根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部2012年全國購機補貼實施指導(dǎo)意見的精神，結(jié)合安徽實際，安徽省2012年購機補貼實施指導(dǎo)意見相對過去，在操作層面上重點作了10個方面的調(diào)整和完善。

　　優(yōu)先滿足購機者補貼需求，體現(xiàn)法律本意。

　　即改過去“申請補貼指標(biāo)后購機”為現(xiàn)在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序，把先購機作為申請補貼的前置條件。

　　解讀：將過去“申請補貼指標(biāo)后購機”改為現(xiàn)在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序更加符合《農(nóng)機化促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，既能優(yōu)先保證已購機者享受國家補貼的權(quán)益，又能充分調(diào)動農(nóng)民購機積極性，尤其是能夠有效解決現(xiàn)行操作辦法帶來的倒賣購機補貼指標(biāo)等問題。因此，今年安徽省購機補貼實施指導(dǎo)意見規(guī)定：2012年需要申請購機補貼者必須先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書后方可享受到補貼。在申請補貼人數(shù)少于計劃指標(biāo)時，申請人在購買補貼機具后，只需按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后均可享受到補貼；在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，即實際購買人數(shù)超過計劃安排指標(biāo)時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象，農(nóng)機部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書直接發(fā)給取得補貼資格的申請者，不得發(fā)給其他人員。

　　進(jìn)一步放寬補貼申請時限，滿足春耕生產(chǎn)需要。

　　解讀：往年購機補貼申請時間一般要到4月份以后，即購機補貼實施指導(dǎo)意見下達(dá)后，農(nóng)民才能提出購機補貼申請，只有取得補貼資格后才能到經(jīng)銷商處差額購機，嚴(yán)重影響春耕生產(chǎn)農(nóng)民購機需要。于是，一些經(jīng)銷商和農(nóng)民便想出一些變通的辦法，即先購機后開票。為解決這種情況，滿足農(nóng)民購機開展春耕生產(chǎn)需要，今年安徽省購機補貼實施指導(dǎo)意見規(guī)定：從2012年元月1日到2012年度購機補貼工作結(jié)束前的任何時間(各地補貼結(jié)束具體時間，由各縣市區(qū)根據(jù)補貼資金使用情況確定并張榜公布)，符合補貼對象的購機者新購買了2012年安徽省農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械均可申請補貼，極大地方便了購機者。

　　資金進(jìn)一步向糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，突出補貼重點。

　　解讀：今年安徽省購機補貼實施指導(dǎo)意見規(guī)定：各縣市區(qū)2012年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案要突出補貼重點，資金要集中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機械。每個縣可以對重點發(fā)展的機械開展有計劃的普惠制試點，即有計劃地對生產(chǎn)急需的一些機械進(jìn)行重點安排，實現(xiàn)普惠制，盡可能滿足農(nóng)民購買在這些環(huán)節(jié)農(nóng)機產(chǎn)品的需求。意見還規(guī)定對購買插秧機等給予一定的疊加補貼。農(nóng)民和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2012年購買插秧機和育秧播種成套設(shè)備可申請配套硬盤補貼，購買一臺手扶式插秧機可以申請3000張以下硬盤補貼，購買一臺乘坐式插秧機可申請5000張以下硬盤補貼，購買一臺育秧播種成套設(shè)備可申請10000張以下硬盤補貼。具體補貼數(shù)量按實際購買量進(jìn)行補貼，超過上述規(guī)定數(shù)量的硬盤不予補貼。

　　將補貼兌現(xiàn)與銷售兩程序?qū)φ{(diào)，不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，而且保證了補貼到位。

　　解讀：過去農(nóng)民拿著補貼指標(biāo)通知書到經(jīng)銷商處差額購機，這無形中就把補貼與購機掛起鉤來，把購機者與銷售者的地位確定了。補貼必須要通過經(jīng)銷商的銷售才能完成的，經(jīng)銷商就自然成為完成補貼兌現(xiàn)和產(chǎn)品銷售的承擔(dān)者，反過來說，農(nóng)民的補貼必須要經(jīng)過銷售才能兌現(xiàn)。這種方式的結(jié)果造就了銷售商的主導(dǎo)優(yōu)勢購機者的劣勢地位。因此，為了利益，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)可以制定價格聯(lián)盟，銷售時統(tǒng)一價格，不僅不降價甚至還可以用“淡旺季價格差”這個理由隨意提價。這幾年在購機補貼實施期間，廠家大幅度提高補貼產(chǎn)品價格的現(xiàn)象非常普遍，購機者在這方面的投訴是比較多的。不僅農(nóng)民眼睜睜看著價格上漲，補貼被縮水沒辦法，就是各級農(nóng)機部門也沒有什么好辦法。

　　經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為把補貼資金兌現(xiàn)與銷售在程序上顛倒一下，即先購機，把購機作為申請補貼的條件，在取得補貼資格后再到銷售商處兌現(xiàn)補貼。這樣一調(diào)整，買賣雙方的地位就發(fā)生了變化，購機者就變成主動方，農(nóng)民可以有充分權(quán)力去選擇服務(wù)質(zhì)量好、價格便宜的地方購機。企業(yè)只有多銷售才能有更多的機會享受到補貼政策，因此，銷售商必須提高服務(wù)質(zhì)量，包括降價促銷。

　　為保持政策的連續(xù)性，尤其是保證農(nóng)民購機補貼款的及時到位，今年安徽省規(guī)定：農(nóng)民差額購機、企業(yè)申請資金結(jié)算等程序依然按照往年的做法不變，僅對補貼申請者提出了先購機的條件規(guī)定。差額幅度按照“安徽省2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表”規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。取得補貼資格的購機者要及時將農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書交給銷售商，以便銷售商能夠及時辦理資金結(jié)算申請等相關(guān)工作。為保護(hù)買賣雙方利益，建議購機者與銷售商要簽訂好買賣合同，明確買賣雙方的責(zé)權(quán)利，明確實際成交價，協(xié)商處理好相關(guān)問題。

　　制定五項原則，進(jìn)一步科學(xué)確定產(chǎn)品補貼額。

　　解讀：經(jīng)過市場調(diào)研和分析，根據(jù)農(nóng)、財兩部指導(dǎo)意見精神，安徽省今年制定了以下五項原則來確定今年非通用補貼產(chǎn)品的補貼額，即：一是參照該產(chǎn)品近三年的市場平均實際銷售價，不參照企業(yè)產(chǎn)品報價；二是同類同檔產(chǎn)品補貼額相當(dāng)，補貼額就低不就高；三是突出產(chǎn)品主功能，以主功能確定產(chǎn)品檔次，在此基礎(chǔ)上兼顧質(zhì)優(yōu)，即技術(shù)先進(jìn)、功能多的產(chǎn)品在同檔的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補貼額；四是對2011年部分產(chǎn)品過高的補貼額進(jìn)行調(diào)整；五是配套機具與主機分開，分別確定補貼額。

　　安徽省農(nóng)機購置補貼專家組成的評審組根據(jù)上述五個原則，集體研究制定了安徽省農(nóng)機補貼產(chǎn)品補貼額一覽表，專家們根據(jù)分檔情況和補貼額一覽表，將各個企業(yè)申報的產(chǎn)品對應(yīng)到相應(yīng)的檔次中，明確每個產(chǎn)品的具體補貼額。2012年新投入市場的新產(chǎn)品參照同類產(chǎn)品的補貼額執(zhí)行。

　　對補貼臺數(shù)上限作了限制性規(guī)定，同時兼顧大戶實際需求。

　　解讀：為體現(xiàn)向種糧大戶傾斜，同時兼顧到一般農(nóng)民購機利益，今年實施意見規(guī)定：一個農(nóng)戶家庭每年度內(nèi)可以享受補貼機具的臺數(shù)上限為3臺套，即3臺主機和6臺相配套的作業(yè)機具；從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織每年度內(nèi)可以享受補貼機具的臺數(shù)上限為5臺套，即5臺主機和10臺相配套的作業(yè)機具。這個規(guī)定既能滿足一般購機者的需求，也能有效防止倒賣補貼機械。從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需求較大，超過規(guī)定上限的需書面提出申請，由縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。

　　發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用，共同加強補貼機具的監(jiān)管。

　　解讀：往年，對補貼機械的監(jiān)管主要是農(nóng)機部門一家單獨進(jìn)行，難度大，效果不佳。今年安徽省實施指導(dǎo)意見規(guī)定：要成立購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，除農(nóng)機、財政部門外，還應(yīng)邀請人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門參加。為防止補貼機具流失或倒賣，有些縣多次上門核機，不僅工作量大，而且難度也很大。為此，今年實施指導(dǎo)意見規(guī)定：核機工作要前移，與申請、建檔工作緊密結(jié)合，做到不見機械不予申請，沒有人機合影不予建檔，無檔機械不準(zhǔn)申請資金結(jié)算。

　　同時規(guī)定，省農(nóng)機局六個購機補貼督查組要經(jīng)常開展責(zé)任區(qū)內(nèi)的購機補貼督查，做到購機補貼督查工作與有關(guān)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，重點抽查與常年檢查相結(jié)合。省農(nóng)機局和財政廳還將聯(lián)合行動不定期開展專項檢查和重點抽查。各市縣區(qū)要參照省級督查方法開展自查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題要及時分類處理，屬于自身問題的要及時分析原因，主動糾正，屬于企業(yè)或農(nóng)民違規(guī)的要及時收集整理，按照職能劃分，及時移交相關(guān)部門處理。絕不能視而不見，絕不能聽之任之，必須主動作為。各縣抽查的比例不低于購機農(nóng)民10%的比例。

　　完善“違規(guī)企業(yè)警告約談機制”，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　解讀：今年，安徽省實施指導(dǎo)意見規(guī)定：取得購機補貼產(chǎn)品經(jīng)營資格的經(jīng)銷商要自覺遵守購機補貼政策，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示產(chǎn)品配置和銷售價格。農(nóng)機部門要督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作，并加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)主動對企業(yè)開展警告約談，及時化解矛盾，解決問題。同時強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)要加強對經(jīng)銷商管理，對推薦的經(jīng)銷商的違規(guī)行為負(fù)有連帶責(zé)任，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至不予資金結(jié)算。為方便農(nóng)民選擇購機補貼經(jīng)銷商，省里規(guī)定，所有購機補貼經(jīng)銷商必須在顯著位置懸掛由生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一制作的購機補貼經(jīng)銷商標(biāo)志。

　　制定補貼機具電子檔案，方便農(nóng)民咨詢和農(nóng)機部門監(jiān)管。

　　解讀：農(nóng)、財兩部實施指導(dǎo)意見規(guī)定：要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產(chǎn)品補貼額一覽表時不允許帶具體的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號。這種做法與過去的做法變化很大。過去，省里編制購機補貼目錄時，農(nóng)民一看就知道什么產(chǎn)品能補，補多少。今年可能會出現(xiàn)這樣一改農(nóng)民有可能不知道買什么機械可以補貼，具體補貼多少，基層農(nóng)機部門審核把關(guān)難度將大大增加。為方便農(nóng)民咨詢和農(nóng)機部門監(jiān)管，省里今年將依據(jù)購機補貼一覽表編制補貼機具電子檔案，即《安徽省2012年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品指南》(注：不是補貼目錄)，收集補貼機具圖片、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)信息，制成光盤免費發(fā)到各級農(nóng)機部門，作為購機補貼一覽表的配套材料，供農(nóng)民購機和農(nóng)機部門核機參照。

　　進(jìn)一步加快結(jié)算進(jìn)度，確保年度內(nèi)不差企業(yè)一分補貼款。

　　解讀：為減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，今年5月中旬開展第一批資金結(jié)算，比往年提前一個月。要求各地在5月底需基本完成第一批中央財政補貼資金，確保補貼資金結(jié)算率不低于90%。第一批補貼資金結(jié)算率將作為分配第二批中央財政補貼資金的依據(jù)之一。10月上旬開展全年**后一次資金結(jié)算，確保年前不差企業(yè)一分補貼款。