近期國家發展改革委、財政部發布了《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》(以下簡稱《通知》和“兩新”)其中也包括擴圍支持老舊農業機械報廢更新的內容，因為農業機械的報廢更新只是大政策里的一項內容，并沒有強調細節，所以并沒有引起行業內太多的關注，但其實這是2025年農機行業起跑的第一槍，這個政策紅利很有內涵，蘊藏著新一輪機會，值得深入探究。

　　一、回顧2024年農機報廢更新補貼政策

　　嵌套在2025年大規模設備更新和消費品以舊換新政策中的農機報廢更新政策是2024年農機報廢更新補貼政策的延續，不了解老政策就看不懂新政策，所以有必要回顧。

　　2024年6月農業農村部辦公廳、財政部辦公廳下發了《關于加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的通知》，是對《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》的響應和落地。

　　重要信息點：一是中央財政從農機購置與應用補貼中安排資金，實施農機報廢更新補貼政策，對報廢老舊農機給予適當補助；補貼種類上在拖拉機、播種機、聯合收割機(含糧棉油糖等作物聯合收割所用機械)、水稻插秧機、農用北斗輔助駕駛系統、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等各省可在中央資金和省級法定支出責任外，安排適量資金，自行確定2—3個報廢農機種類；資金方面對區采棉機和甘蔗聯合收獲機，單臺農機報廢補貼額原則上分別不超過3萬元、2.5萬元。其他農機報廢補貼額原則上按不超過同類型農機購置與應用補貼額的30%測算，單臺農機報廢補貼額原則上不超過2萬元。農用北斗輔助駕駛系統報廢補貼額原則上不超過800元，報廢補貼申領要以購置新設備為前提。

　　2024年7月國家發展改革委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知

　　幾個重要信息點：一是統籌安排3000億元左右超長國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新；二是提高農業機械報廢更新補貼標準，報廢20馬力以下的拖拉機，單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯合收割機、播種機等并新購置同種類機具，在現行補貼標準基礎上，按不超過50%提高報廢補貼標準；報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由3萬元提高到6萬元。各地區可結合實際自行確定新增不超過6個農機種類納入補貼范圍，并按現有規定測算確定補貼標準。

　　2024年9月農業農村部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯合下發了《關于加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的補充通知》，這是對《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》響應和落地，這標志著新一輪農機報廢更新補貼政策正式啟動，這個通知的重要性是在具體的操作層面和細節上：

　　一是擴大補貼范圍。各省在拖拉機、播種機、聯合收割機(含糧棉油糖等作物聯合收割所用機械)、水稻插秧機、農用北斗輔助駕駛系統、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等9個農機種類基礎上，可增加不超過6個機具種類新增納入報廢補貼范圍。

　　二是提高報廢補貼標準。報廢20馬力以下拖拉機，單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯合收割機、水稻插秧機、播種機并新購置同種類機具，按不超過50%提高報廢補貼標準，單臺最高報廢補貼額不超過3萬元；報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由3萬元提高到6萬元。

　　三是資金保證和支持兌付。國家發展改革委直接向地方安排超長期特別國債資金，支持各地實施農業機械報廢更新，資金按照總體9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。優化補貼申請和資金兌付流程，增加結算批次，加快補貼兌付，年底前將符合條件的補貼申請及時完成錄入和兌付。

　　從以上政策的脈絡可以看出來，從2月23日中央財經委員會第四次會議研究大規模設備更新和消費品以舊換新政策以來，相關政策一方面是從宏觀要求到微觀落地步步深入，另一方面是政策力度不斷的加碼，且政策有財政轉移支付保障，國家改造特別國債，沒有占用購置補貼資金，且有極強的時效性，年底前錢花不完要財政收回，據了解，絕大多數地方都完成了補貼和兌付，個別地方在12月底突擊落實。

　　在2024年農機行情蕭條的情況下，報廢更新補貼政策雖然沒有徹底地改變農機行業的頹勢，但是的確對消費量的拉動起到了一定的作用，形成了政策性的托底，延緩了行業進一步下滑的勢頭。

　　二、2025年新大規模設備更新和消費品以舊換新政策解讀

　　機會可以將企業的能力放大，在風口上豬都能飛起來，善于駕馭政策者，企業的發展無窮如天地，不竭如江河。

　　那么對于2025年農機紅利政策第一槍，我們該如何理解，又如何把握和利用呢？

　　一是深刻領會政策出臺的背景。首先是政策延續，2024年實施的設備更新和消費品以舊換新政策取得了顯著成效，如激發消費活力、拉動投資增長、推動設備制造和消費品行業生產快速增長等。2025年加力擴圍實施“兩新”政策，是在總結2024年經驗基礎上的進一步深化和拓展，以鞏固和擴大政策成果；其次是今年國際形勢面臨著特朗普上臺執政、國內經濟形勢仍然嚴峻等問題，國家急需通過提振內部經濟來對沖外部的不確定性，刺激消費，拉動內需、促進產業升級的“兩新”政策是其中很重要的一個手段和措施，2025年不但要大用，而且會政策加碼。

　　二是2025年政策的力度更大，資金更有保障。不知道大家注意到沒有，《通知》中用到了“加力推進設備更新”，增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，重點領域設備更新項目由國家發展改革委會同有關部門采取投資補助等方式予以支持。

　　《通知》明確提出國家發展改革委牽頭繼續安排超長期特別國債資金支持設備更新，直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。若某地區用完中央下達的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區通過地方資金支持，中央不再負擔，截至2025年12月31日未用完的中央下達消費品以舊換新資金額度收回中央。

　　去年國家增發特別國債3000億元推進大規模設備更新和消費品以舊換新，今年會在這個基礎上增加特別國債，意味著要超過3000億元，分配到農業機械上的也應該更多，農業機械是個小行業，政策的杠桿效應會更加明顯。

　　三是提高農業機械的補貼力度和擴大補貼范圍。具體到農業機械上，《通知》提出在《關于加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的補充通知》(農辦機〔2024〕5號)基礎上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼范圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持；報廢并更新購置采棉機，報廢最高補貼額由單臺6萬元提高至8萬元。

　　將田間作業檢測終端、植保無人機、糧食干燥機(烘干機)、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍，由各地區按照規定測算報廢更新補貼標準；各地區可自行確定的報廢更新補貼農機種類范圍上限由6個提高至12個。

　　四是鼓勵和支持二手農機交易和再制造。《通知》提出促進二手商品交易和再制造產業升級。推動二手商品流通試點建設，鼓勵“互聯網＋二手”模式發展。支持平臺企業、第三方機構提供二手商品質量檢驗服務、信息擦除檢驗服務。支持符合質量等相關要求的二手車出口。

　　國內二手農機資源豐富，一方面是保有量超過4萬億元，另一方面流通不暢，急于通過加快二手農機流通來帶動新機消費，另外國內二手農機電商、新媒體流通也積累了一定的經驗，國家鼓勵“互聯網＋二手”模式發展，這有利于國內二手農機產業。

　　另外，《通知》提到鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實施再制造，農機的再制造在2008年左右曾經有過相關的政策和項目支持，一拖、雷沃等企業也有過嘗試，本輪政策，希望能出臺有著支持和鼓勵農業機械再制造的落地政策，隨著更多高價值的農業機械投入市場，再制造會由可有可無變成剛需。

　　結語：機會可以讓企業的資源無限放大，把握機會的能力也是企業的核心競爭力！

　　在存量市場，類似于報廢更新類的政策就是難得的機會窗口，農機企業給予充分的重視，要密切關注地方的落地實施政策，如果企業能把報廢更新補貼政策、新機購置補貼政策和企業的以舊換新商業政策巧妙結合起來使用，在眾多利好政策的加持之下，極有可能在銷售端會產生意想不到的效果。