（推薦）

 

 

日本農業機械化的發展與國家扶持經驗

韓山師范學院政法學院 黎海波 

 

     一、日本農業機械化的發展情況

 

    日本是世界人口密度**大的國家之一，屬典型的人多地少國家。

 

    日本的農業機械化是從20世紀40年代開始的。日本農業機械的主要產品為拖拉機、插秧機和聯合收割機。20世紀60年代，由于工業飛速發展，農村青壯年勞力大量人城，農村勞力短缺，加速了農機化發展。到1967年，日本農業中的耕地、除草、噴藥、運輸、農產品加工基本實現了機械化。1996年，日本的水稻聯合收割機收獲面積達到了總機收面積的85％。水稻育秧、插秧和半喂入聯合收割等機械居**領先水平。1997年水稻的育秧、插秧、收割、脫粒、烘干全部實現了機械化，并向自動化發展。進入90年代，日本每100戶農戶擁有拖拉機112臺，機動插秧機53臺，水稻聯合收割機30臺，農用汽車52輛。

 

    日本農業機械化的發展經歷了五個階段。

 

    第一階段(1949-1952年)，這一階段印度為了克服戰敗出現的各種困難，擴大糧食生產，搞了一些軍工企業轉產以后生產出的手工機械。農林水產省于1949年開始對農業機具進行非強制性試驗。從歷史的觀點來看，這一措施被視為以后實行農業機械化政策的開端。

 

    第二階段(1953-1960年)，是日本農業機械化迅速發展的階段。到1955年日本的手扶拖拉機保有量達6．3萬臺，平均每100戶農家有1臺；到1960年拖拉機近5．1萬臺，平均每100戶農家有8．5臺。

 

    第三階段(1961-1969年)，是日本農業機械化迅速提高的階段。1963年日本引進聯合收割機,1964年國產的脫米機得到迅速推廣；新開發的牧業機械也用于了生產；1965年自產的自脫式收割機問世；1966年循環式的干燥機和割捆機都逐漸投入使用；到1968年乘用型拖拉機猛增到12．4萬臺；插秧機也基本上實現了普及。

 

    第四階段(1970-1979年)，是日本農業機械化的普及階段。日本平均每百戶農業戶擁有動力耕耘機和農業拖拉機，1970年達到64．4臺。這一年，代表日本水稻農業的插秧機、拖拉機、聯合收割機全部開發齊全，可以說機械化大致完成。到1975年半喂入式收割機、拖拉F腡口插秧機分別達88．4萬臺、4223萬臺和174萬臺。1975年國產58．72千瓦的拖拉機問世；乘用型插秧機得到普及；1976年開始實施農業機械的安全鑒定，成立了農業機械化技術人員協議會。

 

    第五階段(1980-現在)，是日本農業機械化向自動化方向發展的階段。這一階段主要是對現用機械進行改良，提高通用化和自動化程度，研究開發激光測量、電腦程控和電視傳感等機械設備。1984年把聯合收割機改進為通用型，不僅可以收割水稻，同時還可收割小麥、大豆和蕎麥等，而且收割速度比過去提高了30％。1985年開始研究開發施肥播種機和大型農業機械。1993年蔬菜機械問世，開始了農業機械化的新紀元。目前日本的蔬菜機械化水平已達到**領先的水平。大型通用聯合收割機該機功率120馬力，能進行水稻、小麥、大豆、蕎麥等農作物的收獲．是目前日本國內**大的聯合收割機。作業效率10．5畝／小時，是以前通用聯合收割機作業效率的2倍。

 

    在耕作方面，日本北海道大學已經研制成功無人駕駛拖拉機，從車庫到耕作地點全部無人操作，行走路線可與田埂平行，同時也能轉圈耕作。由于無人駕駛拖拉機使用全球定位系統、衛星信息系統和計算機地理信息系統，走路線一旦設定，誤差只有兩厘米，耕耘速度每小時2000平方米，但質量比人工操作要高得多。預計2005年推向市場，售價250萬日元(約合人民幣25萬元)。日本中央農業綜合研究所已開發成功無人插秧機，這種插秧機同樣使用全球定位系統，實際應用時，確定土地四角位置之后，插秧機便可自動工作，啟動和停止時速度較慢，中間可高速行走，22分鐘可插秧1000平方米，并可自動補充秧苗，和現在的插秧機相比，可縮短80％的時間。2002年已推向市場。京都大學開發收割機群管理系統，一人可操作幾臺收割機，收割機在無線電系統指揮下自動保持距離，各自按確定的收割機行走路線有序收割作業，收割速度快，質量好，1臺價格約100萬日元。

 

    由于機械化程度的提高，日本農業在大量減員的情況下不但沒有受到影響，反而取得了長足的進步。

 

    二、日本農業機械化發展的“國家扶持”經驗

 

     (一)農業機械化立法

 

    農業是一個弱勢產業，又是國民經濟的基礎產業。二戰后日本高度重視農業的基礎地位，先后制定了一系列旨在支持和保護農業和農民利益，促進、扶持農機化發展的具有日本特色而且行之有效的政策法規等保障體系。

 

    農機化立法在日本機械化管理中占有重要的地位，也是日本較短時間內實現農機化的重要保證。農機化的法律法規是政府發展農機化的依據，也是農機化發展資金、農業現代化資金援助、農機研究、制造、試驗、培訓、推廣、銷售、使用、安全管理及涉農部門等各方面工作的行為準則。日本政府早于1953年就制定了《農業機械化促進法》，這使得日本的農業機械化一開始就在法律的保障下正常發展。農林水產省主管農業機械化工作的田代先生在接待考察團時說,40年來，《農業機械化促進法》對日本農業機械化的發展起到了非常重要的保障作用。日本政府根據農業機械化發展的需要，先后于1965年和1993年對該法進行過2次修改，特別是1993年的修改，使《農業機械化促進法》更加趨于完善，更具有現實性。

 

    《農業經營基礎強化促進法》主要是為了“促進改善農業經營，推進農民對土地的集中利用，農業經營管理合理化、現代化所需的生產設施的建設與利用”。《農業現代化資金補助法》主要是為了謀求日本農業裝備的高度化和農業經營的現代化，規定國家、各都道府縣以利息補助的形式，委托各級農協組織、農林中央金融公庫及政府指定的其他金融機構向農業經營者、其他農協組織提供長期低息的資金融通。

 

    二)財政信貸補貼和扶持

 

    日本政府的農業保護政策主要體現在國家財政對農業發展的扶持，特別是“農業補助金制度”，1995-2000年，政府拔款6萬億日元，其中對先進農機具的補貼金額從1972年的491億日元增長到1981年的2439億日元。還專設購置農業機械的貸款項即農業機械化基金。從1961年開始，年息6．5％，借期7年，對農戶**大貸款額為600萬日元，對農協**大貸款額為5000萬日元，1981年總貸款額4500億日元。此外還有一種無息貸款為“農業改革基金”，用于農民引進新技術或解決農戶創業時所必需購置的農業機械和設備費用，借期3-5年，1981年貸款總額為350億日元。目前日本正在實施的“第四個土地改良長期計劃”(1993-2002年)的總投資額為41萬億日元，內容包括田間耕耙、排灌、農機道路、水地保護、防災、農田開墾等。

 

    另外日本還針對農戶小而全的農業經營形式建立了“農業機械銀行”，有效地解決了農機化資金不足的問題。其做法是由幾戶農民聯合起來，一家買收割機，另一家買插秧機，剩下的買拖拉機、排灌機械等，獨立經營管理，統一集中協調使用，使用人向機具所有者支付租金。這種做法投入資金少，使用效益高，作業成本低，社會效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國已有1000多個這樣的“農業銀行”組織。

 

    在農機補貼上，凡屬以下項目，政府可對地方補貼一半經費：為農業機械舉辦展覽和培訓使用農機具的農民而設立的機構的建設及活動經費、用于農業機械合作組織的建設活動經費、培訓農民使用農業機械、農業機械修理廠的建設及其工作費用。另外還對購用高效農業機械實行補貼。政府對購用高效機械和設備實行的補貼額，確定為開支的1／2。

 

    三、農業科研體系和計劃

 

    農業機械化是農業現代化的重要組成部分，也是農業和農村經濟持續快速發展的重要保證。日本把農機化工作作為一項系統工程，納入現代化農業的發展規劃中來。日本在全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間(企業等)三大系統組成的農業科研體系。國立機構主要有國家農機研究所(生研機構)，農業綜合研究院下屬機械研究所，各大學農學部的研究機構等等，負責基礎技術研究、新產品檢測鑒定以及與農機企業聯合開發產品等等。民辦研究機構主要是各農機企業下屬的產品研究開發機構，負責產品的更新換代和新產品的開發創意。1995年，政府“大農業”的科研經費預算772億日元，占大農業預算的2．2％，其中的80％是農業科研經費。2000年前后，日本政府和地方政府的農業科研經費占農業國內生產總值的2．2％左右。另外，政府對于農業機械化的發展還有詳細系統的研究計劃。其內容包括：農業生產技術通用動作系統的開發、適合機械化作業的農作物栽培技術的開發、作物栽培環境情報的信息處理技術的開發及管理情報的高度化、生產技術體系的評價手段及模型的構筑。隨著農業機械化的發展，農業機械研究所的人力、物力也隨之不斷增加。研究所進行的開發研究和試驗工作對農業機械化技術的發展起到了巨大的作用。

 

    四、引導農業勞動力轉移，形成農業機械化規模

 

    由于土地細分、經營規模小，不能充分發揮現代化機械大生產的作用。不僅降低了勞動生產率，而且加大了農業的物質成本。20世紀60年代，日本進入以重工業為先導的經濟起飛階段，農業勞動力出現快速和大規模向城市和二、三產業轉移。日本農戶的生產規模都較大，一般每個農戶擁有土地50一70畝，個別農戶達到200多畝，一個農戶就是一個小型農業企業。日本一般農戶家庭只二至三個勞力，這么大的勞動量，但日本農民種地卻比較輕松，關鍵是日本農業機械化水平較高。

 

    五、制定有利于改良和普及農機的檢驗鑒定制度

 

    當農業機械化發展處于起步階段時，很多國家都出現很多設計和制造水平低劣的機械流通到市場上。再加上商業化中許多不規則牟利因素的影響，農機質量難免參差不齊。這種情況無論對國家還是對個人都是造成了惡劣影響。為了消除設計和制造水平低劣的機械和讓高性能的農業機械有計劃地進行試驗并轉入實際應用，日本制定了有利于改良和普及農機的有關官方鑒定制度。從1962年起，農業機械研究所成為日本農業機械的惟一官方鑒定機構。農業機械檢測和鑒定分為現場檢測和實驗室檢測，其內容包括：測量和評價性能特性，生產率，工作質量，所需動力，發動機及燃糊肖耗，耐久性，可靠性，外力對機器的作用，機械穩定性，操作性，調試和維護，噪聲和振動，用戶安全性，用戶手冊，花費及與經濟性相關的項目。嚴格的鑒定檢查，為其農業機械化的健康發展起到良好的保障作用，使得農機質量獲得較大提高。

 

    農業有大的突破和發展，關鍵是依靠科技進步，用現代化手段來改造傳統農業，用高新技術來武裝農業。日本農業機械的發展也為我介1提供了一些經驗和借鑒。

 

    （信息來源：摘自《南方農機》）

 

 

 

發表于 @ 2008年06月30日 22:38:00 |點擊數（）

舊一篇:國內外玉米收獲機械比較 | 新一篇:OECD來中國給拖拉機企業的啟示