黑龍江創新政府投入引導機制加速現代農業示范區建設(12.03)

黑龍江省今年啟動了財政部現代農業示范區項目，通過創新政府投入引導機制，堅持高標準建設，示范區項目建設取得了階段性成果。據黑龍江省財政廳統計，各地新技術試驗示范田增產顯著，其中，采用全程機械化生產的水稻平均畝增產約100斤，深松地塊的玉米增產幅度達到19.3%，大豆畝增產幅度也達到50-100斤。預計2009年示范區項目建成后，糧食綜合產能將進一步提高。 　　－－調整思路，謀劃“一主兩翼三重點” 　　黑龍江省是我國糧食主產區和**大的商品糧生產基地。黨中央、國務院做出發展現代農業的戰略決策后，財政部于今年啟動了現代農業示范區項目，為現代農業實現跨越式發展提供資金支持。作為重點實施區域，黑龍江省積極參與、大膽實踐。 　　結合農業農村經濟發展的實際，黑龍江省按照“抓點、連線、成片”的思路，明確提出突出發展糧食生產這個主導產業，推進旱田區全程機械化耕作和水田區規模化種植兩個示范區建設，突出抓好基礎建設、全程機械化和農業標準化建設三個重點環節，集中資金和力量攻克制約項目區農業發展的“瓶頸”，走內涵挖潛的路子，建設好現代農業示范區項目。 　　根據旱作農業區和水田區的生產特點，黑龍江省有針對性地選擇農業發展基礎好、糧食綜合生產能力強的產糧大縣開展試點建設，以便樹立不同典型，分類加以推廣，力爭收到事半功倍的示范效果。經過層層篩選，分別確定了海倫市、巴彥縣、寶清縣等11個縣（市、區）為旱田區試點單位，各示范區耕地集中連片經營規模均在4萬畝以上；水田區選擇北林區5個相互毗鄰的鄉鎮，圍繞2個自流灌區和3個井灌區開展優質水稻試點項目建設，示范區集中面積達到15萬畝。 　　為實施項目區的功能配套，黑龍江省統籌推進機械化、水利化、科技化、信息化，以發揮倍增效應。全省統籌規劃了6大方面的綜合配套：一是節水灌溉工程、中低產田改造等示范區農田水利基本建設和生態環境建設；二是打造農產品品牌，做大做強龍頭企業；三是發展畜牧業和其它二、三產業；四是推進農村金融信貸和農業保險；五是大力推進農業科技創新；六是扶持農村公路和機耕道路建設。同時，探索和創新土地流轉和規模經營的新途徑，著力將項目區建成農業科技示范區、綠色生態農業樣板區、農民致富先行區、先進合作組織試驗區和觀光農業旅游區。 　　－－創新投入機制形成“聚寶盆”效應 　　黑龍江省堅持財政引導、整合投入的原則，將性質相同、用途相近的資金向現代農業示范區項目集中，并采取以獎代補、民辦公助等有效措施引導和吸引龍頭企業、農民群眾、村集體以及社會資金注入現代農業示范區項目建設。 　　國家現代農業示范區中央財政不指定具體項目，而是將資金分配到省，由地方根據本地的農業優質主導產業確定具體的發展項目，充分調動了各級政府、廣大農民和企業等各方的積極性。黑龍江省各項目所在地以中央財政資金為平臺，積極主動整合各類支農資金，向現代農業示范區項目集中，同時引導、拉動廣大農民和以農產品為原料的龍頭企業加大對現代農業項目的投入，形成了良性的政府強農惠農投資引導機制。 　　黑龍江省財政廳農業處副處長高煒介紹說，創新投入機制形成了“聚寶盆”效應，探索了一條集中財力辦大事，全面提高資金使用效益的有效途徑。全省以示范區建設為平臺，按照渠道不變、用途不改、重點投入、各記其功的原則，在中央現代農業發展資金投入1.5億元基礎上，另外整合了6.5億元投入到示范項目建設。與以往一些項目地方配套資金難落實相比，此次資金整合的效率充分顯示出了創新投入機制的效果。 　　據了解，在整合的6.5億元資金中，黑龍江省政府層面整合的資金超過3億元。包括省級農機購置補貼1.1億元、水利專項資金3183萬元，縣（市、區）級整合本級和部門資金也超過2億元。預計隨著項目建設的不斷深入，省級財政還將繼續整合測土配方施肥、良種化工程、科技推廣和小農水等專項資金向項目區傾斜，各試點縣（市、區）也將有相當一部分資金集中投向項目區。 　　在各級政府和部門的扶持推動下，示范區廣大農民和龍頭企業也積極向現代農業建設投入。據統計，目前12個示范區自籌投入資金總量已達3.5億元。其中，依安縣以現代農業試點建設為核心推廣“四區”輪作，吸引英糖公司投入近2億元，新進大型機車176臺套、配套農具377臺件，示范區農機綜合作業率達到了91.6%。 　　－－堅持高標準建設　打造高效益工程 　　在示范區項目建設中，黑龍江省樹立精品意識，圍繞提高示范區糧食產能，高標準抓好項目建設，打造高效益精品工程，力爭實現糧食增產、農民增收、先進農業技術集成應用等系列目標。 　　黑龍江省堅持農機與農藝相結合，以農機作業合作社為載體，配備了**領先的農機裝備，實現了從種到收的全程機械化，為各項先進農藝措施的深入推廣創造了條件。12個示范區的19個現代農機作業合作社共配備195-482馬力進口大型農機裝備92臺（套），裝備衛星定位遙控智能化計算機輔助處理系統，并輔助配置了597臺（套）國產設備。在今秋規模連片收獲和整地作業中，共完成機械聯合收獲面積38萬畝，標準化整地44萬畝，深松作業實現了打破犁底層，深度超過了35厘米，并達到了待播狀態。 　　各示范區積極推進了田林路溝渠綜合治理，推進灌溉水利工程建設、土地整理、田間道路、生態綠化、村容村貌建設等綜合配套項目建設。為進一步提升項目區農業科技力量，省里已在旱田項目區集中舉辦了２期現代農機作業合作社管理人員、財務人員和駕駛操作人員專業技能培訓班，水田區面向廣大農民共舉辦農業技術培訓班７期，共培訓技術骨干2583人次。 　　在示范區建設中，黑龍江省規范操作、嚴格監管，全面實行項目法人制、招投標制、工程監理制、政府采購制和責任追究制，嚴把工程質量關和資金使用關。在資金管理上，建立了項目資金專戶，實行部門報賬制，專款專用、封閉運行，并由財務監督組對項目資金使用情況進行全程監管，跟蹤審計，切實做到了分段考核，一段一清，確保了資金使用安全。 　　全省還堅持節能降本，保證了項目建設的高效益。在旱田區以實施高標準深松整地為主體，實行以深松、免耕、淺耕相結合的土壤耕作制，推行連片深松整地和復式作業。水田區以灌排水利工程為主要建設內容，通過維修渠首、新增和清淤排水溝渠、新增和配套完善溝渠構造物及架設輸電線路等措施，大力推廣農業節水技術。１２個示范區全面實施了農業標準化，把農業生產各個環節的增產技術綜合配套組裝，實施模式化和規范化栽培，為節能降本、實現高效益打下了堅實基礎。

發表于 @ 2008年12月04日 10:25:00 |點擊數（）

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