有關市、縣(區)農業農村局：

　　根據《財政部關于下達2020年農業生產發展資金預算的通知》(財農〔2020〕28號)和《自治區農業農村廳關于做好2020年糧改飼項目儲備工作的通知》(桂農廳函〔2019〕988號)，在各地自愿申報并綜合考慮各地糧改飼實施條件等因素基礎上，經商自治區財政廳，確定南寧市青秀區等15個縣(區)實施2020年糧改飼項目，糧改飼中央補助資金共計3167萬元。根據《廣西壯族自治區財政廳關于下達2020年第二批中央農業生產發展資金的通知》(桂整合〔2020〕25號)，自治區財政廳已正式下撥2020年廣西糧改飼項目中央扶持補助資金。為加快推進廣西糧改飼工作，現下達2020年糧改飼工作任務(附件1)，并就有關事項通知如下：

　　一、請各項目縣(區)畜牧主管部門認真編制好本縣(區)糧改飼工作實施方案，落實項目實施業主，明確補助環節和補助標準，提前做好項目實施準備工作。項目實施方案于2020年9月20日前報所在市畜牧主管部門批復后，報我廳備案(電子郵箱：[email protected])。

　　二、經我廳向農業農村部爭取，甘蔗尾稍收貯獲準列入糧改飼補助內容。各項目縣(區)畜牧主管部門要抓緊督促指導項目實施業主利用當前甘蔗收獲有利時機，開展甘蔗尾稍收貯，按照糧改飼工作管理辦法和要求做好相關收貯佐證臺賬收集保存工作。

　　三、由自治區畜牧站負責指導全區糧改飼實施有關工作。

　　未盡事宜，請與自治區農業農村廳畜牧與飼料處或自治區畜牧站聯系。聯系人及聯系方式：畜牧與飼料處蔣婕，0771-5829872；自治區畜牧站唐善生，0771-5829902。

　　附件：1.2020年廣西15個縣(區)糧改飼任務分配表

　　2.2020年廣西糧改飼工作實施指導意見

　　3.2020年廣西糧改飼工作績效評價辦法

　　4.糧改飼項目收貯環節臺賬和績效考評資料整理要求

　　廣西壯族自治區農業農村廳

　　2020年8月31日

附件1

　　附件2

　　2020年廣西糧改飼工作實施指導意見

　　為加強2020年廣西糧改飼工作實施管理，根據《農業農村部財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2020〕3號)和《農業部關于印發糧改飼工作實施方案的通知》(農牧發〔2017〕8號)等精神和要求，結合廣西實際，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　緊扣農業供給側結構性改革工作主線，以推進農業結構調整為主攻方向，充分發揮財政資金引導作用，調動市場主體收貯、使用青貯玉米、甘蔗尾梢和牧草等優質飼草料的積極性，依靠市場機制拉動種植結構向糧經飼統籌方向轉變，構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業結構，借助糧改飼試點平臺，運用微生物技術，大力推廣以“微生物+”為核心的“微生物+飼草料”等現代生態養殖模式，提高草食動物養殖效益，促進草食畜牧業發展和農牧民增產增收。

　　二、工作原則

　　(一)需求導向，產銷對接。綜合考慮草食畜牧業發展現狀和潛力，以畜定需、以養定種，合理確定糧改飼種植面積，確保生產的飼草料銷得出、用得掉、效益好。

　　(二)因地制宜，分類指導。充分考慮各地資源條件，尊重種養雙方意愿，集成品種選擇、田間管理、收貯加工、飼喂使用等技術，發展具有本地特色的飼草料品種。

　　(三)種養結合，規模適度。把養殖場流轉土地自種、訂單生產等種養緊密結合的生產組織方式作為優先支持方向，協調推進適度規模種養，同步提升飼草料品質和種養效益。

　　(四)權責到縣，公開透明。實行工作權責到縣(市、區，以下稱縣)，即任務資金、組織實施和管理責任全都明確到縣。在縣級人民政府領導下，縣級農業農村部門組織實施，并會同同級財政部門負責補助資金的發放和監管。建立公示制度，接受社會監督，確保項目公開透明。

　　三、工作目標

　　通過實施糧改飼項目，擴大青貯玉米等優質飼草料種植面積、增加收貯量，全面提升種、收、貯、用綜合能力和社會化服務水平，推動飼草料品種專用化、生產規模化、銷售商品化，全面提升種植收益、草食家畜生產效率和養殖效益。

　　四、實施內容

　　糧改飼主要采取以養帶種方式推動種植結構調整，促進青貯玉米、甘蔗尾梢和牧草等飼料作物種植，收獲加工添加益生菌后以微貯飼草料產品形式由牛羊等草食家畜就地就近轉化，引導糧改飼區域及周邊牛羊養殖從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉變。

　　五、補助方式、對象和標準

　　(一)補助方式。中央財政補助資金主要用于優質飼草料收

　　貯工作，在確保糧改飼面積、收貯量任務全面完成的基礎上，支持各地以提高收貯效率和質量為目標，開展大型收貯主體貸款貼息、改擴建青貯窖等收貯設施補助等工作；鼓勵大型收貯主體跨區域開展收貯作業。采取先貯后補、階段驗收階段補助的方式，按照地上窖貯(含平貯)青貯飼料的收貯量進行驗收核定補助。

　　(二)補助對象。補助對象為規模化草食家畜養殖場戶或專業青貯飼料收貯合作社等新型經營主體。項目實施過程中，已經享受過其他牧草種植等相關補貼的，不得重復享受糧改飼補貼。不得隨意擴大補貼范圍，不得隨意變更實施主體。以下情況不得納入補貼范圍:

　　1.用去穗的玉米秸桿制作的青黃貯、微貯飼料。

　　2.從外縣(市、區)購置的青貯飼料成品(含裹包青貯)。

　　3.往年貯存的青貯飼料。

　　4.往年建設的青貯窯(池)。

　　(三)補助標準。糧改飼資金主要用于補助優質飼草料收貯，補助具體環節為飼草料收貯環節(不補助種植環節)，即按一定的補助標準和實際收貯量計算補助額，補貼標準由各項目縣自行確定，但**高不超過60元/噸。在確保糧改飼面積、收貯量任務全面完成的基礎上，可安排少量資金用于大型收儲主體貸款貼息、改擴建青貯窖等收儲設施等環節的補助，具體補助標準由各項目縣自行確定。

　　六、項目申報和遴選程序

　　各縣對照遴選條件以自愿原則進行申報，申報主體為縣人民

　　政府。自治區農業農村廳對申報項目進行審核、遴選(對需要組織評審論證的，可組織專家進行評審論證)，會同自治區財政廳確定項目縣及承擔的任務。自治區農業農村廳發文確認糧改飼項目縣，并抄送自治區財政廳備案。

　　原則上以縣級行政區劃為單位，遴選符合以下條件的縣實施：一是草食家畜養殖基礎好，規模化程度較高；二是氣候、水土條件適宜發展規模化飼草料種植；三是政府重視種植結構調整和草食畜牧業發展；四是農民糧改飼積極性高、養殖場戶收貯條件好。對總體收貯規模有限、但擁有較強帶動能力的大型規模養殖場或專業收貯主體的縣，可酌情遴選納入糧改飼范圍。

　　七、項目實施方案編制和批復

　　按照農業農村部糧改飼工作實施方案要求，自治區農業農村廳商自治區財政廳制定廣西糧改飼工作實施指導意見，并報農業農村部、財政部備案。項目縣根據2020年糧改飼項目儲備工作有關實施方案編制要求或廣西糧改飼工作實施指導意見，編制具體的糧改飼工作實施方案(實施方案必須明確實施任務、實施主體和內容、補助方式、補助對象、補助標準、實施程序、實施進度、工作措施、核查驗收、資金撥付、數據匯總、監督檢查、績效考評等)，上報所在市級農業農村部門審定、批復，市級農業農村部門將批復的項目縣實施方案報自治區農業農村廳備案。

　　八、項目精準管理

　　(一)明確實施主體。實施主體須為持有效的工商登記、明確法人責任的主體，并在當地農業農村部門備案登記的草食家畜養殖場(戶、企業、合作社)和專業收貯企業(合作社)等新型農業經營主體。具體的實施主體由項目縣結合本地實際自主確定。

　　(二)實行項目建設合同管理。項目實施管理各方要共同簽訂項目管理協議書，明確各方管理職責；縣級農業農村部門要與實施主體簽訂實施管理合同或者責任狀，實施主體要與實施過程的有關方(生產、施工、供銷)簽訂合同等履約文書。

　　(三)實施主體簽訂承諾書。實施主體要承諾按質按量按期完成任務，承諾遵守有關法律法規和財務制度，承諾不虛報冒領、不騙取套取資金，承諾承擔法律責任。

　　(四)實行項目建設報告制度。項目實施期間，具體項目實施主體要按有關要求向縣級農業農村部門報告項目實施進展情況；縣級農業農村部門按要求向市農業農村部門、自治區農業農村廳和農業農村部報送進度信息和工作情況。

　　(五)加強項目實施監督檢查。自治區、市農業農村部門成立項目督查組，對糧改飼工作進行定期或不定期監督檢查。項目縣農業農村部門要建立日常監督檢查制度，發現問題及時督促整改，確保項目順利實施。

　　(六)收貯環節項目臺賬和績效考評資料要求。參照《糧改飼項目收貯環節臺賬和績效考評資料整理要求》，認真做好項目臺賬收集整理工作。

　　(七)縣級項目臺賬管理要求。項目縣農業農村部門按照《糧改飼項目收貯環節臺賬和績效考評資料整理要求》整理歸檔臺賬，做到條塊結合，資料齊全，目錄編排合理，頁碼標注清楚，方便查閱。

　　(八)數據收集統計和信息報送要求。各項目縣要安排專人負責糧改飼數據收集統計和信息報送工作，全面調度飼草料種植、產量、價格、效益、收貯量、使用效果、生產方式等數據信息，按照及時、準確、完整的要求，將數據錄入國家糧改飼管理系統，并報送項目進度等信息。

　　(九)項目審計。年度項目任務完成后，建議項目縣農業農村局委托第三方機構對項目年度實施完成情況進行專項審計，并出具審計報告，提高項目實施的合法性。

　　(十)項目核查驗收。項目可采取分階段驗收和全部完成再驗收形式，由項目縣農業農村局向屬地市農業農村局提交驗收申請，市農業農村局組織專家組或第三方機構對項目現場驗收。驗收方案由市農業農村局負責制定，并報自治區農業農村廳備案。項目縣補助資金達100萬元以上的，建議邀請1—2名自治區專家參與現場驗收。

　　(十一)公示及補助資金撥付。項目驗收工作(含階段工作驗收)結束后，縣農業農村局根據驗收結果，核準補助對象收貯量和補助額度后，在當地及時公示。公示無異議后，按照項目驗收完成任務數和標準撥付項目補助資金(或分階段撥付資金)。對發現問題的收貯主體要督促整改，整改到位并通過驗收后按標準撥付補助資金，對于驗收不合格的不予補助。

　　(十二)績效評價。收貯工作結束后，項目縣農業農村局按照《2020年廣西糧改飼工作績效評價辦法》組織自查自評和總結。于下年度1月15日前(另有通知要求的按通知規定報送)將自評報告和工作總結上報所屬市農業農村部門和自治區農業農村廳。自治區農業農村廳適時組織評價組對項目縣糧改飼工作實施情況及成效進行績效評價。同時自治區級自查自評和總結，于下年度1月31日前報送農業農村部。

　　九、工作要求

　　(一)加強組織領導，明確責任分工。

　　自治區農業農村廳成立自治區糧改飼工作實施領導小組，負責統籌部署廣西糧改飼工作的實施，組織協調廣西糧改飼項目申報、項目任務落實、績效評價、技術指導服務、項目督查、宣傳等項目實施管理工作。領導小組下設辦公室(辦公室設在自治區農業農村廳畜牧與飼料處)，主要負責辦公室日常業務工作，負責提出項目申報和資金分配建議、報送信息、績效評價、技術指導服務、項目督查、宣傳和其他業務工作。

　　市級農業農村部門負責對轄區內項目進行管理和監督指導，負責項目執行情況統計匯總、績效管理和監督檢查，并根據自治區主管部門要求，開展相關配合工作。

　　各項目縣農業農村部門是實施糧改飼工作的責任主體，要積極向縣人民政府報告，爭取成立由縣領導任組長的糧改飼工作領導小組，切實加強組織領導，統籌解決糧改飼工作推進中遇到的困難和問題。要將糧改飼納入部門年度重點工作，做到“五到位”，即落實責任到位、宣傳引導到位、組織計劃到位、情況調度到位、監督管理到位。要加強與財政等有關部門溝通協調，切實抓好項目申報、實施、監管、驗收、總結和績效評價等各項工作。

　　(二)強化科技支撐。各項目縣要重視科技支撐作用，組織技術力量圍繞飼草料“種、收、貯、用”四個環節下功夫，開展技術研究和集成配套，通過集中授課、現場參觀、座談等方式，抓好青貯技術的培訓推廣。積極開展新技術和實用技術培訓、推廣示范活動，組織農技人員進村入戶，現場指導飼草料種植和青貯制作，積極探索適宜當地發展的飼草品種和收貯、使用技術。幫助項目實施主體提高認識，掌握技術，積極開展技術指導，確保項目規范有序實施，提高實施效果。

　　(三)嚴格資金監管。各項目縣要嚴格按照《財政部農業農村部關于修訂印發〈農業相關轉移支付資金管理辦法〉的通知》(財農〔2020〕10號)規定，規范資金用途，專款專用，建立嚴格的資金管理、審批和審計監督制度。項目縣要切實擔負起項目實施主體責任，加強自身管理，在項目驗收后按照程序及時撥付項目資金，杜絕發生擠占挪用、截留私分的違規違紀現象。

　　(四)加強宣傳和推廣。各項目縣要召開糧改飼工作安排部署會，認真學習貫徹中央和自治區有關推進糧改飼工作的文件和會議精神，注意挖掘實施過程中的好經驗、好做法，總結提煉一批可操作、可推廣、可復制的成熟模式，發揮示范帶動作用。要把握關鍵農時節點，充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體宣傳糧改飼工作進展和成效，加強典型模式宣傳推介，激發市場主體參與積極性。

　　附件3

　　2020年廣西糧改飼工作績效評價辦法

　　第一條為貫徹落實農業供給側結構性改革要求，加強糧改飼工作監督管理，確保政策實施效果，建立健全激勵約束機制，制定本辦法。

　　第二條績效評價的依據。根據《農業部關于印發〈糧改飼工作實施方案〉的通知》(農牧發﹝2017﹞8號)精神，結合我區具體實際制定。

　　第三條績效評價以目標任務為導向，按照突出重點、注重實效、客觀公平的原則，采取定量評價與定性評價結合、縣級自評與現場抽驗結合的方式進行。

　　第四條績效評價工作由自治區農業農村廳組織實施，評價對象為項目縣(市、區，以下簡稱縣)農業農村部門，每年開展一次。

　　第五條績效評價內容包括投入和過程、產出、效果和扣分項四個方面。具體評分標準見《糧改飼工作績效評價指標表》。

　　(一)投入和過程。

　　1.組織領導。建立糧改飼工作領導協調機制，職責清晰，任務明確；政府重視，將糧改飼列入農牧部門年度重點工作。

　　2.資金管理。資金管理制度健全，資金使用符合有關要求，補助資金全部核算發放到位。

　　3.項目管理。制定實施方案并按時報送市級主管部門審定、批復，同時報送自治區農業農村廳備案，方案符合糧改飼總體思路和原則、可操作性強；制定監督管理制度，按計劃組織督導檢查和工作評價，按要求及時報送工作進度信息；組織開展技術推廣服務和培訓，組織有關單位深入一線指導生產作業。

　　4.宣傳總結。重視宣傳工作，積極組織媒體進行報道；及時總結成功模式，挖掘亮點、樹立典型，按要求報送績效自評報告和工作總結。

　　5.機制創新。在財政支持、產業扶貧等政策聯動上有新突破；在激發收貯主體參與積極性上有新方式；在促進一二三產業融合、種養兩端綠色協調發展上有新手段；在糧改飼推進工作方法、制度機制等方面有創新、效果好、有實例、可復制。

　　(二)產出。

　　1.數量指標。完成飼草料收貯量任務；完成糧改飼面積任務。

　　2.質量指標。項目縣規模化養殖場戶(肉羊年出欄100只以上、肉牛年出欄50頭以上、奶牛年存欄100頭以上)和專業收貯主體收貯量占收貯總量比例；專業收貯主體收貯量較上年度提高比例；收貯主體通過流轉土地自種、與種植戶簽訂訂單等方式收貯量占總收貯量比例。

　　(三)效果。

　　1.經濟效益指標。種植優質青貯飼草料，畝均純收入較種植籽粒玉米提高比例；使用優質青貯飼草料，與未使用前或與同地區未使用的相比，綜合飼料成本下降比例。

　　2.服務對象滿意度。相關收貯主體、種植戶、養殖戶對糧改飼政策的滿意程度。

　　(四)違規違紀。

　　項目實施過程中，被監察、審計、財政監督等機構查出存在違規違紀行為的，一次性扣15—30分，造成嚴重負面影響的，評為0分。

　　第六條績效評價按以下程序開展：

　　(一)縣級自查。縣級農業農村部門按照評價指標內容和評分標準，進行全面自查和自評打分，提交《糧改飼工作績效評價指標表》、證明材料和自評報告。

　　(二)實地檢查。自治區農業農村廳組織成立評價組(有市級農業農村部門參加)，對縣級自評材料進行檢查核實。檢查核實過程中，隨機抽查實施主體(收貯單位)核查相關數據和工作落實情況。

　　(三)綜合評價。評價組綜合考慮自評打分、自評報告等材料、工作總結以及實地檢查等情況，按照績效評價標準進行打分。

　　第七條縣級農業農村部門對提供材料和數據的真實性、準確性負責。

　　第八條績效評價的劃分。績效評價實行百分制，滿分為100分。根據不同得分將評價結果劃分為四個等級：90分以上(含90分)為優秀，80—89分為良好，70—79分為合格，69分及以下為不合格。

　　第九條績效評價結果運用。對績效評價獲得合格以上的項目縣，將在下年度糧改飼工作優先安排；對績效評價不合格的項目縣，責令限期整改，并報送整改報告，根據整改情況，調整下年度糧改飼工作任務。

　　第十條本辦法由自治區農業農村廳負責解釋，自發布之日起施行。　　 

　　附件：糧改飼工作績效評價指標表

　　附件

　　糧改飼工作績效評價指標表

　　縣（區）：                     （蓋章）               評價時間：      年   月   日

　　附件4

　　糧改飼項目收貯環節臺賬和績效考評

　　資料整理要求

　　為進一步完善糧改飼工作績效和總結材料，利于指導項目實施，提出如下要求。

　　一、完善項目實施任務完成情況材料

　　(一)目標任務對比表。體現下達年度目標任務完成情況。

　　(二)目標任務匯總表。分“糧改飼面積、收貯優質飼草料、糧改飼種植效益提高、養殖成本降低、收貯設施建設、項目補助(資金撥付)”六個匯總表體現，見表1-1至表1-6。

　　(三)目標任務匯總表的分類表。設“糧改飼面積、收貯優質飼草料、糧改飼種植效益提高、養殖成本降低、收貯設施建設、項目補助(資金撥付)”六個分類表，體現各個項目實施單位(場、合作社、戶等)具體承擔任務的完成情況，見表2-1至表2-6。

　　(四)臺賬材料。各個項目實施單位(場、合作社、戶等)的原始記錄材料，分“糧改飼面積、收貯優質飼草料、糧改飼種植效益提高、養殖成本降低、收貯設施建設、收貯主體社會化服務、項目補助(資金撥付)”七個子目錄整理歸檔，與分類表對接。

　　二、完善佐證材料

　　(一)糧改飼面積佐證。包括營業執照、養殖備案證明、自種證明、種植土地證明、種植合同或證明、種植照片、現場核實資料(核實品種、面積、田間整片地飼草長勢等圖片)、使用甘蔗尾稍折算成為糧改飼面積的說明等。

　　(二)收貯優質飼草料佐證。包括收貯合同書、承諾書、農戶姓名和身份證號碼及電話地址信息、收購過磅單據、付款單據、收貯照片(含設備)、現場核實資料(測產估產、收集、收割過程的圖片)、牛羊養殖存欄出欄情況資料、綜合估算養殖飼草料使用量(雙方簽字確認)資料、與購買用料單位的銷售合同、銷售出貨時每車圖片、貨物到達購買方地點的銷售過磅單據和銷售環節銀行轉賬單據或者移動支付單據。

　　(三)收貯設施建設佐證。包括施工合同書、竣工驗收材料、工程款發票和銀行轉賬單據，還有施工前、施工中和施工后的工程圖片資料、設施照片等。

　　(四)收貯主體有關收貯銀行貸款和社會服務等佐證。包括貸款合同、服務活動證明(如扶貧)、照片等。

　　(五)項目補助佐證。包括通過項目驗收的意見書、項目審計報告、發放補助通知、公示、補助名單簽領表、補助轉賬憑證等。

　　(六)糧改飼種植效益提高佐證。包括種植單位的種植效益證明或說明、種植青貯玉米和籽粒玉米的照片等。

　　(七)養殖成本降低佐證。包括養殖單位的養殖成本降低證明或說明、未使用優質青貯草料前或同地區未使用優質青貯草料喂養草畜飼料成本調查報告、全株玉米青貯和飼喂牛羊的照片等。

　　(八)工作績效評價佐證。

　　1.投入和過程。

　　(1)組織領導。建立糧改飼工作領導協調機制(成立領導小組)；列入農牧部門年度重點工作(農業農村局文件)。

　　(2)資金管理。資金管理制度，執行好(具體制度)；核發到位(核發清單和銀行轉賬單)。

　　(3)項目管理。制定實施方案并按時報送，得到批復和備案(批復文件等)；制定監督管理制度(具體制度)；按計劃組織項目督導檢查和績效評價，工作到位(督導檢查總結、照片和績效評價材料等)；按要求及時報送工作進度信息(報送的進度材料等)。

　　(4)培訓推廣。開展技術推廣服務和培訓(培訓通知，簽到表等)；組織有關單位深入一線指導生產作業(養殖、種植、收貯方面指導的照片等)。

　　(5)宣傳總結。組織媒體進行報道(新聞報道、網上報道等)；及時總結成功模式，挖掘亮點、樹立典型；按要求報送績效自評報告和工作總結(報送文件等)。

　　(6)機制創新。在財政支持、產業扶貧等方面有創新(政策或工作文件、扶貧戶臺賬)；激發收貯主體參與積極性上有新方式(幫扶指導文件等)；促進一二三產業融合、種養兩端綠色協調發展上有新手段(發展加工、生產無公害產品、推進生態養殖等)；在糧改飼工作方法、制度機制等方面有其他創新(取得一定效果、有實例、可復制)(與糞污資源化利用結合等)。

　　2.產出。

　　(1)數量指標。完成種植、收貯目標任務(任務完成表、種植收貯匯總表、分類表和種植收貯單位)。

　　(2)質量指標。規模化養殖場戶和專業收貯主體收貯量占收貯總量的比例(超過50%)(收貯匯總表、分類表和收貯單位)；專業收貯主體收貯量較上年度提高比例(10%，滿分3分，低于5%不得分)(收貯匯總表、分類表和專業收貯單位)；收貯主體通過流轉土地自種、與種植戶簽訂訂單等方式收貯量占總收貯量比例(超過50%)(種植收貯匯總表、分類表和收貯主體單位、合同等)。

　　3.效果。

　　(1)經濟效益指標。種植優質青貯飼草料，畝均純收入較種植籽粒玉米提高比例(10%)(效益提高匯總表、分類表和實施單位)；使用優質青貯草料，較未使用前或與同地區未使用的相比，綜合飼料成本下降比例(下降5%)(成本降低匯總表、分類表和實施單位)。

　　(2)服務對象滿意度指標。反映相關收貯主體對糧改飼政策的滿意程度(調查問卷表)；反映相關種植戶和養殖戶對糧改飼政策的滿意程度(調查問卷表)。

　　(3)扣分項。違規違紀(有關文件)。

　　三、完善項目數據統計表

　　以下提供項目數據統計表，供參考。

　　(一)目標任務對比表

　　      年糧改飼項目計劃任務及完成情況統計表　 

填報單位：                               填報人：                 審核人：                  填報時間：