晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2020〕196號

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，呂梁、長治市農(nóng)經(jīng)中心：

　　為指導(dǎo)實施好中央財政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)、《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕41號)和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護資金補助資金計劃的通知》(晉農(nóng)計財發(fā)〔2019〕78號)、《關(guān)于下達2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)補助資金計劃的通知》(晉農(nóng)計財發(fā)〔2020〕39號)要求，現(xiàn)就做好2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作通知如下。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　貫徹落實黨的十九大提出的“健全農(nóng)業(yè)社會化體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的要求，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

　　(二)基本原則

　　1.堅持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點。要始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

　　2.堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產(chǎn)。

　　3.堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標(biāo)。通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

　　4.堅持以市場為主導(dǎo)。要正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導(dǎo)培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

　　二、項目內(nèi)容

　　(一)項目目標(biāo)

　　聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。同時，鼓勵各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會化服務(wù)的財政支持方式，為拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場積累經(jīng)驗。

　　(二)項目任務(wù)

　　2020年中央財政安排我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資金33485萬元，完成托管服務(wù)補助面積368萬畝以上。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護資金補助資金計劃的通知》(晉農(nóng)計財發(fā)〔2019〕78號)《關(guān)于下達2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)補助資金計劃的通知》(晉農(nóng)計財發(fā)〔2020〕39號)任務(wù)清單，2020年承擔(dān)托管服務(wù)任務(wù)的試點項目縣94個(具體任務(wù)清單見附件1)。

　　(三)項目補助要求

　　1.補助環(huán)節(jié)

　　按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進行支持(已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受)。項目任務(wù)實施縣要結(jié)合本地實際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問題，重點選取1—3個關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助。對于當(dāng)?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財政補助范圍。

　　2.補助對象

　　具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

　　3.補助標(biāo)準(zhǔn)

　　項目任務(wù)實施縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對象和市場發(fā)育成熟度，確定不同的財政補助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元;要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場的發(fā)育成熟度，補助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低。項目任務(wù)實施縣要根據(jù)自身條件，認(rèn)真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補助資金可以補助服務(wù)主體，也可以補助農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶**終受益。項目任務(wù)實施縣安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補助資金或面積,占比應(yīng)高于60%；對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)合理確定每年享受項目任務(wù)補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。要充分尊重小農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。具體補助標(biāo)準(zhǔn)在上述原則范圍內(nèi)由各試點縣結(jié)合實際制定。

　　4.補助方式

　　依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號)，資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進行補助。

　　(四)項目實施流程

　　1.確定服務(wù)組織。項目試點縣要在深入調(diào)研，廣泛了解廣大

　　農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽、服務(wù)價格等因素進行綜合評估基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實施主體,選擇的服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》開展服務(wù)。每個縣選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織原則上不少于3家，并優(yōu)先支持安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和切實保障服務(wù)效果。項目試點縣(市)要通過公眾網(wǎng)站、電視、報紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報電話。

　　2.簽訂服務(wù)合同。參加項目實施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等。

　　3.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

　　4.撥付補助資金。項目縣(市)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))主管部門會同財政部門對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積服務(wù)質(zhì)量進行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由項目縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))主管部門向同級財政部門申請辦理補貼資金結(jié)算，財政部門按照資金管理辦法依據(jù)服務(wù)合同并結(jié)合中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺作業(yè)數(shù)據(jù)及時撥付項目補助資金。

　　5.及時總結(jié)經(jīng)驗。項目實施過程中及完成后，項目縣(市)要依據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案(試行)》及時開展績效評價工作，收集整理實物動態(tài)影像資料和總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，并分別于10月30日和12月30日前報送項目階段性執(zhí)行情況；對2020年項目實施情況，要做好項目實施總結(jié)工作，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況，項目實施總結(jié)報告于2021年1月10日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，報告內(nèi)容包括2020年已實施和2021年擬實施的耕地面積、作物、環(huán)節(jié)、市場服務(wù)價格、財政補助標(biāo)準(zhǔn)和補助規(guī)模等內(nèi)容。

　　6.項目績效考核。項目完成后，各市要對項目實施縣的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，給予總體評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目試點縣確定的重要依據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對項目實施情況及績效評價工作進行抽查。

　　7.項目退出機制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的試點縣堅決退出試點范圍，對工作推進有力的試點縣適當(dāng)增加補助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵試點縣探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴大試點區(qū)域范圍的機制措施。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。試點項目縣(市)政府是試點項目實施落實的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，確保項目落實。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門會同財政等部門制定組織實施方案，提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，以縣政府文件印發(fā)項目組織實施方案。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門主要負責(zé)試點政策實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價和監(jiān)督管理。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))等有關(guān)部門負責(zé)試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳，審核批復(fù)實施主體的項目實施方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機制和有效模式。

　　(二)強化實施指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，要加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對弄虛作假、服務(wù)面積和服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，要按照合同約定及時取消其承擔(dān)項目任務(wù)的資格、追究其違約責(zé)任。鼓勵探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機制，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點扶持。對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會認(rèn)可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)項目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫。

　　(三)強化資金監(jiān)管。項目實施縣要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實資金使用計劃(或方案)的制定、實施和審核責(zé)任。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　(四)強化經(jīng)費保障。項目實施縣(市)政府應(yīng)安排必要的項目工作經(jīng)費，用于專家團隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

　　(五)強化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

　　四、報送要求

　　(一)報送材料

　　1.項目縣政府印發(fā)的項目組織實施方案(組織實施方案樣式見附件2)；

　　2.政府保障農(nóng)業(yè)托管服務(wù)試點項目工作順利推進的承諾書(樣式見附件3)。

　　(二)報送程序

　　項目縣人民政府將印發(fā)的《項目組織實施方案》、承諾書于2020年9月30日前報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳各兩份備案。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處

　　聯(lián)系人：郝麗

　　聯(lián)系電話：0351-8235072

　　郵箱：[email protected]

　　附件：點擊下載

　　1.2020年承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點縣任務(wù)清單

　　2.2020年XXX縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目組織實施方案(樣式)

　　3.2020年XXX縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目承諾書(樣式)

　　4.2020年XXX縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目XXX實施主體項目實施方案(樣式)

　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

　　2020年8月25日