黑農廳聯發〔2018〕8號

　　各市(地)、縣(市、區)農委(農機局)、財政局：

　　為進一步貫徹落實省政府秸稈綜合利用三年行動計劃，加快推進《哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用行動方案》(黑政辦規〔2018〕39號)中關于玉米秸稈深松翻埋還田作業補助的工作要求，結合省情，我們起草了涉及到的全省玉米秸稈深松翻埋還田作業補助的實施意見，現印發給你們，請認真抓好落實。

　　附件：2018年黑龍江省玉米秸稈機械化還田申請補助面積計劃表

　　黑龍江省農業農村廳

　　黑龍江省財政廳

　　2018年11月8日

　　黑龍江省玉米秸稈深松翻埋還田補助的實施意見

　　為推進我省綠色生態農業建設，鼓勵秋季玉米秸稈機械化還田，促進我省農業健康可持續發展，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃的通知》(黑政辦規〔2018〕39號)中的有關要求，結合全省農作物秸稈還田工作實際，特制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　牢固樹立綠色發展理念，深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想，通過適當補助玉米秸稈機械化深翻或松耙還田作業，鼓勵引導農民大力實施玉米秸稈機械化還田，提高耕地有機質含量，實現耕地用養結合，減少秸稈焚燒，提高玉米秸稈利用水平，保護我省生態環境，促進全省綠色生態農業健康發展。

　　二、補助原則

　　(一)統籌規劃，科學指導。堅持規劃先行，合理確定玉米秸稈還田補助地塊。要按照《黑龍江省秸稈還田耕種機械化技術模式》和《“一翻兩免”輪耕輪作技術模式》的有關要求，因地制宜，科學指導，選擇適合本地的作業模式和技術路線，用以推進我省玉米秸稈直接還田技術的普及應用。

　　(二)規范運作，公開透明。各地要將玉米秸稈還田作業任務安排、補貼資金分配計劃、操作辦法、補貼標準等信息面向社會公開，將補貼對象名單、作業面積、補貼金額等相關情況向社會進行公示，做到公正、公開、透明，主動接受社會和群眾監督。

　　(三)統一標準，定額補助。按照省政府辦公廳印發《哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用行動方案》(黑政辦規〔2018〕39號)規定，秸稈還田每畝補助40元，省級和縣(市、區)分擔比例1：1，即省財政每畝補助20元，各縣(市、區)每畝自籌20元，對沒有自籌資金的縣(市、區)，省將不予補貼。

　　(四)智能監測，先干后補。各地要按照先作業后補助、先公示后兌現的方式，有序組織作業。在本地當年補助區域內實現玉米秸稈還田且作業深度達到30厘米以上，并經農機指揮平臺智能終端檢測作業合格后，方可享受作業補助，確保作業質量合格、面積準確。玉米秸稈機械化還田后，要及時起壟、鎮壓，達到待播狀態，避免春季整地跑墑。

　　三、補助面積確定

　　各縣(市、區)根據本地玉米種植情況和資金匹配能力提出還田計劃，經市(地)審核后，以正式文件向省提出本地當年作業補助面積申請。省農業農村廳和省財政廳根據當年省安排確定的作業補助資金總額，結合各地申報情況，將計劃補助面積分配下達各地，待年底各地補貼面積核實后據實撥付資金。

　　四、補助對象

　　補助對象為全省安裝秸稈還田監測儀，并通過公開競爭方式在本地當年作業補助區域內實施作業的農機戶、現代農機合作社等農業社會化服務主體。經農機指揮平臺檢測作業合格后，方可享受作業補助。

　　五、組織作業

　　(一)各地要將省下達的當年作業補助面積，分解細化到鄉鎮、村屯，糧食高產創建示范方和區域化種植、規模化經營程度高的區域優先實施，應盡量集中連片，鼓勵實行整鄉整村推進。

　　(二)各地確定的當年計劃補助作業區域、地塊信息和具備秸稈還田監測功能的機車(具)信息要向社會公開，面向全省采用公開競爭方式確定承擔作業的農機戶、現代農機合作社等農業社會化服務主體。需要作業的鄉村、農戶在此范圍內自主選擇作業者，并參考省發布的《黑龍江省農村農機作業收費指導價格》進行議價。作業者按照省發布的《黑龍江省主要農作物農機種植標準化重點技術模式》玉米秸稈還田技術要求進行作業。

　　(三)鄉(鎮)政府和村委會要組織承擔作業任務的農機大戶、現代農機合作社等農業社會化服務主體與當年計劃補助區域內的鄉村、農戶搞好對接，簽訂作業合同。合同中要明確作業區域、作業地塊、作業模式、作業時間、作業質量、作業價格、作業機車(具)等內容。縣級農機管理部門要將已簽訂的作業合同存檔備案，并及時將已簽訂作業合同的機車(具)信息報告到省農機調度指揮中心。

　　六、補助程序

　　(一)縣(市、區)組織核查。作業開始后，各縣(市、區)農機管理部門要指定專人，每天登陸農機指揮平臺查看已簽訂作業合同的機車作業記錄和質量分析，做好每天的核查、反饋記錄。作業地塊由村委會負責質量驗收，縣、鄉在作業期間加強指導，隨機抽查。作業結束后，各縣(市、區)農機管理部門根據作業合同，對照在農機調度指揮平臺上監測到的作業面積，指導作業機主,在鄉、村配合下填寫《玉米秸稈機械化還田作業驗收單》和《玉米秸稈機械化還田作業補助資金明細表》，初步確定擬補助面積和對象，在縣、鄉、村同步公示7日。對有異議的，需進一步組織人工核查，經與農機調度指揮平臺溝通確認后，將補助對象和面積，上報市(地)。

　　(二)市(地)組織核定面積。市(地)農機管理部門要對各縣(市、區)上報的作業補助面積進行復核，復核無異議后，以正式文件報省農業農村廳農機局，并將《玉米秸稈機械化還田作業補助情況匯總表》電子版以市(地)為單位于11月20日前統一報省農業農村廳農機局，電子郵箱[email protected]。

　　(三)兌現補助資金。省農業農村廳、省財政廳根據省農機指揮平臺顯示的各地玉米秸稈機械化還田面積，結合下達給各縣(市、區)的作業補助計劃，按照省承擔的補助比例，將補助資金按財政資金撥付渠道下撥各地。各地財政部門按補助標準，將省撥付補助資金和地方自籌補助資金同時發放給補助對象，對實際作業面積超出計劃作業面積的超出部分省級財政不予安排補貼資金。

　　七、資金管理

　　補助資金要按照省財政廳有關農業專項補助資金管理要求執行，由財政部門根據農機部門提供的作業完成面積撥付資金。各級財政部門要保證必要的組織經費，用于技術培訓、政策宣傳、作業組織、示范推廣、匯總公示、檔案管理及績效評價等方面支出，確保玉米秸稈機械化還田工作順利開展。

　　八、工作要求

　　各級政府、各有關部門要高度重視玉米秸稈機械化還田工作，認真組織實施，確保此項工作積極穩妥進行。

　　(一)強化組織領導。各級政府是推進玉米秸稈機械化還田和禁燒工作的責任主體。農業(農機)、財政部門要積極主動向政府領導匯報，成立由縣級政府領導牽頭，相關部門參與的玉米秸稈機械化還田專項工作推進組，統籌協調，明確分工。

　　(二)適時把握工作進度。各縣(市、區)要在秋收秋整地前落實好作業地塊和作業機具,積極組織開展作業，于11月底前完成補助對象和補助面積公示，上報市(地)，各市(地)完成復核后按時報省。

　　(三)重點區域重點推進。各地在組織玉米秸稈機械化還田工作中，對省政府規定的以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣(兩市兩縣)以及其它城市周圍、機場周邊、高速公路及國道、省道和鐵路兩側等禁燒區域要重點推進。作業期間派專人指導服務，引導規模連片作業，堅持標準，務求實效。

　　(四)強化監督考核機制。各縣(市、區)必須按規定對作業補助建立明細清冊，作為核查依據。切實將政策宣傳、組織實施、監督核查、登記造冊、公示確認、資金撥付等工作落到實處。

　　附表：1.玉米秸稈機械化還田作業驗收單

　　2.玉米秸稈機械化還田作業補助資金明細表

　　3.玉米秸稈機械化還田作業補助情況匯總表

　　附表1：玉米秸稈機械化還田作業驗收單

　　縣       鄉        村

　　鄉、鎮(公章) ：       負責人(簽字)：        村委會(公章)：         負責人(簽字)：

　　注：本表由縣級農機化主管部門印制，使用時須由作業機手、農戶、鄉(鎮)、村委會負責人四方簽字。

　　附表2：玉米秸稈機械化還田作業補助資金明細表

　　市       縣        鄉          村

　　縣農機化主管部門(蓋章)：              縣財政部門(蓋章)：

　　備注：此表一式兩份，一份由縣農機化主管部門存檔，一份報縣財政局備案。

　　附表3：玉米秸稈機械化還田作業補助情況匯總表

　　市

　　填報單位【農業(農機)、財政公章】：        填報人： 聯系電話：

　　附件：2018年玉米秸稈還田作業申請補助面積計劃表

　　(不含兩市兩縣)單位：萬畝

　　黑龍江省農業農村廳辦公室

　　2018年11月8日印發