各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、交通運輸局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局:

　　為貫徹落實《中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南的通知》和《省委新型冠狀病毒肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南的通知>的通知》有關(guān)部署要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳等部門聯(lián)合制定了《山東省農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理預(yù)案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山東省公安廳

　　山東省交通運輸廳山東省商務(wù)廳

　　山東省衛(wèi)生健康委員會山東省應(yīng)急管理廳

　　2020年4月16日

山東省農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理預(yù)案

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　為規(guī)范農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理工作，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件能力，**大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作用，確保農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)順利安全進行。本預(yù)案所稱農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，是指駕駛操作各類農(nóng)業(yè)機械跨越縣級以上行政區(qū)域進行農(nóng)作物耕種管收等機械化作業(yè)服務(wù)活動。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》和《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山東省農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急處置預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)預(yù)案，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于在農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)期間，有下列情況發(fā)生時。

　　1.3.1出現(xiàn)中雨以上集中降雨或連續(xù)陰雨天氣，致使較大范圍內(nèi)農(nóng)機進地作業(yè)困難時。或出現(xiàn)雷雨大風(fēng)等強對流天氣，造成小麥或玉米大面積倒伏時；

　　1.3.2出現(xiàn)農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害，急需組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)參與抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)時；

　　1.3.3出現(xiàn)油料供應(yīng)緊張，嚴(yán)重影響農(nóng)機作業(yè)時；

　　1.3.4出現(xiàn)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)重特大農(nóng)機安全事故時；

　　1.3.5出現(xiàn)上路攔機截機、砸搶機車和敲詐機手等違法事件，或因此引發(fā)交通堵塞、其他治安案件時；

　　1.3.6出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，嚴(yán)重影響農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)時；

　　1.3.7出現(xiàn)其他嚴(yán)重影響農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的突發(fā)事件時。

　　1.4工作原則

　　堅持在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一、有序、高效的應(yīng)急處理機制。按照“提前安排、預(yù)防為主、部門聯(lián)動”原則，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報工作。統(tǒng)籌組織動員各類適用機械裝備進行應(yīng)急響應(yīng)，注重發(fā)揮智能先進、復(fù)式高效機械裝備優(yōu)勢和作用。加強部門配合，及時報告，果斷處置，維護農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)秩序，盡可能減小影響、降低損失，避免激化矛盾、造成重大社會影響，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　2、組織機構(gòu)與職責(zé)

　　2.1組織機構(gòu)

　　省、市、縣(市、區(qū))均應(yīng)成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、有關(guān)部門參加的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理指揮中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理工作。指揮中心下設(shè)辦公室，為常設(shè)機構(gòu)。

　　2.2指揮中心組成

　　總指揮：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管領(lǐng)導(dǎo)

　　副總指揮：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)或主管處(科)室主要負(fù)責(zé)人

　　成員：有關(guān)部門職能處(科)室負(fù)責(zé)同志及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)職能處(科)室主要負(fù)責(zé)人

　　辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)業(yè)機械化管理處(科)，農(nóng)業(yè)機械化管理處(科)主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

　　2.3省級指揮中心組成

　　總指揮：卜祥聯(lián)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、副廳長

　　副總指揮：劉娜省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員

　　成員：吳濱省公安廳交通管理局副局長

　　張兵省交通運輸廳財務(wù)處處長

　　姜浩省商務(wù)廳市場運行處副處長

　　楊國明省衛(wèi)生健康委員會應(yīng)急辦二級調(diào)研員

　　付光營省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處四級調(diào)研員

　　薛來省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室主任

　　楊武杰省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理處處長

　　蔣景春省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機械化管理處處長

　　劉林林省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理站站長

　　辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機械化管理處，蔣景春同志兼任辦公室主任。

　　2.4各級指揮中心主要職責(zé)

　　2.4.1貫徹落實同級政府和上級主管部門工作指示，提出農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理措施，負(fù)責(zé)相關(guān)情況上報工作。

　　2.4.2指導(dǎo)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　2.4.3掌握農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理動態(tài)，及時部署調(diào)整應(yīng)急工作措施。

　　2.4.4完成同級政府和上級主管部門交辦的其他任務(wù)。

　　3、應(yīng)急處理

　　3.1當(dāng)出現(xiàn)1.3.1情況時，縣級指揮中心應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在2小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣褪兄笓]中心報告，市指揮中心應(yīng)采取措施進行處置，組織轄區(qū)內(nèi)機械，及時召回外出作業(yè)機械進行支援；市指揮中心若不能及時處置，應(yīng)在4小時內(nèi)向省指揮中心報告，省指揮中心應(yīng)立即進行處置，充分利用我省小麥、玉米收獲(播種)時間差，統(tǒng)籌調(diào)度機械進行馳援。若出現(xiàn)局部小麥或玉米倒伏，縣級、市級指揮中心應(yīng)適時啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)度轄區(qū)內(nèi)履帶式小麥(玉米)聯(lián)合收獲機和稻麥聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械參加搶收工作。當(dāng)全省大范圍出現(xiàn)聯(lián)合收割機、播種機等機具數(shù)量不足，或小麥或玉米大面積倒伏，嚴(yán)重影響機械收獲或播種進度時，省級指揮中心應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并下派應(yīng)急工作組到發(fā)生地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。同時，報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司，必要時請求部司協(xié)調(diào)外省市機械來我省參加搶收搶種作業(yè)，各市應(yīng)在主干道設(shè)立接機服務(wù)站，引導(dǎo)外來作業(yè)機械合理分流。

　　3.2當(dāng)出現(xiàn)1.3.2情況時，省、市、縣三級指揮中心應(yīng)按照《山東省農(nóng)業(yè)重特大自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，建立組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)參與農(nóng)業(yè)突發(fā)性重特大自然災(zāi)害緊急救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作運行機制，防范和應(yīng)對重特大干旱、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹等氣象災(zāi)害，**大限度減輕災(zāi)害損失。

　　3.3當(dāng)出現(xiàn)1.3.3情況時，縣級指揮中心應(yīng)立即進行處置；若不能處置，應(yīng)及時報告市指揮中心，市、縣兩級指揮中心聯(lián)動，協(xié)調(diào)商務(wù)部門、石油石化企業(yè)做好應(yīng)急處理工作，及時解決出現(xiàn)的困難和問題，確保對農(nóng)機用油敞開供應(yīng)，不限時、不限量、不加價。當(dāng)全省大范圍出現(xiàn)油料供應(yīng)緊張，嚴(yán)重影響農(nóng)機作業(yè)時，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)及時協(xié)調(diào)省商務(wù)廳、中石油山東銷售分公司、中石化山東分公司做好應(yīng)急處理工作，啟動農(nóng)機作業(yè)“優(yōu)先加油卡”機制，確保對“三夏”、“三秋”農(nóng)機作業(yè)用油敞開供應(yīng)。必要時，應(yīng)報告省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，請求協(xié)調(diào)解決，確保農(nóng)機作業(yè)用油有效供應(yīng)。

　　3.4當(dāng)出現(xiàn)1.3.4情況時，按照《山東省農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急處置預(yù)案》規(guī)定報告和處置。

　　3.5當(dāng)出現(xiàn)1.3.5情況時，縣級指揮中心須立即向公安部門報告，并派急處理力量趕赴現(xiàn)場，會同公安部門，依據(jù)《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處置。

　　3.6當(dāng)出現(xiàn)1.3.6情況時，縣級指揮中心應(yīng)及時協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門，立即進行處置；若不能及時處置，應(yīng)報告市指揮中心，市、縣兩級指揮中心聯(lián)動，服從當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一指揮和安排，統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作。當(dāng)全省大范圍出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)服從省委省政府統(tǒng)一指揮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署安排，指導(dǎo)各地實行分區(qū)分類防控的應(yīng)急處置措施，統(tǒng)籌做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)和疫情防控工作。對高風(fēng)險區(qū)，嚴(yán)格實施“內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)秩序；對中風(fēng)險區(qū)，實施“外防輸入、內(nèi)防擴散”策略，盡快有序恢復(fù)正常農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)秩序；對低風(fēng)險區(qū)，實施“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，全面恢復(fù)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)秩序。

　　3.7當(dāng)出現(xiàn)1.3.7情況時，縣、市、省指揮中心應(yīng)適時啟動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，服從同級黨委、政府統(tǒng)一指揮和上級指揮中心部署安排，重大事項和重要動態(tài)情況應(yīng)立即逐級報告。必要時，應(yīng)報告省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，請求協(xié)調(diào)解決。

　　4、監(jiān)控預(yù)防

　　4.1加強部門溝通和聯(lián)系，及時掌握天氣變化、作業(yè)進度情況和疫情防控等級，協(xié)同做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的信息引導(dǎo)、機械調(diào)度和突擊搶收搶種工作。

　　4.2結(jié)合“平安農(nóng)機”建設(shè)，開展農(nóng)機安全及事故應(yīng)急防護知識宣傳教育，加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度，預(yù)防和遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生。

　　4.3強化聯(lián)動服務(wù)，會同公安部門，搞好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)交通疏導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊攔機截機、砸搶機車和敲詐機手等不法行為。

　　4.4聯(lián)系商務(wù)部門及石油、石化企業(yè)，密切關(guān)注和把握跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機用油需求，通過增加資源調(diào)度、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站網(wǎng)點數(shù)量、開通農(nóng)機專供加油站、允許帶桶加油等措施，保障農(nóng)機作業(yè)用油有效供應(yīng)。

　　5、責(zé)任追究

　　對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理不力，造成損失擴大的有關(guān)人員，建議當(dāng)?shù)攸h委政府按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　6、附件

　　6.1預(yù)案管理。本預(yù)案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)管理，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省應(yīng)急管理廳備案。各市、縣應(yīng)結(jié)合實際，制定本級農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理預(yù)案。

　　6.2預(yù)案更新。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)實際情況，牽頭召集專家對預(yù)案進行論證，并作相應(yīng)修改。更新期限**長為三年。

　　6.3預(yù)案解釋。本預(yù)案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

　　6.4預(yù)案生效。本預(yù)案自公布之日起生效。