涂志強　楊敏麗     

黨的十六大提出要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨的十七大再次強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進而提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是黨中央從全局出發(fā)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況、新變化、新形勢、新任務而作出的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標志。自2004年實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)機械保有量快速增長，農(nóng)業(yè)機械化水平大幅度提高。科學發(fā)展觀的根本方法在于統(tǒng)籌兼顧。深入系統(tǒng)分析不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機械發(fā)展需求，對于落實好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，促進我國農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展具有重要作用及深遠的意義。

農(nóng)業(yè)機械購置補貼效果分析

國家實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收。政策實施4年來效果是好的，其基本經(jīng)驗是將國家支持政策的基本宗旨和終極性意圖具體化，實施有選擇的補貼操作方法，強化了補貼政策的導向作用。按照2005年財政部和農(nóng)業(yè)部兩部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，農(nóng)業(yè)機械購置補貼實行“五制”操作方法，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金集中支付制、受益對象公示制、管理監(jiān)督制和成效考核制。“五制”不僅使補貼資金真正落實到農(nóng)民手中，而且還有效地引導了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是通過補貼機具競爭擇優(yōu)篩選的方法，使一些質(zhì)量好的動力機械、耕作機械、種植機械、收獲機械、植保機械等列入補貼目錄，在近幾年補貼資金相對較少的情況下，突出了補貼重點，保障了機具質(zhì)量，改善了售后服務，彰顯了補貼效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)大幅度增加。2006年，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到7.26億kw，比2003年增長了20%；拖拉機和聯(lián)合收割機保有量分別達到1728.3萬臺、56.8萬臺，比2003年分別增長了15.7%和56.9%。2007年底，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到7.6億kw，比上年增長4.6%，拖拉機保有量達到1834萬臺，增長6.1%，聯(lián)合收割機保有量達到61萬臺，增長7.1%。

二是耕種收綜合機械化水平顯著提高，特別是主要糧食作物機械化水平提高幅度較大。按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《農(nóng)業(yè)機械化水平評價第1部分：種植業(yè)》（標準號：NY／T 1408.1－2007）計算，2006年全國耕種收綜合機械化水平達到40.6%，比2003年提高6.5個百分點；小麥主產(chǎn)省基本實現(xiàn)了小麥生產(chǎn)全程機械化；水稻栽植、收獲機械化快速推進，2007年水稻栽植、收獲機械化水平分別達到11%和44%，比2003年分別提高5個和21個百分點；玉米收獲機械化取得了突破性的進展，2007年玉米收獲機械化水平達到6.8%，比2003年提高近5個百分點。

三是增強了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展源頭的供給和服務能力。長期以來，我國農(nóng)機工業(yè)處于徘徊的狀況，由于實行農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具競爭篩選制，優(yōu)勝劣汰，促進了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)重組和技術進步，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機等主要產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度迅速提高。2006年，拖拉機產(chǎn)量排名前10位農(nóng)機企業(yè)的大中型拖拉機產(chǎn)量占總產(chǎn)量的89.6%。聯(lián)合收獲機產(chǎn)量排名前8位農(nóng)機企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70%，產(chǎn)銷率達98%以上。農(nóng)機企業(yè)在激烈的競爭中不斷改進技術，加快了農(nóng)機產(chǎn)品升級換代，拖拉機市場的熱點產(chǎn)品已從2005年的51.5～58.8kw（70～80馬力），提高到2006年的73.5～88.2kw（100～120馬力）。農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務得到了有效改善，農(nóng)機產(chǎn)品結構向高效、優(yōu)質(zhì)、技術含量高的方向發(fā)展趨勢明顯。

四是促進了農(nóng)民增收。農(nóng)機作業(yè)社會化程度不斷提高，加快了農(nóng)業(yè)機械化先進技術的普及應用，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，增加了農(nóng)民收入。以聯(lián)合收割機為例，與人工收割相比，不僅效率高、成本低，而且還可節(jié)省收獲費用。2006年聯(lián)合收割機收獲小麥每公頃可節(jié)省費用345元，收獲水稻每公頃可節(jié)省費用225元。

由此可見，中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金由2004年的7000萬元增加到2007年20億元，在目前農(nóng)民收入較低的情況下，有效地增強了農(nóng)民購買力，使農(nóng)民有效需求不足的狀況得到了改善，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機械購置區(qū)域需求及補貼比例分析

我國土地資源類型多樣，丘陵、山地和高原的面積約占全國土地面積的2／3，平地約占1／3。2006年全國耕地面積約122 047 khｍ2，主要集中淮河流域及其以北地區(qū)，約占近2／3，其它分布在長江流域及其以南地區(qū)，占1／3多。自然地形和氣候的不同，形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的區(qū)域特色，不同自然和經(jīng)濟條件的地區(qū)，對農(nóng)業(yè)機械的需求呈現(xiàn)出明顯的差異性。為了研究不同區(qū)域農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求，2007年筆者采用調(diào)查問卷的形式，在全國26個省區(qū)市的225個縣對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的意向及選擇條件等相關問題進行了調(diào)查，共回收有效問卷196份，有效率達87.1%。根據(jù)自然條件，按照地形地貌將被調(diào)查縣分為平原、丘陵山區(qū)及丘陵山區(qū)平原交錯區(qū)3類區(qū)域，不同的區(qū)域對農(nóng)業(yè)機械及其購置補貼比例的需求如下。

（一）平原地區(qū)。本次調(diào)查的縣中共有62個屬于該區(qū)域。由于平原地區(qū)地勢平坦，面積大，自然條件明顯優(yōu)于山區(qū)，非常適合機械化作業(yè)，因此農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較快，水平較高。從調(diào)查結果可以看出，目前農(nóng)民**愿意購買的農(nóng)業(yè)機械種類依次分別是大型拖拉機、旋耕機、中小型谷物聯(lián)合收割機、秸稈粉碎機、中型拖拉機、植保機械、小四輪拖拉機；**愿意購買上述機械的縣的數(shù)量分別占調(diào)查縣總量的85%，53%，47%，42%，34%，32%和26%。此外，麥草打捆機、投飼機、采棉機、棉花播種機等經(jīng)濟作物作業(yè)機具也深受農(nóng)民的歡迎。總體上看，現(xiàn)階段大中型拖拉機、收獲機械、耕作機械等糧食作物生產(chǎn)機械仍是平原地區(qū)農(nóng)民需求的重點，但適合平原地區(qū)農(nóng)民多種經(jīng)營的小四輪拖拉機也有一定的市場。同時，該類地區(qū)希望獲得30%～40%的購置補貼比例的縣占32.2%，40%～50%和50%以上的比例均占21.4%。

（二）丘陵山區(qū)。丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化問題一直是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中**亟需解決的一大難題。本次調(diào)查有92個縣屬于丘陵山區(qū)。從調(diào)查結果來看，目前該地區(qū)農(nóng)民**愿意購買的農(nóng)業(yè)機械種類依次分別是旋耕機、手扶拖拉機、微耕機、小四輪拖拉機、植保機械、大型拖拉機、中型拖拉機、全喂入式水稻收割機；**愿意購買上述機械的縣的數(shù)量分別占調(diào)查縣總量的66%，60%，55%，52%，42%，41%，33%和33%。除了小馬力拖拉機、微型耕作機械等是丘陵山區(qū)農(nóng)民優(yōu)選的農(nóng)機具外，像挖藕機、花生播種機、茶葉機械、烤煙起壟機、甘蔗收割機、大姜機械等適合經(jīng)濟作物生產(chǎn)的小型農(nóng)業(yè)機械也受到了農(nóng)民的普遍歡迎。此外，小馬力變型（多功能）拖拉機、深耕犁、排灌機械在丘陵山區(qū)也有一定的市場需求。同時，該類地區(qū)希望獲得30%～40%的購置補貼比例的縣占23.7%，40%～50%和50%以上的比例分別占31.2%和40.0%。

（三）丘陵山區(qū)平原交錯地區(qū)。屬于該類地區(qū)的縣共有42個，由于該類地區(qū)集合了丘陵山區(qū)、平原這兩大不同地貌的特點，因此其對農(nóng)業(yè)機械的需求既有平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械需求的特點，又有丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的特色。調(diào)查結果顯示，該類地區(qū)農(nóng)民**愿意購買的農(nóng)機具種類依次分別是大型拖拉機、旋耕機、小四輪拖拉機、手扶拖拉機、中型拖拉機、中小型谷物聯(lián)合收割機；**愿意購買上述機械的縣的數(shù)量分別占調(diào)查縣總量的79%，76%，50%，48%，48%和33%。丘陵山區(qū)平原交錯地區(qū)對農(nóng)業(yè)機械的需求范圍較廣，從大中型拖拉機到小型拖拉機，從旋耕作業(yè)機械到小型收獲機械，以及如花生播種及收獲機、茶葉機械、大姜和大蒜收獲機等特色農(nóng)業(yè)機械都有較大的需求市場。同時，該地區(qū)希望獲得30%～40%的購置補貼比例的縣占37.2%，40%～50%和50%以上的比例分別占30.2%和18.6%。

可見，不同區(qū)域對農(nóng)業(yè)機械及其購置補貼比例的需求是不同的，既有共性又有個性。共性是現(xiàn)階段3類區(qū)域對大中型拖拉機、旋耕機等耕作機械、植保機械、谷物聯(lián)合收割機等收獲機械都有大量需求，特別是平原地區(qū)，由于主要是糧食作物生產(chǎn)，這類機械需求量還比較大的；個性主要體現(xiàn)在丘陵山區(qū)和交錯地區(qū)對小型農(nóng)業(yè)機械需求迫切，特別是丘陵山區(qū)，由于地塊小，作物品種及種植多樣化，對適合作業(yè)的手扶拖拉機及配套農(nóng)具、微耕機等多功能小型農(nóng)機具需求旺盛。各區(qū)域對農(nóng)業(yè)機械購置補貼比例要求也不盡相同，一般來講，平原地區(qū)各方面發(fā)展較快，經(jīng)濟條件較好，對補貼比例要求相對低一些。丘陵山區(qū)各方面發(fā)展緩慢，經(jīng)濟條件落后，對補貼比例要求相對高一些。

因地制宜推進區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展

上述分析客觀地反映了全國農(nóng)業(yè)機械需求及其發(fā)展趨勢。了解區(qū)域需求，掌握客觀規(guī)律，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械資源配置，才能不斷地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化節(jié)本增效的作用，達到發(fā)展生產(chǎn)力的目的。因此，在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，必須始終堅持因地制宜的基本原則和統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展方針，因地制宜走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。

（一）加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策規(guī)劃研究。近幾年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)機械化的投入，實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，有效地促進了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)進入中級階段。但是，總體水平仍然較低，區(qū)域之間發(fā)展還很不平衡，其根本原因在于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)民購買力存在差異，而且對農(nóng)業(yè)機械需求不一。因此，要進一步加強農(nóng)業(yè)機械發(fā)展政策規(guī)劃研究，搞好中長期發(fā)展規(guī)劃制定，明確中長期發(fā)展目標，特別是要研究不同區(qū)域的發(fā)展需求，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用和政策調(diào)控手段，因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

（二）積極推進區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。由于各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟條件、技術條件不同，全國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的差異性和層次性，北方平原地區(qū)多，適合大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，對于糧食作物推進全程機械化可能性大；南方丘陵山區(qū)地區(qū)多，適合小型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，應根據(jù)種植作物不同有選擇地發(fā)展機械化，宜機械化則機械化，宜半機械化則半機械化，著力解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化問題，走符合丘陵山區(qū)實際的機械化與半機械化相結合的道路。因此，農(nóng)業(yè)機械化應按照區(qū)域發(fā)展條件分類指導，實行分區(qū)決策、分類實施、重點突破、逐步推進的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以達到不同區(qū)域實現(xiàn)不同農(nóng)業(yè)機械化程度的目標，**大限度地為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)機械化技術和服務支撐。

（三）實施農(nóng)業(yè)機械購置區(qū)域性差別補貼措施。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策不是一個短期的扶持政策，而是一個長期的支持政策。近幾年來，平原地區(qū)或糧食主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較快，主要是政策支持力度較大的結果。在農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金相對較少的情況下，向糧食主產(chǎn)縣傾斜無疑是正確的選擇。但在農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金不斷增加的情況下，應在保障糧食安全的條件下向丘陵山區(qū)傾斜，促進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，滿足丘陵山區(qū)農(nóng)民的實際需求，防止在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展上出現(xiàn)″馬太效應″。農(nóng)民購置意向因區(qū)域不同呈現(xiàn)出多樣化，農(nóng)民購機能力與農(nóng)民人均收入、恩格爾系數(shù)等多因素密切相關，因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同而存在差異。因此，在實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策過程中，應因地制宜運用政策調(diào)控手段，采取補貼比率區(qū)域性差別的方法，適當調(diào)節(jié)資金資源向弱勢群體和新技術推廣應用配置傾斜，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。一方面補貼機具的確定應在堅持通用類農(nóng)機具全國統(tǒng)一競爭擇優(yōu)篩選的制度下，適當擴大地區(qū)非通用類選型范圍，以滿足不同區(qū)域對特色農(nóng)機具的需求。另一方面，補貼率的確定應充分考慮區(qū)域農(nóng)民購機能力、不同作物機械化發(fā)展水平及作業(yè)市場化程度，差別對待。區(qū)域農(nóng)民購機能力較弱特別丘陵山區(qū)應加大補貼比率；區(qū)域農(nóng)民購機能力較強和作業(yè)市場效益好的農(nóng)機具可適當降低補貼率，可采取財政貼息的方式，支持金融信貸機構向農(nóng)民提供購置農(nóng)業(yè)機械貸款，實施混合型補貼。對于政府導向的新技術、新機具應加大補貼，促進其盡快普及，提高農(nóng)業(yè)科技含量。對于達到更新報廢條件的農(nóng)機具，應采取補貼的措施鼓勵農(nóng)民更新，節(jié)能減排，保障安全。總之，通過差別補貼方法，使農(nóng)業(yè)機械購置補貼支持政策在多層面、多方位發(fā)揮作用，促進不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化進程，全面提高農(nóng)業(yè)機械化平。

（四）加大農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)和推廣力度。提供先進適用、安全可靠的農(nóng)業(yè)機械，是促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重要條件。一方面應根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，加強科研開發(fā)，提高自主創(chuàng)新的能力。搞好農(nóng)機與農(nóng)藝配合。另一方面，支持農(nóng)機企業(yè)科技進步。對農(nóng)機企業(yè)實施優(yōu)惠貸款、減免稅收等政策。繼續(xù)通過實施補貼農(nóng)機具競爭篩選制度，引導和扶持產(chǎn)品質(zhì)量過硬、售后服務良好的農(nóng)機企業(yè)在競爭市場中，不斷創(chuàng)新新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高競爭力。建立和完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保障措施，保護農(nóng)民合法權利，讓農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具放心。另外，全國地理氣候條件差別較大，耕作制度不一，對農(nóng)機具技術要求不同，農(nóng)民對農(nóng)機化新技術、新機具認識也不同，因此，要加強農(nóng)業(yè)機械化技術推廣與培訓工作。做給農(nóng)民看，講給農(nóng)民聽，讓農(nóng)民充分認識農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具的作用，從而加快先進適用農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具的普及應用。

信息來源：中國農(nóng)機化導報