湘政發(fā)〔2019〕22號

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　根據(jù)《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，為加快推進我省農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，堅持科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，著力解決當前農業(yè)機械化發(fā)展和農機裝備產業(yè)轉型升級中的突出問題，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足農民對農業(yè)機械化生產的需求，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標。到2020年，全省水稻、油菜耕種收綜合機械化水平分別達到77%、62%，果菜茶等大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立，畜牧水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)和農產品初加工機械化取得突破，農機作業(yè)條件明顯改善，農機社會化服務能力大幅提高。農機裝備產業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力得到提升。到2025年，全省主要農作物綜合機械化水平達到60%，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到82%，油菜生產綜合機械化水平達到72%;畜牧水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)和農產品初加工機械化明顯提升;農機裝備創(chuàng)新體系日益完善、質量更加可靠、智能化程度提高，農機裝備產業(yè)鏈年生產總值達500億元以上。

　　二、主要任務

　　(三)大力推進水稻油菜生產全程全面機械化。推廣先進適用農機裝備與技術，加速攻克水稻育苗、栽植、施肥和秸稈綜合利用等機械化生產薄弱環(huán)節(jié)。重點支持水稻生產大縣工廠化育秧和場地旱育秧，探索開展水稻機插秧、有序機拋秧、秸稈機械化綜合利用和土地深翻耕作業(yè)補貼。加快推進雜交作物機械化制種，實現(xiàn)雜交水稻制種全程全面機械化。大力推廣油菜機械化高密度直播技術，推進油菜收獲、烘干、滅茬整地、秸稈綜合利用及加工壓榨全程機械化。加大試驗示范和服務支持力度，對糧油生產大縣實行全程機械化生產整縣推進。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省農科院負責，市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出)

　　(四)著力推動丘陵山區(qū)農業(yè)生產機械化發(fā)展。圍繞茶葉、油料、水產、水果、蔬菜、楠竹、中藥材等特色千億產業(yè)和“一縣一特”主導特色產業(yè)，研究機械化作業(yè)的配套技術，制定機械化生產技術路線，研發(fā)推廣輕巧簡易、智能控制等生產及加工環(huán)節(jié)機具。通過實施農機購置補貼和項目獎補的辦法，重點突破主要農作物機械化采收水平，支持油茶撫育采收剝殼烘干、水產養(yǎng)殖高效增氧、水果儲運保鮮、楠竹山地運輸、農作物節(jié)水灌溉與水肥一體化等智能化裝備推廣應用。切實提升省級優(yōu)質農副產品供應示范基地、現(xiàn)代農業(yè)示范園、農業(yè)科技園區(qū)、特色產業(yè)園機械化水平。實施丘陵山區(qū)機械化提升工程，每個產業(yè)每年選擇1至3個縣分批示范推進。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局負責)

　　(五)補齊農機作業(yè)基礎設施短板。加強高標準農田建設，把機耕道建設納入高標準農田建設內容。全省每年新修整修機耕道2800公里左右，配套建設農機下田(地)坡道和橋涵等附屬設施，改善農機通行和作業(yè)條件。按照“宜機化”要求，加快果園、菜園、茶園和養(yǎng)殖場標準化建設。支持水渠和山坪塘機械化清淤與維修。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地優(yōu)惠政策，在縣級國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌合理布局考慮農機具存放和維修、農產品初加工等農機作業(yè)服務配套設施用地，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排農機服務組織生產配套設施用地。落實農業(yè)生產用電優(yōu)惠政策，完善偏遠山區(qū)農業(yè)用電設施。(省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、國網湖南省電力有限公司負責)

　　(六)提高農機社會化服務水平。省級財政持續(xù)支持現(xiàn)代農機合作社和示范社建設，全面提升現(xiàn)代農機合作社服務能力。推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為周邊農戶提供全程機械作業(yè)、農資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。鼓勵家庭農(林)場及農機作業(yè)服務組織開展適度規(guī)模經營和農機作業(yè)服務。將先進農機裝備推廣應用到農田、林地重金屬污染治理、農村人居環(huán)境整治、農產品質量安全等領域，采取機械化手段有效控制農業(yè)面源污染。促進物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、智能控制等信息技術和衛(wèi)星導航、高分辨率對地觀測等航空航天技術在農機裝備及農機社會化服務上的應用，加快推進“互聯(lián)網+農機作業(yè)+農機維修+農機監(jiān)測”。落實農機融資租賃服務、農機耕作服務增值稅優(yōu)惠政策。免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)車輛的車輛通行費。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省委軍民融合辦負責)

　　(七)推進農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展。推進農機裝備全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建立產品研發(fā)設計、生產制造、銷售服務全環(huán)節(jié)和上下游企業(yè)共同參與、風險共擔、利益共享的社會化協(xié)作、專業(yè)化生產全鏈條綜合集成商式現(xiàn)代農機裝備產業(yè)體系。培育一批農機裝備高新技術企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。實施智能化改造，發(fā)展農機裝備遠程運維服務和定制化服務。扶持農機龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，支持湖南農機產業(yè)園和雙峰縣等農機產業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮農機購置補貼政策引導作用，持續(xù)開展農機新產品、自主選擇品目和擴大機具資質采信范圍等購置補貼試點。鼓勵各級財政對先進適用、綠色發(fā)展和畜禽水產養(yǎng)殖等機具進行累加補貼。政府采購農機裝備鼓勵選用省內產品。省重大科研專項、制造強省專項、高技術設備引進專項、涉農科研專項、工業(yè)園區(qū)建設資金、貿易促進和展覽展銷專項補助等向農機企業(yè)傾斜。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳負責)

　　(八)推動湘產農機“走出去”。支持省內農機企業(yè)開拓東盟、非洲等海外市場，聯(lián)手建立生產基地，健全售后服務網絡，創(chuàng)新經營模式。鼓勵規(guī)模農機企業(yè)積極參與對外援助和國際合作，服務“一帶一路”建設。利用國外農業(yè)農機專業(yè)展會，支持省內農機企業(yè)積極參展競技、尋求合作商機、開拓國際視野。借助中非經貿博覽會、中國中部(湖南)農業(yè)博覽會等渠道，推動產銷對接和技術交流。打造農機“走出去”綜合服務平臺，架起政策溝通、貿易暢通、資金融通橋梁，幫助企業(yè)解決國外抵押融資和售后服務等困難，提升湘產農機“走出去”服務保障能力。落實好湘產農機裝備出口退稅等政策。(省商務廳、省財政廳、省稅務局、省農業(yè)農村廳、省貿促會負責)

　　(九)促進農機農藝深度融合。支持高等院校加強農機相關學科和專業(yè)建設，引導相關高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)開展新工科研究與實踐。加強新一代智能農機裝備研發(fā)，支持農機龍頭企業(yè)聯(lián)合高校及科研院所共同建設省級農機裝備工程技術研究中心、新型研發(fā)機構和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持農機農藝創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進與使用，致力綠色發(fā)展和丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產機械研究。鼓勵農機人才參與國際交流合作。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，解決晚稻機械插秧、水果機械采摘、農機作業(yè)方式與種植模式不相適應等農機農藝融合方面的問題，探索一條機械生產與作物生長相互適應、相互支持和良種良法、良地良機配套之路。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農科院負責)

　　(十)強化農機生產安全與產品質量監(jiān)管。深入開展平安農機建設，全面落實免費監(jiān)理，保障安全技術檢驗、應急救援、駕駛考試等必要設備設施。加強拖拉機等農機裝備道路交通安全綜合監(jiān)管，嚴厲打擊拖拉機人貨混裝、非法載人等行為。開展變型拖拉機等農機報廢更新補貼,淘汰老舊農業(yè)機械。加強農機安全監(jiān)管隊伍建設，提升事故處置能力。建立健全農機安全生產責任保險制度。增強農機鑒定能力，加強農機產品質量監(jiān)督檢查，嚴把農機產品質量關口。支持農機職業(yè)技能培訓和區(qū)域性農機維修服務中心建設，切實解決農機維修難、維修慢、維修貴的問題。(省農業(yè)農村廳、省公安廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局負責)

　　三、保障措施

　　(十一)建立推進機制。建立由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭的省級農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題。相關責任單位要分工負責，細化出臺支持農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展的政策。重大問題及時向省政府報告。市州、縣市區(qū)也要建立相應的協(xié)調推進機制。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳負責)

　　(十二)強化責任落實。各市州、縣市區(qū)人民政府要充分認識加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結合實際制定務實管用的具體措施，加強經費保障，形成工作合力。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責)

　　湖南省人民政府

　　2019年12月7日