蘇政發〔2019〕46號

　　各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，加快推動我省農機裝備產業向高質量發展轉型，全面推進農業機械化向全程全面高質高效升級，現提出如下意見。

　　一、目標要求

　　農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。各地各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞鄉村振興走在前列，以農業生產需要為目標，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，著力補短板、強弱項、促協調，推動農業機械化水平明顯提升。要堅持改革創新，著力打造江蘇特色農機裝備產業，形成現代農業機械化率先發展新格局；要堅持規劃引領，注重系統思維，面向全程全面機械化，提升江蘇農業機械化高質高效發展水平；要堅持協同推進，強化產學研推用優勢資源整合，形成同向同步同頻的推進力，實現農業機械化發展需求與供給新平衡；要堅持融合發展，強化規劃、標準、項目的銜接，實現農業機械化與“三農”融合發展，為實現農業農村現代化提供有力支撐。

　　到2020年，農機裝備產業科技創新能力持續提升，農機具配置結構進一步優化，農機作業條件加快改善，農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提升。全省農機總動力超過5100萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到75%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到93%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖、果茶和農產品初加工機械化取得明顯進展。

　　到2025年，實現從農機大省向農機強省轉變，高質量農機裝備產業體系有效建立，農機具配套比更加合理，優勢高端農機裝備達到國際先進水平，邁入全程全面高質高效農業機械化發展時期。全省農機總動力穩定在5500萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到85%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖、果茶和農產品初加工機械化率總體達到60%左右。

　　二、主要任務

　　(一)實施現代農機裝備產業集群創新行動。充分發揮我省農機裝備產業發展基礎優勢，大力推進農機裝備技術創新和質量提升，加快培育行業骨干企業和自主品牌，打造具有國際競爭力的現代農機裝備產業集群。以企業為主體、市場為導向，建立共建共享、深度融合的產學研推用技術創新體系。以大功率拖拉機、變量施肥播種機、植保無人機、畜禽水產智能化養殖裝備等高端短板裝備為重點，聚焦農機發展智能化、綠色化、高效化，鼓勵支持農機制造企業對標國際先進水平開展關鍵技術攻關和高端裝備趕超研發，組建一批高水平的省級技術創新中心和重點實驗室等研發平臺，形成一批高水平的農機裝備制造產業創新戰略聯盟，力爭創建國家級農機裝備創新中心。堅持錯位協同發展，進一步提升環太湖及長江沿線高端農機裝備產業集聚發展水平，加速培育徐連大型農機裝備和新型耕作機械、蘇中小型智能農機和零部件、淮揚現代漁業機械等一批區域特色鮮明的“專、精、特、新”農機裝備產業集群。支持農機裝備企業加快發展智能制造，提升產品質量，打造一批在國內外有影響力的農機品牌。實施農機產品“引進來、走出去”戰略，加快培育打造江蘇國際農機展品牌，支持重點農機企業積極參加國內外農機產品展銷展覽活動，提升我省農機裝備企業國際影響力和競爭力。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)實施農機裝備關鍵技術協同攻關行動。支持和鼓勵企業牽頭或參與國家級、省級重大科技項目實施，聚焦農機裝備產業鏈的發展瓶頸及制約因素，組織產業鏈上下游企業開展協同攻關，圍繞新型高效節能農用發動機、大馬力用轉向驅動橋、變速箱、電控液壓元器件、濕式離合器、專用傳感器等，突破一批核心零部件短板技術，提升高端農機關鍵技術和核心零部件自主可控發展水平。引導和推動零部件企業與整機制造企業、整機制造企業與用戶單位構建“成本共擔、利益共享”合作機制，形成主輔配合、研用結合、協同攻關的良好格局。加強技術轉移和技術交易服務機構能力建設，完善技術成果信息發布、共享、對接和交易服務體系，推動農機裝備創新成果加速轉化應用。率先開展農機裝備再制造技術研究和推廣應用。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳等負責)

　　(三)實施主要農作物生產全程機械化整體推進行動。構建高質高效農業機械化生產體系，持續推進主要農作物生產全程機械化。聚焦薄弱環節，加大試驗示范和科技支撐力度，研究改進蘇北沿海等地區套作玉米、青儲玉米種植模式和農藝，配套解決機械化種植和收獲方案，鞏固提升水稻、小麥、玉米等主要糧食作物全程機械化水平，力爭在全國率先建成糧食生產全程機械化整體推進示范省。著力提升花生、油菜、馬鈴薯、大豆、棉花等其他主要農作物機械化采收水平，支持有條件的市縣整體率先實現主要農作物生產全程機械化。縣域內種植規模達1萬畝以上的特色農產品，按照“一業一機”的要求，優選種植品種和農藝模式，優配作業機具，將適宜機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、初加工配套、農田基本建設、園區標準化建設等工作的重要條件，促進良種、良法、良地、良機融合，實現全程機械化作業和規模化生產。(省農業農村廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省糧食和儲備局等負責)

　　(四)實施特色產業農機化技術示范推廣行動。強化綠色發展理念，統籌發展規劃，制訂畜牧業、漁業等特色產業機械化發展規劃，強化規劃的指導性和約束性。聚焦我省8個千億元級農業特色產業中的主導產業，選擇設施農業、畜牧養殖、水產養殖、果茶和農產品初加工等10個特色產業，集成示范推廣新技術新裝備，重點支持精量播種、精準施藥、高效施肥、秸稈還田離田、水肥一體化、節水灌溉、綠色烘干、畜禽自動飼喂與糞污資源化利用、水產養殖水質調控和尾水處理等綠色高效機械裝備和技術推廣應用，集中打造一批特色產業全程機械化示范縣。繼續完善農機購置補貼政策，**大限度發揮政策效益，支持農機新產品補貼試點。加快物聯網、大數據等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用，推廣高端智能化農機裝備。鼓勵開展中外合作現代農機化示范性農場、智慧農場建設。圍繞主導特色產業，聚焦特色農產品優勢區、現代農業示范區、農業高新技術產業示范區、現代農業科技園和現代農業產業園等，打造一批農藝技術先進、機具配置完整、機械化水平高的特色產業農機化技術示范園(場)，引領全省特色農業生產全程全面機械化。(省農業農村廳、省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳等負責)

　　(五)實施農業機械化公共服務提質增效行動。圍繞服務“三農”，深化農機管理“放管服”改革，不斷推動農業機械化公共服務提質增效。創新農業機械化技術推廣體系，強化農機推廣機構基礎設施建設，支持并更好發揮省級現代農機科技示范園作用，全面提升農機技術試驗和公益性檢測鑒定能力。加強科研、教學、生產單位的優勢互補與合作，加快農機化新技術新產品技術規范、標準和評價指標供給，加速農業科技成果轉化和農機化新技術、新機具推廣應用步伐，強化農機化行業發展監測工作。全面落實農機安全生產地方政府屬地管理責任，健全鎮村農機安全監管網絡，深入開展“平安農機”創建活動，促進農機安全生產形勢持續向好。落實農機報廢更新政策，加快老舊高耗能機械更新步伐。推動農機智慧化服務建設，加快農機管理和作業服務信息化步伐，推進農機化信息系統與農機裝備產業、種植業、養殖業等管理信息系統互聯互通，構建左右相連、上下貫通的高效率農機化管理服務“一張網”。(省農業農村廳、省財政廳、省應急廳、省工業和信息化廳、省市場監管局等負責)

　　(六)實施新型農機服務組織共育共建行動。優化各級扶持政策，整合各方資源，支持建設管用結合、利益共享、運行高效的農機智慧化服務新平臺，重點培育發展“全程機械化+”新型專業服務組織。支持農機服務主體通過多種形式，開展高效便捷的農機社會化服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。落實好農業設施用地政策，由縣級統籌規劃、合理布局，優先安排“全程機械化+綜合農事服務中心”、農機合作社等新型農業經營主體用地，支持區域等農機維修中心(點)建設，并按規定減免相關稅費。支持金融機構創新農村金融產品、農機金融服務和農機保險。對農業機械耕作、植物保護等農業生產性服務按規定適用增值稅免征政策。到2025年，培育建設一批區域性“全程機械化+綜合農事服務中心”，提高農業生產全產業鏈服務水平。(省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省稅務局等負責)

　　(七)實施農業“宜機化”作業條件提檔升級行動。強化縣域統籌規劃，合理布局集中育秧育苗、農機具存放和維修以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級和初加工等農機作業服務配套設施。加強高標準農田、標準化果園(茶園、菜園)、畜牧養殖、水產養殖、農村土地綜合整治等標準、規范和實施細則的制修訂，明確田間道路、橋涵閘、田塊長度寬度平整度及農業設施大棚等“宜機化”要求，嚴格建設監理和驗收評價，提高農機作業便利程度。積極推進土地流轉，在流轉收益中支持機耕道路建設和維護，注重設計與建設農機下田坡道，實現農機通行和作業條件的提檔升級。大力支持丘陵山區開展農田、果園“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，提高農機作業適應性。(省農業農村廳、省自然資源廳等負責)

　　(八)實施農機人才培養培育行動。健全新型農業工程人才培養體系，注重農機實用型人才培養。鼓勵有條件的高校設置農業工程學科和專業，培養創新型、應用型、復合型農業機械化人才。加大校企共享型農機實用人才培訓基地建設，注重培養農機高技能專業人才，提高農機實用技術培訓能力。完善人才培養機制，積極培養和引進高端人才。深化農機行業職稱制度改革，加大對基層一線專業技術人才的傾斜力度。加強農機職業技能開發，完善農機行業職業技能獲證獎補政策，大力培養一批農機生產使用“土專家”。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(省農業農村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳等負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。省級建立由省農業農村廳、省工業和信息化廳牽頭的全省農業機械化發展協調推進機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，圍繞政策設計、重大專項和重點工作安排，加強謀劃指導和績效評價，研究破解發展中的難題，重大問題及時向省政府報告。加快推動《江蘇省農業機械管理條例》修訂。(省農業農村廳、省工業和信息化廳等負責)

　　(二)強化責任落實。各地對轄區內推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級負總責。要結合當地實際，制定務實管用的細化方案，出臺相關配套政策，建立協調推進機制，層層壓實責任，抓好工作落實。建立績效考核評價制度，將其納入政府績效評價考核體系。發揮行業協會學會在行業自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務行業轉型升級。(各設區市人民政府負責)(三)注重典型引路。發揮政府在推進農業機械化發展中的引導作用，充分尊重農民意愿，調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性，因地制宜推進農業機械化發展。加強對薄弱環節突破、全程全面、高質高效發展等典型經驗總結推廣，營造加快推進農業機械化和農機裝備產業高質量發展的良好氛圍。(省農業農村廳、省工業和信息化廳，各設區市人民政府負責)

　　　江蘇省人民政府

　　　2019年7月21日