農業機械化情況2021年第6期

　　編者按：3月29日至31日，農機購置補貼業務培訓班在北京舉辦。培訓班總結上一輪政策實施成效與經驗，集中學習新出臺的《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，研討交流新一輪政策實施舉措。冀名峰司長出席開班式并講話。

　　現將冀名峰司長的講話予以刊發，請各地認真學習，抓好貫徹落實。　　　

冀名峰司長在農機購置補貼業務培訓班上的講話

(2021年3月30日)

　　同志們：

　　今年是“十四五”開局之年。在新一輪農機購置補貼政策全面啟動實施之際，我們舉辦這次農機購置補貼業務培訓班，主要任務是，總結上一輪農機購置補貼政策實施工作，學習貫徹農財兩部印發的《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，研究部署新一輪農機購置補貼政策實施工作。下面，我講三點意見。

　　一、上一輪農機購置補貼政策實施工作取得顯著成效

　　2018年以來，各級農業農村、財政部門認真貫徹《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，認真貫徹農業農村部、財政部《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，不斷改革創新，完善政策實施體系，著力抓了五個方面的工作。

　　(一)切實保障糧食、生豬等重要農畜產品生產機具的供給。中央財政資金全國補貼機具種類范圍擴大達到15大類42個小類153個品目，基本涵蓋了糧食、生豬等重要農畜產品全程機械化生產所需的主要機具。累計補貼購置輪式拖拉機、水稻插秧機、谷物收獲機、玉米收獲機155萬多臺，使用補貼資金447.8億元，占比達到70%，為保障國家糧食安全提供了堅實的物質技術支撐。支持21.87萬個養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具23萬臺(套)，使用補貼資金5億元，有力促進了生豬產能恢復。

　　(二)著力支持貧困地區產業發展。一是將脫貧攻堅作為資金分配測算重要因素，較好滿足了貧困地區補貼資金需求。二是將茶葉、食用菌、林果等特色產業發展所需機具納入全國補貼范圍，支持丘陵貧困地區提高特色產業機械化水平，助力脫貧攻堅。三是在西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區)開展差別化農機購置補貼試點，補貼標準較試點之前總體提高5%以上，有效激發了當地農牧民購機用機積極性。

　　(三)積極拓展補貼機具資質渠道。在以獲得農機推廣鑒定證書為主要資質的基礎上，根據實際需要，在管得住管得好的前提下，增加了補貼機具資質采信方式。一是聯合國家認監委將農機產品認證證書作為資質條件，明確植保機械、100馬力以下輪式拖拉機、旋耕機、微耕機等產品可以憑認證證書進行投檔并參與補貼。二是開辟了農機專項鑒定渠道，重點支持創新產品獲得補貼資質。2020年全國共完成18個專項鑒定品目備案，支持14個省份將通過農機專項鑒定的創新產品納入補貼范圍。三是組織開展農機新產品購置補貼試點和引導植保無人飛機規范應用試點，重點支持生產急需但暫無法通過鑒定或認證的農機產品和設施裝備。共支持31個省份開展45個品目的新產品購置補貼試點，20個省份開展植保無人飛機規范應用試點。

　　(四)大力提升政策實施便利度。一是農財兩部制定印發了《農機購置補貼機具投檔工作規范(試行)》，統一了各省投檔工作程序和要求，并開通全國農機試驗鑒定管理服務信息化平臺和補貼機具信息化自主投檔平臺，便利農機企業通過“網絡化”“無紙化”方式投送補貼機具信息。二是實行補貼辦理系統常年開放，配套使用手機App，方便購機者隨時隨地提交申請，加快向申領補貼“最多跑一次”邁進。2020年，全國通過手機App辦理補貼申請達108萬個，占比超38%，其中北京、西藏、青島超過98%。三是制定印發了《農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》，便利補貼機具核驗，并對實行牌證管理的拖拉機、聯合收割機等機具憑牌證免予實地核驗。四是推行資金使用進度和受益農戶信息實時公開、補貼機具核驗和資金兌付限時辦理，確保政策陽光規范高效實施。

　　(五)嚴厲查處違規行為。農財兩部聯合印發《關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》，進一步落實政策實施風險防控屬地管理責任，強化農機生產企業規范參與補貼政策實施承諾踐諾管理，對嚴重違規企業實行“一個產品違規、全部產品受限，一地違規、全國聯動處理”的處罰辦法。部里還會同江蘇等省組織開展補貼機具第三方抽查核驗，切實強化事中、事后監管，有效維護了政策實施的良好秩序。

　　總的來看，2018—2020年農機購置補貼政策實施工作支持重點明確、惠及范圍擴大、改革創新有力、政策效果顯著。中央財政累計投入536億元，扶持600多萬農民和農業生產經營組織購置各類農機具700多萬臺(套)，支持推動了我國農機裝備水平和農業機械化水平的進一步提升。2020年，全國農機總動力預計達到10.3億千瓦，較2017年增長4.3%。全國農作物耕種收綜合機械化率71%，較2017年提高3.8個百分點，小麥、水稻、玉米等主要農作物耕種收綜合機械化率均已超過80%，畜牧、水產、設施農業、農產品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%。2018—2020年，全國規模以上農機企業實現主營業務收入7530億元，農機作業服務總收入達到1.06萬億元。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和異常多發的嚴重自然災害，我們統籌做好疫情防控、防災減災和補貼政策實施工作，提早啟動政策，創新應對舉措，加快資金使用，支持購機用機，全年共使用中央財政農機購置補貼資金額度277億元，支持251萬農民和農業生產經營組織補貼購置各類農機具293萬臺(套)，為重要農時農業生產提供了有力機械化支撐，為奪取糧食生產“十七連豐”、保障糧食等重要農產品有效供給、打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會作出了應有的貢獻。

　　二、充分認識農機購置補貼面臨的新形勢新任務

　　“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化對農業機械化發展提出了新的更高的要求。當前，我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力、進入機械化為主導的新階段，農業正處于機械化對人力畜力加速替代的歷史進程中，如果人力畜力退出而機械化不能及時跟進，就會出現農業生產滑坡的危險。同時，如果機械化不能高質量發展，農業的高質量發展也會受到影響。因此，機械化不僅是農業現代化的基礎工程，也是農業產業安全的根本保障。發展好農業機械化，對加快推進農業現代化、確保糧食等重要農產品供給安全、支持鄉村建設都具有重要意義。可以說，“十四五”是我國農業機械化發展的一個關鍵時期。但是，我們必須看到，不同生產環節、不同品種作物、不同產業、不同區域間農業機械化發展還很不平衡、很不充分。從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化率超過80%，棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等經濟作物的綜合機械化率不到40%；從區域上看，北方平原地區的綜合機械化率平均超過80%，南方丘陵山區的綜合機械化率普遍不到50%；從產業上看，種植業綜合機械化率達71%，而畜牧業、漁業、農產品初加工、設施農業綜合機械化率只有30%—40%。這表明，我國農業要真正實現全程全面機械化還有很長的路要走。我們必須準確把握新階段農業機械化的發展趨勢、面臨的主要矛盾問題和目標任務，以農機購置補貼政策實施為重要抓手，加快補齊糧食等重要農作物生產全程機械化和丘陵山區機械化發展短板，加快推進特色農產品生產全程機械化和畜禽水產養殖產業機械化發展，加快機械化防災救災能力儲備建設和農業機械薄弱環節技術和裝備研發，有力促進農業機械化向高質量發展加速邁進。

　　農機購置補貼是重要強農惠農政策，是促進農業機械化發展、提升現代農業設施裝備水平和綜合生產能力的有力手段，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要支撐，也是《農業機械化促進法》明確規定的重大措施，應當長期堅持實施。從國際上看，農業發達國家和地區在實現農業機械化之前，普遍采用了直接補貼等措施支持農民購機，目前有的仍在實施，有的逐步轉為機具購置貸款貼息、保險補助等措施。從政策實施角度看，隨著農業機械化需求結構加快向全程全面高質高效深刻轉變，政策實施中也出現一些需要加快解決的突出問題。一是種植業以外的其他產業機具列入補貼范圍較少，支持丘陵山區適用等短板機具的力度有待進一步加強。二是引導購置高端、智能農機產品機制不夠完善，對一些保有量明顯過多、技術相對落后的機具實行補貼標準降低和補貼范圍退出機制尚不健全。三是成套設施裝備因難以鑒定不能享受補貼，如烘干機組、果菜茶初加工機組與設施、養殖業一體化設施裝備等，以致農業機械配套設施水平低，難以發揮整體效能。四是對金融機構引導作用尚未充分顯現，受多數購機者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農機裝備的推廣應用受到一定程度的影響。五是補貼資金兌付效率有待進一步提升，有的購機者當年提交的申請，下年才能拿到資金，甚至存在去年購機至今還未兌付的情況。六是資金需求持續增大，特別是2020年尤為突出，全國38個省級實施單位共受理補貼資金申請277億元，較當年中央財政資金規模有大的增長。

　　習近平總書記指出，“要大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀”。中央農村工作會議和全國農業農村廳局長會議都對大力發展農業機械化提出了明確要求。我們要認真貫徹習近平總書記的重要指示，深刻領會黨中央、國務院關于加快推進農業機械化、穩定實施農機購置補貼政策的重要意義。“十四五”期間，各地要按照部黨組“保供固安全、振興暢循環”的工作定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務要求，積極順應農業農村現代化和廣大農民需求，堅持穩定實施農機購置補貼政策，持續優化完善政策實施工作，著力解決好制約政策實施的矛盾和問題，更加重視和充分發揮好政策引導作用，引領推動農業機械化向全程全面高質量發展，為確保糧食等重要農產品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供堅實支撐。

　　一是在支持重點方面著力突出穩產保供。牢記糧食安全乃國之大者，把支持糧食生產作為農機購置補貼政策實施的首要任務和主責主業，優先支持糧食等重要農產品穩產增產的機具購置。將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，實行應補盡補。將水稻育秧、糧食烘干等成套設施裝備納入新產品試點范圍，加快推廣應用。二是在補貼資質方面著力突出農機科技自主創新。發揮補貼政策引導作用，支持提升農機自主創新能力，推動從供給側和需求側兩端發力，加快破解農機研發制造中的短板弱項。要通過大力開展農機專項鑒定，盡快將取得補貼資質的農機創新產品列入補貼范圍。對暫時無法取得補貼資質的高端智能產品開辟綠色通道，通過新產品試點予以支持。三是在補貼標準方面著力做到“有升有降”。實施區域化、差異化補貼，提升政策精準性。要適當提高重點區域水稻移栽機械、高性能免耕播種機械、玉米籽粒收獲機械等糧食生產薄弱環節機具，丘陵山區特色產業發展急需機具以及智能、復式、高端產品補貼額，降低輪式拖拉機等區域內保有量明顯過多的以及技術相對落后的機具補貼額。四是在政策實施方面著力提升監管服務效能。進一步提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農民和企業合法權益。優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢，提升違規行為排查和監控能力，從嚴整治違規行為，維護農機購置補貼政策實施的良好秩序。

　　三、扎實推進新一輪農機購置補貼政策實施工作開好頭起好步

　　2021年，在財政部的大力支持下，中央財政安排農機購置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已于去年10月份提前下達各省，余下資金也將很快下達。各地要充分認識實施好今年農機購置補貼政策的特殊重要性，切實增強緊迫感、責任感，抓早抓實，落細落小，確保政策實施及時平穩有序，最大限度發揮政策效益。

　　(一)盡快制定實施方案。《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》在保持上一輪政策實施框架總體穩定的基礎上，突出問題導向、目標導向、結果導向，緊緊圍繞穩重點、擴范圍、優服務、強監管、提效能，推出一系列創新舉措。各級農業農村部門要認真學習貫徹，準確把握政策導向和實施要求，緊密結合農業生產實際研究制定本地區實施方案，明確補貼范圍、補貼標準、操作程序、資金安排、時間節點、工作要求以及與上輪政策有關工作的銜接安排等，及早公布實施。

　　(二)密切部門溝通。農機購置補貼由農財兩部共管，農業農村部門側重組織實施，財政部門側重資金管理，兩部門分工不分家。各級農業農村部門要積極主動與財政部門進行溝通，建立健全工作機制，在資金分配、實施方案制定、補貼范圍和補貼標準確定、創新試點、違規查處等方面明確分工，完善工作細則，密切配合，相互支持，形成合力，不斷提升政策實施管理工作能力和水平。

　　(三)加強宣傳培訓。各級農業農村部門要因地制宜、綜合運用多種渠道，全方位開展新一輪農機購置補貼政策與實施工作宣傳培訓，著力提升政策知曉率。當前重點聚焦兩個方面，一要抓緊開展基層管理人員業務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員政策實施水平和風險防控能力意識。二要強化對產銷企業的培訓，講清楚企業的權利和義務，引導企業規范參與政策實施。

　　(四)加快實施進度。各省級農業農村部門要配合財政部門盡快將補貼資金下撥到縣，指導各縣優先向上年已提交申請但尚未兌付的購機者發放補貼。要及時發布補貼機具補貼額一覽表，組織開展補貼機具投檔，開通農機購置補貼申請辦理服務系統和手機App，方便農民隨時提交補貼申請，在規定時限內完成補貼申請審核、補貼資金兌付等相關工作，確保政策盡快落地見效。

　　(五)注重防控系統風險。各級農業農村部門要緊抓廉政風險防控不放松，按照有關要求健全完善規章制度和內部控制規程，將其落實到每一項工作中去。始終對違規行為保持高壓態勢，統籌用好取消補貼資質、列入黑名單和實行罰款等處理措施，嚴密防控打擊失信企業采取以小套大、以次充好等方式騙套補貼資金等嚴重違規行為。

　　(六)確保農業生產數據安全。各級農業農村部門要強化頂層設計，加強協同配合，進一步明確農機購置補貼相關數據提供、使用、管理等相關方的權利和責任，推動數據共享和業務協同。要大力推廣使用智能終端設備，并要確保機具作業數據的安全。要及時確定辦理服務系統、投檔平臺、“三合一”系統等信息系統的安全保護等級，持續提升安全防護能力。

　　同志們，今年是建黨100周年，也是新一輪農機購置補貼政策實施工作開啟的一年，我們要堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，以更加務實的作風、更加有力的舉措、更加高效的執行，奮力開創農機購置補貼政策實施新局面，把好事辦好，把實事辦實，為“十四五”農業機械化高質量發展開好局起好步作出新的更大貢獻。