來源：中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 作者：白人樸

　　中央文件把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼政策，與加大解決“三農(nóng)”問題力度，促進(jìn)農(nóng)民增收聯(lián)系起來，這還是第一次。對在新階段做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。在剛剛閉會的十屆全國人大常委會第七次會議上，第一次審議了“農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法”，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)入了立法推進(jìn)的新時期。 

　　一、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。理解文件精神，首先要正確認(rèn)識為什么提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。這是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，減少人力勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，可以根本改變生產(chǎn)方式，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；可以進(jìn)行有規(guī)模的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，提高農(nóng)業(yè)比較效益和國際競爭力。這一點(diǎn)對在經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢下參與國際競爭尤其重要。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低，決定著農(nóng)民收入的高低。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)民收入才會高；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入也低。而農(nóng)業(yè)機(jī)械又是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵要素，農(nóng)業(yè)裝備水平和機(jī)械化水平高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也高，反之則低。我國是世界上農(nóng)業(yè)人口**多的國家。我國農(nóng)業(yè)人口過多、比重過大，農(nóng)業(yè)裝備和生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，國際競爭力弱，是制約農(nóng)民收入提高的重要原因。增加農(nóng)業(yè)機(jī)械，減少農(nóng)民，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的重大課題。 

　　從各省情況分析，我國農(nóng)民人均純收入**高的5個省市依次是：上海、北京、天津、浙江、江蘇；收入**低的5個省依次是：青海、云南、陜西、甘肅、貴州。比較可見：農(nóng)民人均純收入上海是貴州的4.2倍；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率上海（10480元）是貴州（2066元）的5倍；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重上海為11.3%，貴州為65.3%；頃均農(nóng)機(jī)化投入上海為244元，貴州僅39元；耕種收綜合機(jī)械化水平上海在南方15省市中居前3名，2002年達(dá)32.4%，貴州僅1.2%，倒數(shù)第一。我國農(nóng)機(jī)戶約占鄉(xiāng)村總戶數(shù)12%，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的人員約占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的10%。據(jù)調(diào)研資料，農(nóng)機(jī)戶家庭人均純收入比一般農(nóng)民人均純收入高40％左右。 

　　從國際比較分析，目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約為美國的123倍，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不到美國的1%。我國每百名農(nóng)業(yè)勞動者擁有拖拉機(jī)約4臺，美國為145臺，美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高達(dá)3.47萬美元，比人均GNP值還高，農(nóng)民收入和生活水平與社會其他成員相近，甚至更優(yōu)。與我國目前狀況形成強(qiáng)烈反差。世界上農(nóng)民收入高、生活富裕的國家，都是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高的國家；農(nóng)民收入低、生活貧困的國家，都是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的國家。 

　　二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)民增收，要解決好三大障礙、抓好五個結(jié)合。 三大障礙是：技術(shù)性障礙、經(jīng)濟(jì)性障礙、體制性障礙。技術(shù)性障礙主要表現(xiàn)是：目前農(nóng)機(jī)品種、質(zhì)量和農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整多樣化需求的矛盾日益突出，農(nóng)機(jī)有效供給不足問題很明顯。農(nóng)機(jī)具供求關(guān)系的主要矛盾已不是總量不足的矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)性障礙主要表現(xiàn)是：農(nóng)民收入低，買機(jī)用機(jī)都遇到資金困難。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械投資的主體，近年農(nóng)戶用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的年投資總額近200億元，占全國農(nóng)業(yè)機(jī)械購置費(fèi)的96%。根本原因是對農(nóng)機(jī)投資有利可圖，可以增加收入。但購買農(nóng)業(yè)機(jī)械往往一次性投資較大，農(nóng)民收入低，購買力有限。所以國家扶持、補(bǔ)貼就很必要。國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化采取必要的扶持措施，對購機(jī)農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，既符合國情，有迫切需要，又符合國際通行作法，符合WTO相關(guān)規(guī)則。體制性障礙是由于我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制還不完善，農(nóng)機(jī)化發(fā)展中還面臨一些體制性問題需要通過深化改革加以解決。需要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要健全宏觀調(diào)控、引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善政府的管理和服務(wù)職能，為農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展注入強(qiáng)大動力，創(chuàng)造良好環(huán)境，提供強(qiáng)有力的體制保障。 

　　在新階段，必須站在全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的新高度，抓好五個結(jié)合。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)結(jié)合，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機(jī)械化支持。二是把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程機(jī)械化結(jié)合，尤其要解決好制約生產(chǎn)過程機(jī)械化的瓶頸機(jī)械化技術(shù)裝備問題。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益和國際競爭力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合，提供先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備或農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)支持，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，取得品牌效益和規(guī)模效益。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合，促進(jìn)過剩的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，提高效益，拓寬增收領(lǐng)域。五是加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持和調(diào)控力度和充分發(fā)揮市場對農(nóng)機(jī)資源配置的基礎(chǔ)性作用結(jié)合。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:36:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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