錨定目標 鉚足干勁 奮力建設農業強國——中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健解讀今年中央一號文件

　　日前，中共中央、國務院印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來指導三農工作的第20個中央一號文件。農民日報·中國農網記者就文件精神專訪了中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健。

　　保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。2022年，我國糧食生產實現逆境奪豐收，全年糧食總產量達到13731億斤，14億多中國人的飯碗端得更穩、更好、更牢，為穩預期、穩物價、穩信心提供了重要支撐。

　　唐仁健介紹，今年中央一號文件強調要多措并舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基。全年糧食工作目標的重點是穩住面積、主攻單產、力爭多增產。將開展噸糧田創建，推動南方省份發展多熟制糧食生產，實施玉米單產提升工程，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，多油并舉擴面增產。唐仁健說，今年將啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，這件事不是能不能、行不行的問題，而是必須要、必須干的問題，要集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。

　　措施上，重點是強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農田新建和改造提升年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，大力發展現代設施農業，更好保障糧食安全。推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，加快農業科技自立自強。把大面積提升單產作為當前和今后一個時期糧油生產的重點，集成組裝推廣一批高質高效技術品種。

　　政策上，重點是健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩價應對機制。今年將繼續把經國務院同意的糧食生產目標任務下達各省（區、市），分品種壓實種植面積，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實、工作落實。

　　唐仁健介紹，當前糧食生產和春耕備耕總體形勢較好，要緊盯不放抓好春管春耕，抓住小麥油菜苗情轉化關鍵期，分區分類加強精細指導，采取有效措施趨利避害、揚長避短，全力奪取夏季糧油豐收。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的前提。唐仁健介紹，今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署，要求壓緊壓實各級責任，強化防止返貧動態監測幫扶機制落實，及時消除返貧致貧風險隱患。銜接好落實好對脫貧地區和脫貧群眾的各項幫扶政策，實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監測戶，以開發式幫扶為主；對需要兜底幫扶的，做好與低保等政策銜接，堅決防止出現整村整鄉返貧。

　　唐仁健說，下一步將把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，著力用發展的辦法，不斷縮小收入差距、發展差距，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。用好中央財政銜接補助資金，把銜接資金用于產業發展的比重提高到60%以上，引進培育一批效益高、可持續、群眾盡可能多參與的富民產業。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。持續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區域的政策傾斜力度，組織東部地區發達縣與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型產業。

　　產業振興是鄉村振興的重中之重，習近平總書記強調要做好“土特產”文章。今年一號文件對推動鄉村產業高質量發展作出具體部署，重點在深挖鄉村產業特色、加快推進產業融合、優化農業產業布局和創新聯農帶農機制上下功夫。

　　唐仁健說，鄉村產業發展的關鍵是用好一方水土，開發鄉土資源，要因地制宜選準產業發展突破口，把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產業優勢。推進產業融合，縱向上要貫通產加銷，橫向上要融合農文旅，推動農村由賣原字號向賣制成品轉變，由賣產品向賣服務轉變。要以各類產業園區建設為抓手，完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能，既要引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，也要引導企業在帶動農戶、服務農戶中發展壯大，完善聯農帶農利益聯結機制，把產業增值收益更多留給農民。

　　增加農民收入是三農工作的中心任務，也是農業強國建設的內在要求。2022年，我國農民收入首次邁上2萬元大臺階，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2.45。唐仁健介紹，今年中央一號文件把拓寬農民增收致富渠道作為重點任務進行部署，全面實施產業提升行動，集中資源力量支持重點產業做優做強，把返鄉入鄉創業作為重要抓手，協調創設更加務實管用的人才支持政策，推動大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，拓展農民就地就近就業空間。深入開展新型農業經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營、共同增收；實施農業社會化服務促進行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，帶動小農戶實現節本增效、提質增效、營銷增效。

　　唐仁健強調，壯大新型農村集體經濟，是帶動農民增收的一條新路子，要積極引導村集體經濟組織推行資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種模式，探索村村抱團發展、村企村社聯動發展、職業經理人入村共贏發展等多種形式，提高收入和服務帶動能力。

　　黨的二十大提出統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村，今年中央一號文件對此作出具體部署。唐仁健介紹，重點是硬件軟件兩手抓，逐步讓農村基本具備現代生活條件，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。

　　硬件上，將以農村人居環境整治提升、鄉村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，有力有序推進鄉村建設，著力構建規劃引領機制、風貌引導機制和農民參與機制。統籌推進城鄉基礎設施和公共服務體系規劃建設，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先安排既方便生活又促進生產的建設項目。建設中要把原生態鄉土特點彰顯出來，把現代化生活元素融入進去，要多聽一聽群眾的意見，引導農民全程參與鄉村建設。

　　軟件上，要把和的理念貫穿鄉村建設始終，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產品和服務供給，持續推進農村移風易俗，努力成風化俗。

　　唐仁健表示，要深化農村改革，為加快建設農業強國增動力、添活力，強化投入、人才和體制機制保障，全面推進鄉村振興，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎！