網(wǎng)傳黑龍江185人因焚燒秸稈被罰1.782億？官方：扣撥地方財政資金而非處罰農(nóng)民本人

　　近日，不少自媒體文章在網(wǎng)絡(luò)流傳，稱“黑龍江185人因違規(guī)焚燒秸稈被處罰1.782億元，人均罰款96.3萬元”。

　　↑3月3日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳舉行做好2023年春季有效解決秸稈露天焚燒工作新聞發(fā)布會

　　焚燒秸稈會收到如此的天價罰單么？紅星新聞記者檢索發(fā)現(xiàn)，該消息最初來自于3月3日中國新聞網(wǎng)的報道。報道指出截至3月3日，“針對秸稈禁燒管控不力、出現(xiàn)大面積露天焚燒現(xiàn)象，黑龍江省各市地已依規(guī)依紀問責黨政干部414人，公安部門行政拘留露天焚燒秸稈及根茬殘余物人員185人。黑龍江省聯(lián)席會議辦公室依據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點擬移交黑龍江省財政廳扣撥資金(罰款)1.782億元。”

　　4月19日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局局長王鳳華在接受紅星新聞記者采訪時表示：“必須要澄清的一點是，1.782億是直接扣撥地方財政資金，跟焚燒秸稈的農(nóng)民本人無關(guān)，此次對農(nóng)民并無實際處罰。扣撥的資金我們最終還是‘用之于民’，用來獎勵那些禁燒工作推行較好的地區(qū)。”

　　1.782億為扣撥地方財政資金，對185位農(nóng)民本人無實際處罰

　　上述原始報道中指出，“黑龍江省聯(lián)席會議辦公室依據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點擬移交黑龍江省財政廳扣撥資金(罰款)1.782億元”。記者在黑龍江省人民政府檢索到，這1.782億元是發(fā)生在2022年11月1日—12月15日期間。

　　根據(jù)上文中提到的處罰依據(jù)，紅星新聞記者在《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)中看到，這則于2018年9月1日起實施的《暫行規(guī)定》稱，每年9月15日至12月10日、翌年3月10日至5月15日，兩段期間內(nèi)分別出現(xiàn)第一個火點的，省財政直接扣撥相關(guān)縣(市、區(qū))和省農(nóng)墾總局、省森工總局、省監(jiān)獄局50萬元；再出現(xiàn)火點，按照每個火點30萬元扣撥資金。省政府將秸稈露天焚燒扣撥資金，通過獎勵和專項補償?shù)姆绞?，劃撥給禁止秸稈露天焚燒和綜合利用工作先進縣(市、區(qū))，用于下一年度秸稈綜合利用項目和禁止秸稈露天焚燒等相關(guān)工作。在禁止秸稈露天焚燒期間，市、縣級人民政府可根據(jù)實際情況安排資金對三級、四級網(wǎng)格員給予一定補貼。

　　此外，紅星新聞記者還在黑龍江政府官網(wǎng)檢索到，該《暫行規(guī)定》“2019-2020年禁燒期間，共扣撥資金(罰款)4070萬元。”

　　近日，一些網(wǎng)友表示，對焚燒秸稈的農(nóng)民處罰如此高額的罰款不合適。也有不少自媒體文章根據(jù)此前報道指出，“黑龍江185人因違規(guī)焚燒秸稈被處罰1.782億元，人均罰款96.3萬元”。

　　對此，王鳳華表示，已經(jīng)看到一些網(wǎng)友評論說這是對農(nóng)民的處罰，首先感謝網(wǎng)友對他們工作的關(guān)注。“這里面有一個誤解，說是對農(nóng)民的處罰，其實不是這樣，這不是對農(nóng)民的處罰。”

　　王鳳華說，截至目前獎懲規(guī)定仍在執(zhí)行，1.782億的扣撥資金便是依據(jù)此規(guī)定計算出來的。1.782億是直接扣撥的出現(xiàn)焚燒秸稈火點地區(qū)的地方財政撥付資金，并且，這部分資金會用來獎勵禁燒工作推行較好的地區(qū)，以便更好地調(diào)動地方推行禁燒工作的積極性。這部分資金與焚燒秸稈的農(nóng)民之間沒有什么關(guān)系。每年禁燒期結(jié)束由環(huán)境執(zhí)法部門向省級財政報送禁燒情況，獎先罰劣。

　　他進一步解釋，因為全省對于秸稈焚燒管控投入了大量資金，這有利于推動一些工作。這些錢被扣撥其實也是取之于民，用之于民。這些錢從工作不好的地方扣出來，拿給工作好的地方，起到激勵和督促作用。未來被扣撥的地方還可以通過把工作做好，把錢獎補回來。

　　此外，王鳳華還介紹說，對于農(nóng)民焚燒秸稈，如果是造成火災(zāi)或造成重度污染天氣或者對交通造成嚴重影響等嚴重后果的，由公安機關(guān)根據(jù)他們的具體行為和造成后果，依據(jù)治安處罰條例，對其進行相應(yīng)的處罰。“根據(jù)《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，可以對露天焚燒秸稈造成污染的處罰500元到2000元，但是我們主要以引導(dǎo)教育為主，對焚燒秸稈的農(nóng)民本人并無實際處罰。另外，上述扣繳資金對農(nóng)民的補貼和秸稈還田補貼都沒有任何影響。”

　　為何要對焚燒秸稈予以罰款？秸稈也是資源，焚燒容易造成污染和災(zāi)害

　　此外，紅星新聞記者檢索發(fā)現(xiàn)，黑龍江省人民政府辦公廳2020年印發(fā)過秸稈綜合利用工作實施方案，在這則方案中，提出對于秸稈還田、秸稈離田利用、秸稈還田離田機具都給出了一定補貼。對于秸稈利用的一些建設(shè)項目也設(shè)置了不同的補貼標準。

　　同時這則方案還提出，將秸稈綜合利用工作實施情況納入目標考核體系，實行目標管理省級制定驗收標準和考核辦法，開展重點考核和總體評價，對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的，進行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標和出現(xiàn)秸稈焚燒火點的要扣撥補助資金。秸稈資源臺賬系統(tǒng)中利用率和還田率比既定目標每低1個百分點，以縣(市、區(qū))為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定每出現(xiàn)1個秸稈焚燒火點，以縣(市、區(qū))為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元；每出現(xiàn)1個秸稈殘余物焚燒火點，以縣(市、區(qū))為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金50萬元。性質(zhì)嚴重的，要進行約談和嚴肅問責。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

　　紅星新聞記者在黑龍江省人民政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，當?shù)叵嚓P(guān)部門及各地市多次對秸稈禁燒作出工作部署、調(diào)研、督導(dǎo)檢查。

　　對此，王鳳華介紹，黑龍江作為我國第一產(chǎn)糧大省，每年產(chǎn)生的秸稈量巨大。秸稈也是有價值的產(chǎn)品，若不對秸稈焚燒加以管控，不僅會容易造成火災(zāi)、空氣污染、交通事故等后果，也可能會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟損失。

　　王鳳華說，秸稈如果利用好了，老百姓還能帶來一部分收入，同時還減少污染和各種災(zāi)害的發(fā)生。比如通過秸稈的“五化利用”技術(shù)(肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化)，可以給老百姓帶來額外的經(jīng)濟收入。對于秸稈的綜合利用，相關(guān)部門也在積極地為老百姓尋找出路。

　　王鳳華表示，近年來黑龍江省加大秸稈禁燒管控以來，已取得了顯著成效。焚燒秸稈現(xiàn)象大大減少。尤其是2018年實施秸稈禁燒管控以來，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年向好的趨勢，優(yōu)良天數(shù)比例目前已達到95.9%。下一步，將持續(xù)按照省委省政府的決策部署，堅決執(zhí)行好大氣污染防治工作。同時，在堅持現(xiàn)有做法情況下，推動地方政府提高秸稈綜合利用率。