情況進行了全面深入調研。調研組由靖武副秘書長帶隊，深入到全市12個區、縣（市），重點與98個旱田現代農機專業合作社（以下簡稱合作社）的主要負責人進行了一對一、面對面座談。通過自由開放的形式，探討研究了事關合作社長遠發展的一系列問題。同時，采取現場填寫調查表和問卷形式，對每一家合作社基本狀況進行了深入了解。現將調研情況匯報如下：

一、全市合作社建設發展的基本狀況

（一）數量和分布情況。截止到2011年末，全市共組建農機裝備投入1000萬元的旱田合作社98個。其中，2008年組建3個（全部為國家投入）； 2009年組建5個（其中：2個全部為國家投入，3個為70%國家投入、30%銀行貸款）； 2010年組建86個（含2000萬元的1個。60%為國家投入，40%為銀行貸款）；2011年組建4個（60%為國家投入，40%為個人現款投入）。98個合作社分布在11個區、縣（市）的66個鄉鎮95個行政村（其中，2011年組建的阿城阿原合作社屬于場縣共建，已劃歸農墾859農場）。其中，雙城市28個，巴彥縣19個，呼蘭區15個，五常市14個，依蘭縣13個，阿城區、道外區、松北區各2個，賓縣、木蘭縣、道里區各1個。

（二）機具裝備和場、庫、棚建設情況。98個合作社共裝備農機具3066臺套（含合作社自購機具147臺套。包括拖拉機17臺，玉米收獲機42臺，整地機68臺，播種機16臺）。其中，拖拉機711臺（300馬力以上的164臺，265—300馬力的32臺，210—220馬力的377臺、170—200馬力的94臺，170馬力以下的44臺）；收獲機859臺（玉米收獲機731臺，大豆收獲機96臺，青貯收獲機 32臺）；農具1270臺套（包括整地機867臺、播種機403臺）；其他機械226臺（包括液體施肥機44臺、加油車86臺、種子處理機90臺、鏟車等6臺）。合作社機具裝備配套比為1：1.79。98個合作社都按照省規定的標準要求建設了場、庫、棚，達標率100%。（標準面積分別為，場：8千㎡、庫：2千㎡、棚600㎡）。

（三）資產情況。現有98個合作社總資產額原值為14.6億元。其中，農機裝備資產額原值10.27億元，基礎設施建設資產原值3.04億元。在農機裝備資產原值構成中，國家投入資本金6.2億元，占60.4%；合作社股東貸款投入資本金3.54億元，占34.5%；合作社股東自籌投入資本金5251.69萬元，占5.1%。

按組建合作社資金投入年份劃分，資產形成后的構成為：

 2008年組建的3個合作社，現有總資產額原值為3901.9萬元。其中，農機裝備資產額原值3000萬元，基礎設施建設資產原值749.9萬元。在農機裝備資產原值構成中，國家投入資本金3000萬元，占100%。

2009年組建的5個合作社，現有總資產額原值為1.72億元。其中，農機裝備資產額原值5579.7萬元，基礎設施建設資產原值749.9萬元。在農機裝備資產原值構成中，國家投入資本金4400萬元，占79.3%；合作社股東貸款投入資本金600萬元，占10.9%；合作社股東自籌投入資本金546萬元，占9.8%。

2010年組建的86個合作社，現有總資產額原值為11.96億元。其中，農機裝備資產額原值9.01億元，基礎設施建設資產原值2.22億元。在農機裝備資產原值構成中，國家投入資本金5.22億元，占58.0%；合作社股東貸款投入資本金3.48億元，占38.6%，合作社股東自籌投入資本金3071.99萬元，占3.4%。

2011年組建的4個合作社（含原阿城阿原合作社），現有總資產額原值為5224萬元。其中，農機裝備資產額原值4000萬元，基礎設施建設資產原值930萬元。在農機裝備資產原值構成中，國家投入資本金2400萬元，占60%；合作社股東自籌投入資本金1600萬元，占40%。

（四）經營情況。2011年，合作社生產性總收入2.07億元（含租地經營投入），總支出1.77億元，純收入2962.3萬元（從2011年財務決算表上看，提取折舊費的合作社97個，提取公積金的合作社52個；但調查中，大部分合作社承認未提折舊費和公積金），利潤率（利潤率等于純收入除以總支出）為16.7%。在98個合作社中，純收入100萬元以上的有4個（詳見附表一）；純收入50—100萬元的有8個；純收入0—50萬元的75個；虧損的10個（詳見附表二）。其中，盈利**多的是呼蘭區大用合作社，純收入827.9萬元（其中，機械作業純收入107.1萬元，土地規模經營純收入720.8萬元）；虧損**多的是依蘭江灣鎮江灣合作社，虧損145.66萬元（2011年發生一起2死3傷的事故，賠償135萬元）。

按合作社較多的地域劃分，經營狀況依次為（以利潤率為序）（見附表三）：

巴彥60.7%、呼蘭22.4%、雙城9.8%、五常8.4%、依蘭負1.7%。

（五）土地規模經營情況。2011年，全市98個合作社直接經營的土地總規模為28.5萬畝（包括自有耕地、租地、帶地入社和委托經營四項），平均每個合作社經營2903.6畝。

 按單一合作社土地規模經營量劃分， 5萬畝以上的一個也沒有；3—5萬畝1個，即呼蘭大用合作社達到了4.5萬畝（其中，帶地入社2400畝，租地3.8萬畝）；1-3萬畝的6個； 5000畝至1萬畝的6個；1000畝至5000畝的18個；1000畝以下的12個；沒有耕地的55個。

按地域劃分，合作社土地規模經營平均面積依次為：呼蘭6701.3畝，巴彥3039.6畝，雙城2645.9畝，五常2041.8畝，依蘭1508.2畝。

（六）作業情況。2011年，全市98個合作社共完成作業量374.5萬畝（整地188.7萬畝，播種36.8萬畝，收獲131.9萬畝，中耕17.1萬畝），平均每個合作社作業3.82萬畝。按作業類別劃分，整地：平均每個合作社1.93萬畝；播種：平均每個合作社0.38萬畝；收獲：平均每個合作社1.35萬畝。按單機作業量劃分，整地：平均2176.5畝/臺；播種：平均913.2畝/臺；收獲：平均1535.5畝/臺。按地域劃分，平均每個合作社完成作業量（整地、播種、收獲、中耕四項）依次為：依蘭5.43萬畝、呼蘭5.24萬畝、雙城4.78萬畝、五常3.04萬畝、巴彥1.69萬畝。

（七）經營體制。98個合作社中，實行聯戶股份經營的76個，大戶獨資經營的13個，企業自辦經營的6個。按經營模式劃分，在98個合作社中，有自營耕地的36個，租地經營的24個，帶地入社的16個，委托經營的11個，代耕代收的97個。

（八）合作社分類。自營耕地規模較大、合作社法人能力較強、經營效益較好的合作社有4個，占4.1%；自營耕地規模較小、合作社法人能力較一般、經營效益一般的合作社有9個，占9.2%；沒有自營耕地規模、合作社法人能力較差、經營效益較差合作社有75個，占76.5%；差的10個，占10.2%。

（九）經營和管理人員情況。合作社現有經營管理人員2609人（包括常年工作人員886人，季節性工作人員1813人）。其中，管理人員606人、技術人員167人、修理人員、駕駛人員1444人。

（十）法人情況。合作社法人中，有進取心、有開拓能力、熟悉業務、精通管理的13人；各方面能力一般的75人；各方面能力比較差的10人。

二、合作社發展中存在的主要問題

通過座談以及對合作社目前基本狀況的分析，我們感到，從2008年起始，到2011年的4年間，哈市的合作社建設發展取得了很大成效。這得益于政策的強力扶持和廣大建設主體的積極響應，更主要得益于政策支持和省領導的精心指導。同時，我們也清醒地看到了伴隨發展中存在的突出問題。主要表現在以下9個方面：

（一）思想不端正。主要表現在，一是認識有誤區。一些人認為合作社國家投入部分就是給合作社個人的，存在不正確的占有意識。二是動機不純。有的組建合作社的目的就是想用少量的資金套取國家的投入；有的甚至是想，先把機具騙到手，再伺機出賣，掙一部分補貼差價。三是行為短視。有的合作社組建后，法人只考慮眼前利益，缺乏長遠打算，不能有效地組織生產和使用機具。四是仍存依賴心理。認為既然國家支持了裝備，在經營有困難時，仍寄希望于吃政策的“偏飯”，既缺乏克服困難的勇氣，也不謀渡難的招法。

（二）初始條件不具備。已經組建的合作社大都不具備建設條件。一是鉆5人入社條件的空子。大多數合作社名義上是5人入股的股份合作制，而實際上是大戶獨資；或者大戶挑頭，其他人少量資金入股，甚至就是掛名“股東”。二是虛報經營規模。要求規模經營標準達到5萬畝，入股人采取東拼西湊、以假亂真、蒙混過關等手段騙取認可，而實際上沒有一家耕地規模和作業規模達到5萬畝的要求，多數是“掛羊頭賣狗肉”。三是審核把關不嚴格。對合作社申報人員的資格沒有進行認真審查，認為申報是農民，審批在省里，投入是國家和農民自己，想辦的就支持。

（三）機具不能有效發揮作用。據調查，我市大部分合作社不能有效發揮作用的機具，占合作社機具價值總額的40%-50%。合作社的某些機具運到合作社后，從未動過；一些組建的合作社，為了能夠開展生產作業，只好自己購置相應配套農具。綜合各方面的反映，導致機具不能有效發揮作用。主要原因有：一是質量差。因產品質量、設計或適應性問題造成的機具易損壞。合作社普遍反應，東方紅1804拖拉機“不干活還好，一干活就壞”，主要原因是動力輸出設計不合理；新三王、中聯、中收牌玉米收獲機因設計適應性問題，導致作業效率低或者經常損壞。如新三王玉米收獲機，下地作業短時間內發動機溫度就升高，導致無法正常作業，換了大水箱也不能解決問題。二是不能用。因耕地連片規模不夠、耕作方式不同、動力輸出不配、種植結構不適應、地域狀況不同造成的機具不能使問題。由于耕地連片規模不夠，種植品種不統一，265以上大馬力拖拉機、大型播種機、大型液體施肥機難以作業；由于無處作業，沒有活兒源，多數青貯玉米收處于閑置中；凱斯210輪胎不適應本地硬茬地作業；由于我市地域地貌多樣，賓縣、巴彥等地的部分丘陵地區，大馬力拖拉機和播種機無法作業，即使作業，質量也很差。三是不配套。由于國外品牌大馬力拖拉機是為平作設計、動力輸出為牽引式1000轉，而配套國產農具是為壟作設計、動力輸出為旋轉式540轉，兩者不適合配套作業，強行配套作業必然造成一方損壞；東金350A整地機配210拖拉機是“大馬拉小車”，不是具壞就是車軸壞；為大部分合作社300馬力以上拖拉機配套的420以上國產整地機也存在同樣的問題；合作社需要的機具沒有配全，如大馬力拖拉機的配套農具，收獲用的運輸車，中馬力拖拉機和配套農具等；整地機和播種機作業壟數不一樣，導致播種時結合部高低錯落，深淺不一，播種跑偏。四是操作水平低。合作社裝備的大都是性能先進的、技術含量高的農機具。由于廠家技術培訓服務跟不上，更多靠合作社的管理人員和機手自學摸索，難以很好地掌握機具技術性能；由于機手素質參差不齊，能力有高有低，實際操作水平差距很大，在生產過程中也會發生使用不當造成機具損壞的情況。五是售后服務差。有的產品總壞，修也修不好，如東方紅1804、新三王玉米收，壞到連廠家維修人員也沒辦法；有的售后不及時，售后服務在供應商、部件廠家和機具生產廠家之間來回推諉，就是沒人來修理；有的售后沒人管，服務態度差，合作社普遍對佳木斯迪爾和佳聯的售后服務不滿。

（四）規模普遍小。據調查統計，現有98個合作社中，有91.8%的合作社還是以代耕代收為主，自營耕地很少，根本沒有形成規模經營。主要原因在于：一是規模難穩定。哈市現有的旱田耕作區，戶均耕地面積較小，平均只有22畝左右，農民惜地心理較重，偏愛自己經營。代耕、代收還勉強，代種、代管不放心。即使外租，也是一年一簽合同。這在很大程度上制約了規模經營的穩定發展。二是作業難連片。我市的平川旱田區域多數被防風林帶、田間道路和輸電、電信走廊分割成諸多小塊，耕地長度往往只有幾百米，大型機械作業效率難以正常發揮。三是合作社積極性不高。有的不愿意讓利于民，把合作社當成自家的私產；有的怕自營耕地多了，風險擴大，經營能力不夠；有的根本就沒有想過要把規模做大，“小農意識”強烈，代耕代收得一點，機具出租得一點，政府扶持得一點，經營能夠持平或微利就心滿意足了。四是農民積極性不高。地價過高，農民租給合作社的地價要比租給其他農民的地價高出50-100元，合作社難以承受。連片很難，一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進。如呼蘭楊林合作社租地6000畝，涉及農戶570家，有兩戶堅決不租，結果全部努力付之東流。缺乏信任，農村租地都是“上打房銀”，帶地入社，二次分配雖然能讓更多農民受益，又解決了上打房銀資金不足問題，但目前農民對一些合作社的信譽心存疑慮。

（五）資金不充足。合作社在農機裝備和場庫棚基礎建設之后，平均投入資金約295萬元，多數幾乎掏空了家底，造成流動資金嚴重不足。據測算，連片規模經營1萬畝，地租需要投入資金400-500萬元，即使農民帶地入社，經營規模達到1萬畝，也至少需要生產經營資金300萬元。300-800萬的資金，依靠合作社自身籌措確實有困難。一是合作社自有資金有限，籌資能力不足；二是合作社對外聯絡聯系有限，籌資方式不多；三是受到貸款、抵押條件限制，無法向銀行貸款。

（六）體制機制不健全。合作社根本就不是當初要求的股份制，法人一家獨大，凡事一人說了算，股東代表大會、董事會、監事會形同虛設；內部制度不健全，組織運營不規范，機具保養維護不正規，經營者能力不強；沒有長遠規劃和目標，沒有生產計劃和標準，沒有財務賬目和專職財會人員；合作社人員素質不高，合作社的管理人員多數是大股東的家人或親屬，大部分合作社沒有專職的機具修理工，部分駕駛員在不懂機械和技術的情況下就上崗作業，甚至有的駕駛員就是無證上崗。

（七）經營效益普遍差。大多數合作社沒有提取公積金和折舊費。從2011年合作社的收益情況看，如果提取了10%的折舊費和一定數額的公積金之后，98個合作社中，有93個是虧損的，占合作社總數的94.9%。效益低下，不僅直接導致了缺乏發展后勁，而且極大影響了合作社的還貸能力，甚至造成一批合作社抱有“死豬不怕開水燙”的賴賬心理。上半年，全市**初有41家拖欠貸款利息不還，雖經過多方努力都還上了，還是有5家合作社受到了省里的通報。下半年還本付息額度更大，不僅合作社壓力更大，有關部門催繳也將面臨更多的挑戰。

（八）扶持不到位。組建合作社已經有5年時間，但縣級以下政府為支持合作社發展而出臺的相關支持、幫扶政策很少。即使有，也是紙上談兵，無關痛癢，解決不了實際問題。主要表現在發展目標不明確，推進措施不明確，扶持政策不明確，

（九）領導不重視。縣鄉兩級政府沒有把合作社的建設真正納入重要工作日程，一些主要領導和主管領導對組建合作社的重要性和必要性認識不清；有的領導對合作社建設和發展不聞不問，既不指導，也不服務，放任自流；對已經出現的明顯問題不研究、不破解、不幫助；對省市明確的政策措施執行不力、落實不好，嚴重影響了政府的公信力。

我們認為，隨著我市合作社數量和規模的擴大，以及引導合作社建設發展政策的調整，合作社的建設主體和指導服務主體，在認識上還不夠端正，在指導思想上還不夠明確，在實踐運作上還不夠規范，在研究破解發展難題上還不夠主動，在組織領導上還不夠有力，是產生上述問題的根本原因。對此，我們必須下定決心，堅持把治本與治標結合起來，采取綜合措施，全力扭轉當前合作社建設面臨的不利局面，為今后我市合作社持續穩定發展打下堅實的基礎。

三、推進合作社健康發展的目標和具體措施

合作社要實現健康發展，必須以推進適度規模經營為目標，以創新體制機制為統領，以機具合理配置為關鍵，以解決資金瓶頸為重點，多措并舉，建管結合，走出一條有利于讓多數成員分享國家優惠政策、共同促進良性循環發展的路子。

我市現有合作社建設發展的近期目標是：到2015年，全部規范成真正意義上的股份合作制，實現生產經營全面盈利。具體目標是：平均自有規模經營耕地面積達到2萬畝以上；年平均經營效益達到150萬元以上。全部合作社逐步走上健康良性發展軌道。具體措施是：

（一）完善體制機制，形成發展活力

1、建立健全決策管理機制。一是健全組織框架。依法建立理事會、成員大會或成員代表大會等決策議事機構。明確成員大會或成員代表大會為**高決策機構、理事會為日常議事機構。二是明確經營體制。合作社的性質是成員集體所有制經濟實體。經營活動實行理事會領導下的經理負責制。經理由理事會在成員大會的授權和監督下，負責聘用經理。經理人選可以在理事會成員和成員中產生，也可以在合作社以外的人員中產生。經理負責合作社的日常經營管理工作。三是實行民主決策。合作社重大事項由成員大會或代表大會民主投票決定；合作社成員通過成員大會或成員代表大會參與合作社管理和決策，成員享有一人一票的基本表決權；主要出資人，可以通過合作社章程明確，按出資額的多少享有附加表決權，但總的附加表決權不能超過基礎表決權總數的20%。四是完善各項經營管理規章制度。健全財務、機務、經營管理等各項規章制度，確保管理運營有制可依、有章可循。經營管理規章制度應當經理事會或成員代表大會討論通過。

2、建立健全利益分配機制。一是投入量化入股。把資金、裝備、土地等合作社成員的各種投入要素折合成股份，量化給每一位投入的成員；國家投入的扶持資金或形成的固定資產折算成使用權股份，平均量化到每個成員個人賬戶。成員賬戶要設立賬目明細，并以此作為確立成員參與盈余分配、附加表決權和退社時的依據。合作社要建立相應的退社清算制度。二是盈余按股分配。合作社年終所得盈余（扣除各種費用），平均量化給每股。股份純收益按照成員個人賬戶股份分配；帶地入社的成員在得到保底金的基礎上，仍然享有國家政策投入量化到成員賬戶股份的收益（對內服務收益和對外經營收益）分配權。成員退社進行清算時，不得損害成員賬戶內屬于個人的既得分配利益。三是按規定提取機具折舊費和公積金。合作社必須以機具原值為基數，按規定比例提取機具折舊費。折舊費用于合作社發展生產添置新機具，維持機具保值增值。合作社可根據自身實際情況，由理事會或成員代表大會決定提取公積金的額度。所提取的公積金可用于生產再投入，也可作為生產風險資金。機具折舊費和公積金必須分別設立專門賬戶儲存，并將公積金按年度、按股份量化到成員賬戶。四是建立經營業績激勵機制。為保證合作社創造更好的效益，對高層管理者、專業技術人員等負責合作社經營的核心人員，在保證其參股分紅利益的前提下，可采取業績與獎勵掛鉤的辦法，進一步明確其責權利，以利于更好調動管理者的積極性。   

3、建立健全監督約束機制。為規范合作社健康良性發展，保證成員的合法權益，必須加強對合作社理事會的依法約束和監督。一是要加強內部監督。合作社應當選舉產生監事會。由監事會提出內部管理監督制度規定，經理事會或成員代表大會表決通過后，由監事會負責監督執行。二是政府部門和有關業務主管部門要實施動態監督。要從業務角度對合作社機務管理、經營管理、收入分配等情況進行定期和不定期的監督檢查。縣級財政（國資）、審計部門要將合作社納入監管范疇，履行對國家投入資產所有權的監管責任，定期對合作社的財務賬目、資產運營、分配等情況進行監督檢查，及時提出整改建議。要實行兼并重組淘汰制，對在3年內規模達不到要求、連續2年虧損、不能按期償還銀行貸款的合作社，可以由經營管理好的合作社兼并重組。三是合作社要做到自律監督。自覺接受成員和業務主管部門的管理、指導、監督和檢查。做到信息公開，包括議事結果公開、財務狀況公開、盈余分配公開等。

（二）破解規模經營難題，推進良性發展。據測算，合作社自營耕地達到5000畝，加上代耕代收服務，就可以實現穩定經營（年利潤額在50萬元以上）；自營耕地達到1萬畝，加上代耕代收服務，就可以實現平穩發展（年利潤額在100萬元以上）；自營耕地達到1.5萬畝，加上代耕代收作業，就可以實現良性發展（年利潤額在200萬元以上）。因此，合作社要實現健康良性發展，核心就是推進規模經營。破解規模經營難要采取多種形式、多種辦法。

一是鼓勵農民入社，帶地推進。按照入社自愿、退社自由的原則，鼓勵農民帶地入社。通過教育引導、政策引導、效益引導、信譽引導等措施，做好農民思想工作，打消思想顧慮，提高農民入社參股的積極性。二是擴大自營耕地規模，租地推進。鼓勵有實力的合作社采取租地的辦法，擴大規模經營。三是深化耕作制度改革，統一耕作模式推進。在合作社范圍內實施大機深松整地作業和全程機械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統一種植品種，實施連片種植；建立相對穩定的耕作制度，更好地發揮合作社大型機具的作用，促進土地規模經營穩步提升。四是合作社進入示范園區，共建推進。有針對性地就近安排合作社參與高產創建和現代農業園區建設，實現園區建設和規模經營共同發展。五是獎勵規模經營，出臺政策推進。制定全市推進合作社規模經營三年（2013—2015年）發展規劃和實施細則，對規模經營達到1.5萬畝以上的，獎勵100萬元；規模經營達到3萬畝以上的，獎勵200萬元；農民帶地入社的每畝一次性獎勵50元。

（三）完善配套，提高裝備使用效率。實踐證明，機具配套，是影響合作社經營規模的重要因素之一。以達到2萬畝作業規模為例，建議對現有合作社的農機裝備作出調整和補充（詳見見附表三）。我們認為，從根本上解決好配套和效率問題，同樣需要采取一些綜合措施。一是建立機具調換和召回機制。建議省里：對合作社普遍反應有質量問題的機具，廠家又修不好的，由廠家組織返廠維修、調換或召回；對某些地區不適用的機具，允許其在本轄區合作社之間，在遵循適宜平原地區、丘陵地區不同作業特點的原則下，按照規定程序進行調換；對質量問題嚴重、又拿不出解決辦法的廠家，取消其參與合作社競標資格，甚至取消其產品進入省內補貼目錄；對2010年所欠合作社裝備資金（平均每個合作社約80萬元），由合作社按照實際需求選擇實用配套機具。二是建立售后服務協調機制。建議省、市、縣（市）農機主管部門分別設立專人，負責協調售后服務工作；鑒于農機具每年只有1—2個月的作業時間，應由省里出面，與生產銷售商協商，將農機具售后保修由一年增加至三年；要求合作社購置農機具的售后服務，統一由生產廠家負責組織，不得相互推諉；對售后服務不及時，超出一定時限的廠家，要包賠合作社一定損失；對售后服務態度惡劣的，要對生產廠家實施必要的懲戒。三是加強配套機具研發和改良。支持科研機構研制或改良適應我省、我市的配套機具。如市農機研究所研制的帶有冷卻裝置的、為210配套的整地機，解決了大馬拉小車造成的機具損壞問題；建議省里設立專項資金，對科研機構的機具研發和改進予以支持，市里也將給予一定比例配套。

（四）強化培訓，不斷提高管理操作人員素質。一是將合作社經理人員、財務人員、機具使用和維修人員納入陽光培訓項目。定期組織不同層次、不同類別的專業培訓，提高管理和操作技能；每年從勞動力轉移陽關培訓資金中拿出30萬元，每年定期對合作社的300名管理人員、技術人員和駕駛人員進行專項、專業培訓。二是組織生產廠家定期下鄉培訓。組織機具銷售廠家專業人員在生產淡季，深入合作社開展免費培訓咨詢活動，交流機具應用和技術問題，有針對性提高機手、機務人員對新型農機裝備的操控與維護能力；三是借助高校培養專業人才。利用高校師資和實習裝備優勢，采取政府補貼學費的辦法，擇優培訓一批駕駛、維修專業人才，逐步造就一支離土不離鄉的農機人才隊伍。同時也可為合作社和專業人員開辟新的創收、就業門路。

（五）堅持一業為主，開展多種經營。合作社要遵循市場經濟規律，以市場需求為出發點，以經濟效益為中心，以農機作業和服務為主業，拓寬經營渠道，強化經營手段，提高經營能力。在開展農機規模化經營和社會化服務的基礎上，實現合作社經營領域的3個延伸，一是由單一農機合作實體向多功能經濟實體延伸。以機械化、規模化為牽動，擴大經營領域，與種藥肥購銷服務、實用新技術推廣服務、促進農牧結合發展服務等結合起來，打造多功能經濟實體，壯大經濟實力。二是由糧食作物向經濟作物延伸。合作社利用土地規模優勢，大力發展馬鈴薯、苜蓿飼草、萬壽菊、向日葵等經濟作物，提高合作社經營效益。如巴彥西集繁榮農機合作社的種子繁育，效益是糧食種植的3倍。三是由田間作業服務向產業化服務延伸。以機械化為連接紐帶，推進產業化經營。從田間服務向糧食儲存加工、農業運輸、品牌牽動服務方向發展，打造多種經營型產業化實體。

（六）有針對性出臺一批扶持政策。

1、深松整地補貼傾斜政策。建議在每年深松整地計劃中，對合作社深松整地指標任務單列，由區、縣（市）將指標分解落實到每一個合作社。從省、市深松整地專項補貼資金中每年拿出三分之一，直接補貼合作社大機深松整地作業。

2、購機補貼傾斜政策。建議從我省的國家購機補貼中每年都拿出部分資金，對合作社購置實用配套機具給予一定補貼。市本級農機補貼資金每年拿出500萬元，補貼合作社購置配套機具。

3、產糧大縣獎勵資金使用傾斜政策。產糧大縣每年拿出不少于200萬元獎勵資金，專門用于支持合作社擴大規模經營。

4、拓展貸款擔保扶持政策。市、區、縣（市）要積極與銀行部門溝通，通過擔保公司把合作社抱成團，與相關銀行合作，提高貸款額度，簡化貸款手續，用**小的利息，**大的融資額度為合作社提供信用貸款。

5、提供部分貸款貼息政策。對貸款組建的合作社，市里補貼其30%的貸款利息，區、縣（市）補貼其10%—20%的貸款利息。

（七）切實加強領導。一是成立領導組織。市里成立由主管市長為組長的現代農機專業合作社推進工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市農委。各區、縣市都要成立相應機構，負責推進合作社建設工作。二是實行包保制度。市、區、縣（市）主要領導、主管領導和主管部門主要領導，每人必須包保1個合作社。通過落實各級干部包保責任，實現對合作社包保推進全覆蓋。三是鼓勵村級領導干部參股入社。對合作社法人不是村領導的，可采取村領導參股入社的辦法，直接參與合作社管理與經營，確保對合作社強力指導。四是建立嚴格的考核機制。把合作社建設納入各級政府的目標考核體系。合作社建設與農發資金使用掛鉤，對合作社不能按時還款付息的縣市，市里將停止下撥農發資金。五是實行例會制度。市里每年召開兩次會議，區、縣市每年召開三次會議，專門研究合作社建設和發展問題。

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