重慶市永川區板橋鎮屬于典型丘陵山區，下轄11個村，1.12萬戶，耕地3.84萬畝，坡度超過15°，農業機械化長期處于小打小鬧的發展階段。在全市推行農田“宜機化”改造的大背景下，該鎮2018年對8個村超過1萬畝低效林、撂荒地進行集中連片整治，深受農民歡迎，為解決丘陵山區農業機械化發展條件難題提供了新的視角。

　　一、做法與成效

　　(一)耕地從哪來。2018年，板橋鎮歐家壩等8個村由村集體牽頭，發動2970戶將10400畝低效林、撂荒地入股，分別組建了土地合作社，按照市里的技術規范，以連通地塊、消除死角、并小為大、調整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內容，冬閑時間進行了集中統一連片改造，根本改善了農機作業條件。同時，與花椒油加工企業凱萊公司簽訂了作為原料基地的一攬子協議，創建農業全產業鏈發展動力機制。

　　(二)投入由誰出。一是市財政。重慶按照連通、緩坡、梯臺三種類型，分別給每畝1000元以內、1500元以內、2000元以內的包干獎補。板橋鎮屬于梯臺式改造，驗收后可拿到近2000萬元。二是鎮政府。以100萬元撬動1000萬元貸款用于前期改地、管理，拿出22萬元用于產業發展技術指導。三是合作社。有的理事長前期自行墊資，有的社員先出工暫不拿工資。

　　(三)收益怎么分。實行“土地入股、固定保底、年終分紅”的利益分配機制，村民可享受五次分配。第一次是按照入股土地類型，每年每畝租金旱地200元、水田300元。第二次是按照村集體25%、村民小組15%、合作社10%、入股農戶50%的比例，享受年終利潤分配。第三次是村民小組15%紅利按人頭進行分配。第四次是村集體25%紅利作為集體發展資金。第五次是村民務工，日收入50元左右。

　　板橋鎮的“宜機化”改造使農機作業條件由“衣衫襤褸”走向“西裝革履”，為農業農村現代化揭開了令人向往的一幕，并有可能產生深遠影響：一是從根本上改變農機作業條件。從微耕機為主直接跨越到大中型機械。二是提升農業農村資源利用率、土地產出率和勞動生產率。改造后耕地面積普遍增加3%—5%，板橋鎮接近10%。沒有收益的撂荒地改造后種上花椒，進入豐產期后一畝地毛收入超過6000元。三是助力脫貧攻堅和鄉村振興。板橋鎮的“宜機化”改造與“三變”改革等工作緊密結合，在促進農村生產力發展的同時，也會為改善生產關系創造條件，推動鄉村五大振興。

　　二、趨勢與挑戰

　　重慶自2014年開始啟動農田“宜機化”改造，目前財政累計投入1.13億元，改造30多萬畝。重慶市政府提出，到2025年要改造1000萬畝，也就是要從當前占全市耕地面積的不足1%提高到25%。基層干部群眾對這一發展愿景充滿期待，但要把“盆景”變成“風景”，當前仍面臨諸多障礙需要破解。

　　(一)認識上需要統一。重慶3677萬畝耕地中，坡度15°以下的1801萬畝，15°—25°的1043萬畝，25°以上833萬畝。其中單塊面積在1畝以下的超過80%。長期以來，“以機適地”的發展思路在實踐中取得了積極成效，而目前土地條件已成為**大制約。通過“宜機化”改造牽住“牛鼻子”，有可能推動丘陵山區機械化發展取得重大突破，但當地各有關部門對此還沒有完全形成共識，進而將影響到推進速度和質量。

　　(二)機制上需要創新。農田“宜機化”改造不是一項孤立的工作，必須與農業產業發展及鄉村振興整體推進，關鍵是要建立可持續發展的利益聯結機制。板橋鎮“村集體+合作社+農戶+公司”的發展模式剛剛起步，隨著農田“宜機化”改造和后續產業發展的推進，五次分配等利益分配機制能否落地，特別是農民主體地位及利益能否得到根本保障，還需要在實踐中驗證并不斷完善。

　　(三)組織上需要突破。重慶農田“宜機化”改造項目由市級財政單獨立項，采取“先建后補”方式支持“宜機化”改造，農民及合作社等相關主體可利用冬閑集中施工，自行整地，減少雇工，效果明顯。當前的主要問題是還沒能很好統籌相關渠道資金，并且如執行現行有關項目規定，實施上會受到較大制約。

　　三、認識與思考

　　當前，我國農業機械化發展北方快南方慢、平原地區好丘陵山區差的情況突出，占國土面積2/3的丘陵山區機械化水平不到40%。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)要求，重點支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，加快補齊農機作業基礎條件薄弱的短板。重慶針對“巴掌田”“雞窩地”開展的“宜機化”改造實踐，對全國破解丘陵山區機械化難題具有重要借鑒意義。

　　(一)改條件。丘陵山區面積占比超過70%的日本和韓國在上世紀六七十年代先后通過實施土地改良計劃、新村運動，根本改善了農機作業條件。我們將積極推行重慶做法，把“宜機化”改造提上議程，引導適宜地區穩步開展，將其作為提高丘陵山區農業機械化發展水平的關鍵一招。

　　(二)給裝備。針對丘陵山區機具需求品種多、研發投入大、市場規模小的情況，協調推動加大對企業的支持力度，增加有效供給。提高農機購置補貼政策精準性和導向性，研究發布全國優勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求目錄，從需求側倒逼農機裝備產業供給側結構性改革。

　　(三)搞服務。依托有實力的農機作業服務主體，建設一批全程機械化+綜合農事服務中心，為農業產前產中產后提供一站式綜合服務，為現代農業生產性服務業注入強大動力。