編者按：2020年9月23日，農業農村部召開東北倒伏玉米機械化搶收工作布置會暨東北黑土地保護性耕作行動計劃現場推進會，研究部署倒伏玉米機械化搶收工作，扎實有序推進黑土地保護性耕作行動計劃實施。會議要求四省(區)切實加強組織領導，強化責任擔當，扎實做好機械化搶收倒伏作物和下一階段行動計劃實施各項工作，打好秋收保衛戰和黑土地保衛戰，努力夯實國家糧食安全基礎，實現農業可持續發展。現將張桃林副部長的講話予以刊發，請各地認真貫徹落實。

　　同志們：

　　今天，我們召開這次會議，主要任務是深入貫徹落實習近平總書記近期關于東北地區玉米倒伏問題的重要批示要求和今年7月在吉林梨樹考察東北黑土地保護利用時的重要講話精神，研究部署倒伏玉米機收減損工作，扎實有序推進黑土地保護性耕作行動計劃。上午，我們參觀了保護性耕作示范基地、農機合作社，觀摩了玉米收獲、秸稈處理、免(少)耕播種作業現場。下午我們觀摩了倒伏玉米機收作業現場。剛才，四省(區)農業農村部門負責同志分別介紹了本省行動計劃實施情況和倒伏玉米機收減損措施，2位基層政府負責同志和2位服務主體代表作了典型發言，講得都很好。下面，我分別就東北倒伏玉米機收和黑土地保護性耕作這兩項工作，談幾點意見。

　　一、關于東北倒伏玉米機械化搶收工作

　　今年全國夏糧已獲豐收，秋糧生產總體進展順利、豐收在望，大規模秋糧收獲即將全面展開，但是近一段時間東北地區連續遭遇罕見的臺風和強降雨，一些地方玉米、水稻出現不同程度倒伏，對秋糧收獲造成很大困難，如果不能及時安排搶收，確保顆粒歸倉，豐產就不能轉變為豐收，農民利益就要受損，對完成全年糧食生產目標就會產生影響。東北各省區務必充分認識倒伏玉米、水稻搶收工作的重要性、緊迫性，堅持“搶”字當頭，以**堅決的態度、**充分的準備、**有力的措施，**快的速度、**小的損失將倒伏糧食收獲歸倉。

　　一是加強對搶收工作的組織領導。各省廳以及各受災市縣要立即成立秋糧搶收工作專班，統籌做好行政動員、組織部署以及政策、技術、機具、人員的準備工作。迅速組織力量，摸清各縣各鄉各村的受災面積、地塊分布、倒伏程度、作業條件、適收時間窗口、收獲機械缺口等情況。要精心制定搶收工作方案，搶收方案要覆蓋所有倒伏地塊，要做到目標任務明確、工作措施明確、責任主體明確、完成時限明確。各省廳要加強督導調度、情況會商，從現在開始到10月底，每周上報兩次搶收準備工作進展、收獲進度、急需解決的困難問題等情況。要暢通省際、省內各市縣之間的溝通聯絡渠道，及時通報相關情況，統籌搶收資源、協調機具調配，做好跨區域協同配合、相互支援。

　　二是盡快制定落實搶收減損支持政策。與正常收獲相比，倒伏玉米機收單機收獲效率低，作業難度和成本成倍增加，對機具性能提出了特殊要求。各地針對作物倒伏帶來的新情況新問題，要做好以下幾項工作，一要統籌用好農業生產救災資金、農機購置補貼資金和農業社會化服務補助等相關資金，立刻研究、及早公布、迅速落實政策措施，有效調動農戶開展生產自救和各方面市場主體開展搶收服務的積極性。二要積極推動安排收獲機械改裝補助資金，重點對現有聯合收割機加裝扶禾裝置和輔助喂入裝置進行補助，為倒伏作物收獲減損提供裝備支撐。三要對搶收作業進行適當補貼，努力減少受災農戶收獲成本，確保“可收盡收”。四要加大農機購置補貼政策的支持力度，對于農民購置適于收獲倒伏作物的聯合收割機和青貯收獲機實行敞開補貼、應補盡補，鼓勵有條件的地方進行累加補貼。五要加快補貼辦理進度，開通“綠色通道”，實行“特事特辦、急事急辦”，迅速做好新機具交付調試、牌證發放、補貼兌付等工作。

　　三是加快倒伏作物收獲機械改裝進度。要指導受災市縣根據倒伏面積、收獲窗口期倒推機具改裝工作安排，研究確定改多少、誰來改、什么時候改完。這些工作要做細做實，精準地落實到主體和機具，并能夠及時跟蹤調度，真正做到心中有數、胸有成竹。要參考部里專家組發布的《東北地區收獲倒伏玉米機具改裝方案》，在論證試驗的基礎上，因地制宜提出本區域具體改裝技術方案。要組織農機產銷企業、維修網點、農機能手、基層農機推廣機構等力量，與有改裝需求的農機服務主體精準對接，落實改裝項目和完成時限。在確保機具使用安全的情況下，圍繞提高機具收獲倒伏玉米的性能，以加裝扶禾裝置和輔助喂入裝置等改裝內容為重點，加快改裝進度并做好試運轉，確保按時高質量完成改裝任務。

　　四是強化機收服務技術指導。要針對倒伏作物收獲機械的特殊操作要求，抓緊組織開展農機手特別是操作改裝機具的人員培訓。動員技術推廣機構和農機企業組派技術服務隊，開展多層級現場培訓和觀摩，通過微信短視頻等新媒體手段，加快在村鎮干部、農機合作社、種糧大戶等群體中的推廣傳播，利用好信息化技術手段，生動地進行宣傳培訓，普及**新的駕駛操作技術，提高收獲倒伏玉米的操作技能。要提前做好機收服務供需對接，確保全部倒伏作物地塊都能落實提供機收服務的主體、機具和具體作業時間。收獲期間要組織農機技術力量下鄉巡回服務，指導機手科學調整機具狀態，規范操作，排除故障，提高機收服務效率和質量。要發揮農機合作社在農業生產救災中的生力軍作用，充分挖掘裝備優勢和服務潛力，力爭做到“歇人不歇機”，全力以赴加快收獲進度。針對收獲機械裝備上長期存在的一些短板問題和易導致損失增加的薄弱環節，要支持引導農機研發制造主體加強裝備改進和技術供給，重點在提高機具的先進性、適用性、穩定性、精準性、高效性上下功夫，集中優勢力量攻克技術裝備難關，促進農機農藝融合，力爭進一步將糧食收獲損失降下來。

　　二、關于東北黑土地保護性耕作行動計劃

　　習近平總書記高度重視東北黑土地保護，多次強調要對黑土地實行戰略性保護。今年7月22日在吉林梨樹考察時，提出一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。為落實好總書記要求，今年年初，經國務院同意，農業農村部、財政部聯合印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，部署在東北適宜區域全面推廣應用保護性耕作，促進東北黑土地保護和農業可持續發展。

　　今年是行動計劃實施的第一年，從剛才四省區和整體推進縣發言交流的情況來看，四省區各級政府和廣大干部群眾，認真學習貫徹習近平總書記關于加強黑土地保護的重要指示精神，按照行動計劃要求，迅速行動，積極采取措施，全面推進各項工作落實落地，取得了良好進展，實現了良好開局。從實施面積上看，超額完成了4000萬畝年度任務目標，建設了38個整體推進縣，打造了82個縣級、282個鄉級高標準應用基地，整個東北適宜地區已經啟動202個保護性耕作實施縣。從實施效果上看，今年實施保護性耕作的地塊成功抵御了春寒、夏旱、臺風等不利天氣因素影響，整體上苗情、長勢及產量都要好于傳統耕作地塊。面對近期東北地區的臺風強降雨，規范實施保護性耕作地塊的玉米抗倒伏效果明顯。事實證明，保護性耕作不僅有利于黑土地保護、有利于糧食增產，而且還有利于防災和抗災。當前，東北地區將陸續進入玉米收獲作業高峰，也是實施好下一年度保護性耕作的關鍵準備期。為了切實實施好行動計劃，我再強調5點要求。

　　第一，要狠抓組織推動。一是要提高認識。保護性耕作行動計劃，是對東北黑土地實施有效保護的戰略行動，是東北地區耕作制度的一場革命，既關系當前，也影響長遠。東北四省區農業農村部門和農機化系統，一定要有深刻的認識，不能把行動計劃當成一般性的、普通的財政項目，更不能把保護性耕作僅僅作為一般的農業技術工作來對待。而是要提高政治站位，把實施行動計劃擺上重要工作日程，建立務實管用的工作機制，確保行動計劃組織有力、落實到位。二是要用好整縣推進機制。組織整縣推進是穩步擴大保護性耕作實施面積的重要措施。行動計劃要求整體推進縣三年內適宜區域保護性耕作實施面積要達到50%以上。所以四省區人民政府要在穩定糧食生產的前提下，從現有工作基礎等實際情況出發，在繼續鞏固好今年確定的38個整體推進縣實施面積和質量的基礎上，進一步在今年啟動行動計劃的202個縣市中遴選新增一批整體推進縣，持續擴面提質。在整體推進縣內要努力形成技術能到位、運行可持續的長效機制，鼓勵整體推進縣組織整鄉整村推進。三是要加強督導調度。抓住重點農時，特別是抓住秋收秸稈處理、春季免耕播種的重要時點、關鍵環節，及時調度進展情況，注重實施質量，加強督導檢查，確保實施效果。在秋收之前就要有計劃有步驟地將年度任務分解落實到項目實施縣，明確到具體地塊和實施主體。要及時收集實施過程中出現的新情況新問題，對進展緩慢、任務完成困難的縣市進行重點指導。我們也希望在縣級層面，要加快年度資金兌付進度，確保年內如期足額兌付，避免機手因兌付不及時帶來資金周轉困難，影響實施保護性耕作的進度和積極性。

　　第二，要狠抓觀念轉變。保護性耕作從上世紀30年代提出到成為北美、南美地區的主流耕作技術，經歷了幾十年的時間，涉及到觀念、技術、機具等一系列問題，并不是輕輕松松就能實現的。從交流情況來看，大家都認為觀念轉變是非常關鍵的問題和前提，只有我們觀念認識到位，行動才能夠跟上而且行之有效。雖然目前我國東北地區技術模式總體定型，關鍵機具質量基本過關，但要大面積推廣依然面臨不少難題，其中**大一個難題是觀念落后、觀念跟不上的問題，有的農民認為保護性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機手認為實施保護性耕作減少了作業次數和作業量，影響了作業收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習慣于動員農戶搶抓窗口期對秸稈“一燒了事”，或者不能因地制宜、簡單選擇秸稈深翻還田讓其“一埋了事”。只有解決好這些觀念問題，同時做好技術、政策和裝備等各項措施配套，才能順利、高效、高質量完成行動計劃確定的目標任務。一是要通過實施高質量的保護性耕作，讓農民看到防災減損、穩產豐產、節本增收的一舉多得的實際效果，加快轉變傳統觀念。二是要通過加快擴大保護性耕作連片實施面積，加強作業環節的政策扶持引導，讓機手從實施保護性耕作作業中獲得更高收益，從根本上消除這些機手的抵觸情緒。三是要通過加強對基層干部的宣傳培訓，使其認識到行動計劃是國家交給四省區各級政府的重大政治任務，認識到保護性耕作是持續解決秸稈焚燒問題又從根本上保護黑土地的有效措施，這樣基層干部才能有積極性去推動這件事。

　　第三，要狠抓實施質量。從國內外實踐經驗看，實施質量直接決定了保護性耕作的生命力。保護性耕作的核心要求是“多覆蓋、少動土”，秸稈覆蓋和免(少)耕播種作業必須要互相配套，從今年的實施情況看，有的地方出現了技術泛化、跑偏的現象。有的實施地塊只有免耕播種沒有秸稈覆蓋，秸稈被焚燒或全部離田，失去了生態保護的作用；有的實施地塊雖有秸稈覆蓋，但過多地擾動土壤，特別是種床及周邊區域，橫向動土過寬、縱向動土過深、土壤過于細碎化，同樣起不到保護黑土地的效果。行動計劃明確提出，到2025年保護性耕作實施面積要達到1.4億畝。這就意味著，從明年開始的5年內，每年的實施面積增量都將在2000萬畝左右。四省區農業農村部門要堅持質量優先原則，既要確保實施面積穩步提升，又要確保實施質量不降低、實施標準不縮水。一是要明確標準。堅持能少動土就少動土，能多覆蓋就多覆蓋。至少要堅持春季播種后秸稈覆蓋率30%以上、動土量不高于50%的底線，這是專家組結合實際反復研究提出的技術指標。對于秸稈全量覆蓋的地塊要減少動土比例，盡量避免旋耕；對于秸稈部分覆蓋的地塊要盡量做到零動土。二是要因地制宜。實踐證明，風沙干旱區實施效果**好，農民接受程度**高，要堅持和推廣秸稈全量還田免耕播種的技術模式，使之成為當地群眾的行動自覺。玉米高產區由于秸稈量大，為營造好種床環境，播種前可對秸稈進行必要的處理，但不能動土過寬、過深。冷涼區域、粘重土區，要首先立足于點上示范，著力打造樣板地塊，形成成熟可推廣的模式后再逐步擴大面積。三是要堅持示范引領。切實加強技術指導，支持建設縣鄉兩級高標準應用基地，盡快固化定型本區域**優技術模式，打造實施樣板，發揮示范引領作用。四是要加強配套技術研究。與傳統耕作方式相比，實施保護性耕作可能會帶來土壤營養和病蟲草害等方面的新情況。比如實施保護性耕作導致土壤微生物變化，碳氮菌數量增加，因此要增加氮肥補充。要組織開展農機農藝方面的專家聯合攻關，針對出現的問題困難，拿出切實可行的辦法，為行動計劃保駕護航。五是要加強實施質量檢查。對于實施保護性耕作的地塊，要進行效果評估，適時組織質量驗收，并進行持續性質量跟蹤，確保項目取得應有效果。

　　第四，要狠抓機具保障。工欲善其事，必先利其器。專用農業機械特別是免耕播種機是實施保護性耕作的關鍵裝備基礎。要完成1.4億畝的行動計劃目標，今后5年實施面積都將保持較大幅度增長，無論是從數量上還是質量上，都對保護性耕作機具保障提出了更高要求。目前，國內免耕播種機生產廠家不少，但真正能實現秸稈全覆蓋條件下高質量免耕播種的產品不多。有的廠家為了結合農民的傳統耕作習慣，開發了多種類型的“條耕機”，但大多是在旋耕機的基礎上改進的，不是真正意義上符合“少動土”要求的機具。構建完善的保護性耕作技術裝備體系，任務依然艱巨。我們要堅持問題導向、需求導向，采取有力措施，增加先進適用保護性耕作機具的有效供給。一是要加大農機購置補貼政策對保護性耕作專用機具的支持力度，抓緊優化補貼分類分檔，做到應補盡補、優機優補，調動農戶購置先進適用機具的積極性。二是要支持科研單位和農機企業加強保護性耕作機具研發，特別是要加快研制高性能的免耕播種機、符合保護性耕作技術要求的牽引式少耕機械及秸稈整理、苗期深松施肥等配套機具，加快技術裝備更新迭代、提檔升級，以先進的機具裝備支撐保護性耕作健康發展。三是要加強機具質量管控，修訂完善相關機具產品和作業質量標準，嚴把試驗鑒定關口，組織開展在用機具質量調查和獲證產品監督檢查，促進產品質量提升。要充分利用信息化手段提高監管效率，力爭在2022年內基本實現保護性耕作補助作業地塊遠程監測全覆蓋，切實提高監管效率，防范虛報面積、降低標準等不規范行為。

　　第五，要狠抓政策協同。圍繞黑土地保護，目前國家主要有黑土地保護利用、秸稈綜合利用和保護性耕作這三項政策。從政策支持內容看，這些政策都涉及秸稈處理，前兩項政策相對綜合，允許地方在一定范圍內自主選擇補助環節和技術類型，保護性耕作則突出強調秸稈覆蓋地表免(少)耕播種。今年實施過程中，在保護性耕作適宜地區甚至是整體推進縣，一些地方由于秸稈禁燒的壓力，仍習慣于將黑土地保護利用和秸稈綜合利用補助資金主要用于支持秸稈翻埋、打捆離田，很多地塊地表完全缺乏秸稈覆蓋，這與行動計劃提出的使保護性耕作成為東北適宜地區主流耕作技術的方向是不協調的，應予重視、改革、完善。保護黑土地是一項重要而緊迫的長期任務，各相關政策要圍繞科學處理秸稈、更好發揮秸稈覆蓋對土壤保護的效果，相互銜接、同向用力，提高政策集聚效應。在區域實施重點上，風沙干旱嚴重的地方，應主推秸稈覆蓋還田，盡量減少秸稈翻埋、碎混還田和打捆離田，防止加劇土壤風蝕水蝕。在政策銜接配合上，保護性耕作適宜區域實施黑土地綜合利用、秸稈綜合利用項目時，應對秸稈打捆離田提出留高茬、保留地表部分秸稈的要求，確需開展土壤深翻的地塊，也應加大時間間隔，減少土壤擾動的頻次和強度，同時引導合理輪作休耕，為保護性耕作技術的全面推廣創造條件。支持地方將深松整地作業補助向保護性耕作實施地塊傾斜，各地可根據實際情況將苗期深松作業納入補助范圍，鞏固提高保護性耕作穩產豐產效果。

　　以上五個方面，是對下一步實施好東北黑土地保護性耕作的基本要求。東北四省區要著眼于提高實施質量，解決好今年實施過程中反映出來的突出問題，及早研究制定2021年度的實施方案，做到既明確任務面積，又明確組織實施方法；既明確實施地塊和實施主體，又明確技術模式和支持政策，扎實做好下一階段的工作。

　　同志們，今天會議研究部署的兩項工作，事關國家糧食安全，事關農業可持續發展。我們要切實增強責任感、使命感，立足當前，著眼長遠，以抓鐵有痕、踏石留印的工作態度，奮發有為、開拓創新的工作作風，將各項工作措施落實落地，打好秋收保衛戰和黑土地保衛戰這兩場硬仗，為全面實現今年農業農村發展目標任務、加快農業農村現代化步伐作出更大貢獻！