2018年4月13日，省農業機械管理局、財政廳印發了《河南省2018-2020年農業機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)。近日，省農業機械管理局、省財政廳有關負責人就《意見》制定和貫徹落實有關問題接受了記者專題采訪。

　　記者：2017年我省農機購置補貼政策實施效果如何？

　　答：2017年，我省共安排農機購置補貼資金16.232億元。深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，補重點、補短板。在補貼范圍上，將農機購置補貼機具種類縮減為10大類、26小類、55個品目，比2016年減少7個品目。在補貼傾斜上，對購置大型拖拉機、植保航空器、打捆機、烘干機械、花生分段收獲機械、養殖無害化處理設備等加大補貼力度，對重點農業機械、“互聯網+農機”等有關設備設施敞開補貼。在補貼對象上，向農機合作社、家庭農場等新型農業經營主體傾斜。在補貼執行上，強化工作責任制，強化績效考核，強化監督檢查。從整體實施情況來看，措施得力，效果良好。2017年，全省共補貼農機具136646臺(套)，受益104261戶，帶動投入43.37億元。

　　截至2017年底，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80.8%，比上年提高1.7個百分點；全省農機總動力突破1億千瓦；大中型拖拉機保有量和總動力分別達到45.85萬臺、1973.9萬千瓦，分別增長6%、8.7%，增速和增長質量大幅提高。小麥機播、機收水平均穩定在98%以上；玉米機播、機收率分別達到91.4%、81.9%；水稻機收率達到87.6%；花生機收率達到57%；機械耕整地做到了應耕盡耕，農業機械化水平得到穩步提升。

　　記者：2018—2020年農機購置補貼政策實施總體上有哪些要求？

　　答：2018—2020年農機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞促進農業機械化全程全面高質高效發展、推進農業供給側結構性改革和省委省政府確定的“四優四化”發展等總體目標，助力實施鄉村振興戰略，把握五個方面要求：一是突出戰略重點，全力保障發展糧食、四優四化和主要農產品生產全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐；二是堅持綠色生態導向，大力推廣節能環保、精準高效的農業機械化技術，促進農業綠色發展；三是推動科技創新，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業轉型升級，提升農機作業質量；四是推動普惠共享，推行補貼范圍內機具敞開補貼，加大對農業機械化薄弱地區支持力度，促進農機社會化服務，切實增強政策獲得感；五是創新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴格防控系統性風險，保障政策規范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現度。

　　記者：《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的？

　　答：《意見》明確，中央財政農機購置補貼資金主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展農機報廢更新補貼試點等方面，鼓勵有條件的地方采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業機械。2018年我省補貼資金按因素法切塊下達，主要考慮耕地面積、高標準糧田、鄉村從業人員、農林牧漁業增加值、上年資金使用情況等因素，各省轄市結合本地實際需求情況將資金細化到縣(市、區)。資金分配要向糧油作物種植大縣、農機化薄弱地區和高標準糧田建設任務較重的縣適當傾斜。上年結轉資金較多的地方可不分配或少分配。為切實提高資金使用效率，今年將進一步加強資金監管，各地財政部門將會同農機部門定期調度和發布資金使用進度。同時，針對市縣之間可能出現的資金余缺問題，將會在適當時機組織市縣間調劑，避免出現資金結構性大量結轉。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關規定處理。需要指出的是，按照財政部印發的《農業生產發展資金管理辦法》等規定，農機購置補貼為對農牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務，實行專款專用。市縣財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。

　　記者：《意見》要求各地實行補貼范圍內機具敞開補貼，是如何考慮的？

　　答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼范圍內機具敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩定購機者的預期、促進市場公平競爭。近年來，隨著購機者購機行為日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實行補貼范圍內機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補貼，應補盡補。各地要充分認識推行敞開補貼的重大意義，切實抓好貫徹落實。

　　記者：今年補貼申請程序有哪些變化？

　　答：今年補貼基本申請程序是：

　　1、購機者根據需要在市場上自主購機。

　　2、購機者向縣級農機管理部門申請補貼。

　　3、縣級農機管理部門對補貼手續和補貼機具進行審核。

　　4、縣級財政部門將補貼資金兌付給購機者。

　　今年我省農機購置補貼政策實施實行自主全價購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)。

　　“先購后補”，與原來的“先申請后補貼”相比，去掉了報名申請環節，購機者需要機具時直接就可以去選購，不需再到主管部門申請指標，節省了時間，而且購機后馬上就可以投入農業生產，尤其是在搶收搶種抗旱救災等緊急時刻非常必要。

　　“全價購機”，符合市場經濟原則，錢貨兩清，避免了事后產生不必要的糾紛。補貼款直接兌付到購機者銀行卡，增加了獲得感。對于經銷商來說，銷售補貼機具和非補貼機具都是一個模式、一個價格，符合市場經濟行為規則，減少了墊資，避免了經銷商對補貼機具和非補貼機具區別對待，擾亂正常市場秩序，干預補貼實施。

　　申請補貼時需注意“先購機后申請，先申請先補貼，后申請后補貼，不申請不補貼，資金用完為止”。各地要把握好補貼機具種類數量與資金規模的匹配度，實時公開資金使用情況，擴大購機者知情權，引導購機者根據資金情況自主判斷何時購機、購機后當年能否獲得補貼等事宜，力求當年購機當年能夠獲得補貼。確實因當年資金規模不夠、辦理手續時間緊張等難以在當年兌付補貼的，將在下一個年度優先予以補貼。

　　記者：《意見》在進一步便民利民、提高服務水平方面有哪些新的措施？

　　答：為方便購機和申請補貼，近幾年我省積極簡化補貼手續，主動增強服務意識，下階段將進一步加強這些方面的服務工作。

　　1、全面建立農機購置補貼信息公開專欄，購機者通過專欄可方便查詢補貼范圍、補貼標準、補貼流程、資金使用進度等信息，足不出戶就可以了解與自身密切相關的政策規定和要求。

　　2、實行敞開補貼，購機者可以隨時購機，隨時申請補貼，有助于提升理性購機，穩定補貼申請預期。

　　3、實行先購后補，減少申請報名和資格審查環節，節省了時間，方便了購機者，而且機具可以更快投入農業生產。

　　4、鼓勵議價，支持跨區域購機，營造良性競爭市場。

　　5、鼓勵在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。

　　6、對要求牌照管理的拖拉機、聯合收割機等機具實行免費掛牌，可由農機安全監理機構在上牌過程中一并核驗，補貼環節可不必再核。

　　7、為加快補貼資金兌付，在補貼手續和機具審核、資金兌付環節設置時限要求，提高資金兌付效率。

　　8、推進補貼申領信息化，鼓勵使用手機APP開展補貼遠程申請，選擇若干地市先行開展試點；鼓勵有條件的地方探索利用農業農村部新型農業經營主體信息直報系統，開展網上補貼申請試點，切實減少購機者的往來奔波。

　　9、加強購機者信息保護，配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。在上報補貼信息時不再報送銀行卡號、聯系電話等敏感信息。

　　記者：如何規范補貼機具核驗流程？

　　答：首先做好機具核驗的人員配備工作，積極邀請人大政協、財政等相關部門一同參與，杜絕單人核機。其次將補貼機具核驗流程制度化、規范化，明確“核什么”“怎么核”“核到什么程度”等事項，細化“見人、見機、見發票”等要求，讓基層干部明明白白核驗機具。同時，要對大中型機具和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形實行重點核驗；對牌證管理機具，可由農機安全監理機構在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產應用一段時期后兌付補貼資金。切實落實“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　記者：如何加強風險防控和違規查處等監督管理工作？

　　答：1、全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范重大事項管理和辦理流程，強化內部監督制約，降低管理風險。

　　2、建立農機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、資金使用情況、投訴咨詢方式、違規查處結果等重點信息全面公開，擴大社會公眾知曉度，接受社會監督。

　　3、全面運用農機購置補貼輔助管理系統，推廣使用補貼機具網絡投檔軟件。探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化監管水平。

　　4、全面貫徹落實農、財兩部辦公廳聯合印發的《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)》精神，重點實行購機真實性承諾，促進提高購機者和產銷企業的責任心；建立違規數據庫和黑名單制度，對嚴重違規企業及時取消補貼資格，將責任人列入黑名單，禁止其參與農機購置補貼工作；進一步推進區域間聯動聯查，推動形成違規農機企業“一處失信、處處受限”的氛圍。

　　5、加強農機產銷企業管理，全面實行補貼申領操作流程去經銷商化，嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業進入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產銷企業代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續。嚴厲打擊農機產銷企業有組織有預謀收集農民身份證占、套補貼的行為，努力凈化政策實施環境。農機生產企業自主選擇、公布經銷商，農機生產企業對經銷商的行為承擔連帶責任。

　　6、不定期組織開展廉政警示教育活動，以典型案例開展普法教育宣傳，“以案說法”，提高補貼工作人員拒腐防變能力，對工作人員及時警示提醒，警鐘長鳴。

　　7、開展全省農機購置補貼延伸績效管理，強化結果運用。充分發揮第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實施全程監管。

　　記者：今年我省補貼機具種類范圍有哪些變化？

　　答：圍繞省委省政府確定的農業“四優四化”發展等支農重點工作，在中央財政補貼范圍內選擇14大類30個小類61個品目機具列入補貼范圍。

　　各縣(市、區)應根據農業生產實際需要和補貼資金規模，按照公開、公平、公正原則，在省定補貼范圍中，選取確定本縣補貼機具品目，實行補貼范圍內機具敞開補貼。要優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、殘膜回收等支持農業綠色發展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　地方特色農業發展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　手扶拖拉機僅限在丘陵山區縣補貼。

　　記者：補貼機具資質規定與往年有什么不同？

　　答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼范圍內的產品并具備以下資質之一：一是獲得農業機械試驗鑒定證書(農業機械推廣鑒定證書)；二是獲得農機強制性產品認證證書；三是列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。此舉擴大了補貼機具資質確定渠道，進一步增強了補貼機具確定的公平性。尤其將獲得農機產品認證證書的產品列入了補貼機具資質采信范圍，尚屬首次，我們將根據農、財兩部以及國家認監委的相關要求，切實加強組織落實，及時發現問題，認真進行總結，促進該方面政策規定得到有效落實并不斷完善。

　　記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見》在保持補貼對象總體穩定的基礎上，在三方面做了進一步明確。一是針對基層反映直接從事農業生產認定依據不足、相關部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農業生產的個人和農業生產經營組織。二是為便于基層全面準確地界定農業生產經營組織，根據《農業法》相關表述，將其進一步細化為農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區承包經營的實際，明確購機者自主向當地農機化主管部門提出補貼資金申領事項。“當地”既可以是購機者戶籍所在地、農業生產經營組織注冊登記地，也可以是上述區域之外的穩定從事農業生產經營所在地，只要有合法證明即可。

　　記者：補貼標準確定方面有無變化？

　　答：農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械原則上在省域內實行統一的補貼標準，具體補貼標準按《河南省2018-2020年農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行。

　　補貼額的調整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規定。通用類機具補貼額不超過農業農村部發布的**高補貼額。

　　記者：《意見》對購機者規范參與農機購置補貼政策實施還有哪些具體要求？

　　答：有些問題前面已經涉及，有關事項可再強調一下。購機者自愿參與補貼政策實施，享有合法權益，應承擔相應的責任義務。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買機具的真實性負責。鼓勵采用非現金方式支付購機款，資金往來全程留痕；在補貼資金申領方面，購機者按規定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業負責；對實行牌證管理的機具，購機者應要先行申請辦理牌照；在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。