各市(含定州、辛集市)農業農村局，秦皇島、滄州市海洋和漁業局，雄安新區管委會公共服務局：

　　2022年省級財政農業轉移支付項目資金已于2021年底提前下達。為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農村工作會議和全省農業農村工作會議精神，深入實施省委、省政府有關“三農”決策部署，全面推進鄉村振興戰略，有力指導“三農”各項政策落地實施，特制定《河北省2022年省級財政提前下達農業轉移支付項目實施方案》，現印發你們，請遵照執行。

　　各市要牽頭制定本市總體實施方案，縣(市、區)制定的項目實施方案經市級農業農村部門審核批復后，由市級農業農村部門統一匯總作為市級方案附件，于2022年2月底前正式行文報省農業農村廳備案(一式三份)。

　　聯系人：曹世茹0311-86256756

　　郵箱：[email protected]

　　通訊地址：石家莊市裕華東路88號

　　河北省農業農村廳

　　2022年1月28日

河北省2022年省級財政提前下達農業轉移支付項目實施方案

　　為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農村工作會議和全省農業農村工作會議精神，深入實施省委、省政府有關“三農”決策部署，全面推進鄉村振興戰略，有力指導“三農”各項政策落地實施，有效推動我省“三農”事業高質量發展，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作決策部署，以鄉村振興戰略為總抓手，堅持農業農村優先發展方針，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，突出抓好糧食和重要農產品穩產保供工作任務，落實完善農業支持保護制度，突出保穩定、保供給、保增收，重點支持農業生產發展、產業融合發展、農產品質量安全能力提升、動物疫病防治、漁業高質量發展、種業振興、農業節水、高標準農田建設、農村人居環境整治、鄉村振興示范區建設等方面，為加快實現我省農業農村現代化、促進共同富裕提供堅強支撐。

　　二、重點任務

　　(一)全力抓好糧食生產和重要農產品供給。糧食安全，國之大者，堅持糧食生產黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，堅決穩住農業基本盤，守好糧食“壓艙石”。一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續夯實農業生產能力基礎，建成用好高標準農田，支持農機深松及全程機械化示范，推進農業種業工程建設，支持農業科技能力創新，嚴格確保國家糧食安全，保障重要農產品供給。二是深化農業供給側結構性改革，強化政策引導，調整優化農產品結構、產業結構和布局結構，統籌支持優勢特色產業集群建設，提升農產品倉儲保鮮冷鏈基礎設施能力，強化農業一二三產業融合發展，發展智慧農業、品牌農業提升我省農產品附加值。三是全面落實以綠色為導向的農業補貼制度改革方案，切實保護農業資源。大力推進節水農業建設，繼續推廣旱作雨養和滴灌、淺埋滴灌等高效節水灌。加強耕地質量監測和保護利用，堅持漁業資源養護，強化農業生態環境治理，持續推進畜禽糞污資源化利用，深入實施農村新能源建設，繼續試點開展農藥減量增效、地膜廢棄物回收利用，加快形成農業綠色生產發展格局。

　　(二)扎實推進實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是黨和國家重大戰略之一，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。一是緊緊圍繞發展現代化農業，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大。發揮優勢特色產業集群優勢，推動一二三產業融合發展，強化品牌科技賦能，奮力實現農業產業興旺；二是充分發揮農民作為農業農村發展主體作用，大力培育新型農業經營主體，發展適度規模經營；推進農村宅基地制度改革試點，激發農村資源要素活力；落實完善各項補貼政策，完善產業鏈條利益聯結機制，進一步調動廣大農民積極性、主動性、創造性，促進廣大農民共同富裕；三是堅持加強農村人居環境整治，推進鄉村振興示范區創建，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，加強地下水超采治理，推進農業面源污染防治，促進農村生態宜居。

　　(三)全面保障農產品質量安全和動物疫病防治。農產品質量安全關乎人民身體健康和生命安全，與糧食安全相輔相成，是國家安全的重要組成部分之一。一是加強我省農產品質量安全監管能力提升，確保我省農產品質量可靠。重點完成質量安全風險監測、監督抽查任務；著力加強冬奧備選基地監測監管，開展農產品追溯及網格化監管示范縣建設；補貼“標準化+”及“兩品一標”獲證單位，加強基層監管、檢測能力提升；加強重大農作物病蟲害監測預警，確保我省不發生重大等級以上農產品質量安全事件。二是開展強制免疫、養殖環節病死豬無害化處理和省財政直管縣的屠宰環節病害豬無害化處理補助；加強非洲豬瘟檢測抽檢及檢疫監管和生豬養殖大縣及無害化處理場非洲豬瘟防控，確保我省不發生區域性重大動物疫情。三是加強農業生產投入品質量安全監測檢測能力，重點開展種子新品種審定推廣、質量監督檢驗，耕地水土質量監測和化肥、農藥、獸藥等投入品檢測，同時加強農產品市場信息監測預警，開展市場信息采集，保障農產品市場供應。

　　(四)深入推進涉農資金統籌整合。涉農資金統籌整合是深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，理順涉農資金管理體系，創新涉農資金使用管理機制，優化財政支農投入供給，是切實提升國家支農政策效果和支農資金使用效益的關鍵。一是進一步完善資金管理使用機制，貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)要求，深入實施“大專項+任務清單”管理模式，持續推進農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。各市縣結合本地實際，在完成既定清單任務的基礎上，統籌安排指導性任務資金，重點解決制約本地農業農村經濟發展的瓶頸問題。二是優化改進財政支農投入、使用方式，優化資金投入方式，嚴格申報評審制度，堅持擇優扶強，精準施策，不“撒胡椒面”，選準重點領域和關鍵環節集中支持；改進資金使用方式，尊重經濟市場規律和支持對象特點，綜合運用直接補助、政府購買服務、以獎代補、先建后補、貼息貼費、風險補償擔保等多種方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動金融、社會資本投入，激發經營主體積極性，切實提高資金使用效益。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續保持對45個國定脫貧縣資金傾斜力度，項目開展實施、資金統籌使用按照省財政廳、省農業農村廳等11部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(冀財農〔2021〕53號)有關規定執行。

　　三、資金規模和任務

　　省級財政提前下達農業轉移支付項目資金包括八個專項，資金共計455115萬元，具體分別是省級農業生產發展資金111135萬元(冀財農〔2021〕167號)、農產品質量安全及疫病防治資金23485萬元(冀財農〔2021〕159號)、農業科技成果轉化及推廣專項資金(旱作雨養種植試點項目)25000萬元(冀財農〔2021〕147號)、農田建設專項資金91800萬元(冀財農〔2021〕145、148、149號)、大氣污染防治專項資金(農村新能源開發利用)6300萬元(冀財農〔2021〕156號)、鄉村振興專項資金189220萬元(冀財農〔2021〕163、166號)、脫貧縣“三員”生活補助5200萬元(冀財農〔2021〕155號)及新型經營主體示范帶動專項資金2975萬元(冀財農〔2021〕146號)。中央一般轉移支付資金，此次提前下達成品油價格調整對漁業補助專項(2021年度)資金36886萬元(冀財農〔2021〕141號)。以上九個專項資金總計492001萬元，詳見附件1。

　　1.省級農業生產發展資金。該資金重點支持畜禽糞污資源化利用、奶業振興、農村宅基地制度改革試點、旱作雨養、滴灌淺埋滴灌等高效節水灌溉等項目建設(以上為約束性任務)；同時開展實施農機深松及全程機械化示范，支持省級農業對外開放、漁業產業發展、農田水利設施維修養護、農藥減量增效技術集成示范、地膜回收利用試點、農業種質資源保護與利用、優勢特色產業集群發展、種業工程建設、農業產業化發展、農業品牌發展、農業創新驛站及農業科技現代化先行縣建設、智慧農業建設示范、骨干農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設及現代農業發展(以上為指導性任務)。其中，旱作雨養、滴灌淺埋滴灌等高效節水灌溉項目因資金尚未全部下達，相關實施方案待資金全部下達完成后另行印發(下同)。

　　2.農產品質量安全及疫病防治補助資金。該資金重點支持農產品質量安全檢測與控制能力提升、重大農作物病蟲害監測預警(該任務為約束性任務，本專項下其他任務為指導性任務)、農產品市場信息采集體系建設、農業生產投入品(農藥、肥料)質量檢測、農作物種子質量監督檢驗、農作物新品種審定推廣、耕地質量監測與保護提升及重金屬污染阻控技術集成與示范，畜禽良繁體系建設及統計監測、農業外來物種入侵普查及農業野生植物資源保護。開展強制免疫、養殖環節病死豬無害化處理和省財政直管縣的屠宰環節病害豬無害化處理補助；非洲豬瘟檢測抽檢及檢疫監管經費和生豬養殖大縣非洲豬瘟防控專項補助、無害化處理場非洲豬瘟防控補助。

　　3.農業節水項目。該項資金重點支持我省開展農作物旱作雨養和滴灌、淺埋滴灌等高效節水灌溉，2022年全省共補助實施旱作雨養種植面積260萬畝，高效節水灌溉面積150萬畝，新增農業節水量3.25億立方米(具體實施方案另行印發)。

　　4.農田建設專項資金。該資金重點支持我省高標準農田建設，提升我省農田基礎生產能力。

　　5.大氣污染防治(農村新能源開發利用)資金。該資金重點支持開展“畜禽糞污+秸稈”能源化利用示范建設，推進養殖糞污集中處理，引導秸稈離田能源化利用。

　　6.鄉村振興專項資金。該資金重點用于農村生活垃圾處理、農村生活污水治理、農村廁所改造、村容村貌提升等農村人居環境整治及鄉村振興示范區、鄉村節水示范區建設(項目實施方案另行印發)。

　　7.貧困縣“三員”生活補助資金。該資金用于補助全省62個脫貧縣原鄉鎮(公社)農機員、農技員、基層獸醫生活補貼發放。

　　8.新型經營主體示范帶動專項。該資金用于扶持縣級以上家庭農場示范縣創建和支持新型經營主體實施滴灌、淺埋滴灌等高效節水示范(其中高效節水灌溉實施方案另行印發)。

　　9.中央成品油價格調整對漁業補助專項資金(2021年度)。該資金重點用于支持漁業水產產業發展、漁船漁港綜合保障及漁業資源養護(補貼漁民)。

　　四、有關工作要求

　　(一)強化組織領導。各級農業農村部門要建立健全工作組織協調機制，明確責任單位和責任人，組織做好項目實施、績效評價和驗收總結工作。市級農業農村部門應督導縣級部門和各項目承擔單位完成項目實施、支出調度、績效監控及總結評價等工作，共同抓好財政支農政策落地落實。

　　(二)細化實施方案。各級農業農村部門要按照本《通知》和相關資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定市縣項目實施方案，確立項目實施的組織領導、工作協作、監督管理等機制，明確實施條件、補助環節對象、補助標準、實施要求和監管措施，因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式。方案制定應加強與上級農業農村部門和同級財政部門溝通，逐項落實任務和細化資金，擇優確定項目承擔單位。項目實施方案制定和調整需報上級農業農村部門審批，同時報省級對口單位和項目監督部門備案。

　　(三)強化政策公開。各級農業農村部門要及時將財政支農政策和制定的實施方案向社會發布，并按規定程序做好補助對象、資金安排等重要信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要積極通過廣播電視、報紙通告、官網官微等多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解政策內容，積極營造有利于項目落地實施的良好氛圍。

　　(四)加強項目調度。各級農業農村部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目實施和資金使用情況，準確核實相關數據，確保各項基礎數據的真實性、準確性和完整性。一是各級農業農村部門要針對不同項目不同實施階段的特點，采取切實有效的監管措施，強化全過程動態管理，加強現場督導檢查，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向省廳報告，確保項目實施質量和實施進度，嚴防資金運行風險漏洞。二是各市農業農村部門要組織做好項目實施總結，8月底、10月底前將項目階段性執行情況報省廳項目主管單位；年度終了，各級農業農村部門要全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議，12月底前向省廳報送項目實施總結報告。三是要做好資金支付信息填報工作。項目實施單位應每月10日前登錄河北省農業投資項目管理信息系統(218.12.43.123:81)，填報上月項目資金執行和使用總結情況。每月項目執行總結填報情況將納入績效考核指標體系，每月月初進行上月項目資金撥付進度排比。

　　(五)加強績效評價和項目檔案管理。各級農業農村部門應牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，加快完善相關資金管理制度，不斷提高資金使用效益。省廳將聯合財政廳適時組織開展績效評價和第三方評估，并建立以結果為導向的激勵約束機制，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。各級農業農村部門要將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，制定科學合理的績效評價方案，按規定要求開展項目績效自評。加強項目檔案管理，及時收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環節的文件資料，包括有關文件、合同、照片、圖紙、音像、數據等，作為項目監督、資金檢查和績效評價的重要依據。

　　附件：1.2022年省級提前下達農業轉移支付資金情況表

　　2.2022年省級提前下達農業轉移支付具體項目實施方案

下載附件