河南開封63名農(nóng)民因出借身份證代領(lǐng)補(bǔ)貼被判刑的背后

　　<農(nóng)民申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼要到社區(qū)、辦事處、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門來回跑多趟蓋6個(gè)章,哪一環(huán)出錯(cuò)就可能申請(qǐng)不成。動(dòng)輒以年計(jì)、“馬拉松式”的補(bǔ)貼流程,讓農(nóng)民和經(jīng)銷商苦不堪言,甚至因此催生了代辦、包辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的所謂“套補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　▲農(nóng)民在選購(gòu)農(nóng)機(jī)

　　近年來推行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策一度激發(fā)了農(nóng)民的“購(gòu)機(jī)熱”,但繁瑣復(fù)雜的補(bǔ)貼手續(xù)、“馬拉松式”的補(bǔ)貼流程卻讓農(nóng)民和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商苦不堪言。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而,繁瑣復(fù)雜的補(bǔ)貼手續(xù),動(dòng)輒以年計(jì)、“馬拉松式”的補(bǔ)貼流程,讓購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民和銷售農(nóng)機(jī)的經(jīng)銷商苦不堪言。

　　為了能領(lǐng)到補(bǔ)貼,一些農(nóng)民不得不長(zhǎng)途跋涉,跨市縣甚至跨省購(gòu)機(jī)。為方便農(nóng)民購(gòu)機(jī),不少農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商不得不采取借身份證等違規(guī)辦法,幫助購(gòu)機(jī)戶“代辦”“包辦”補(bǔ)貼手續(xù)。在河南、山西等農(nóng)業(yè)大省,甚至因此催生了代辦、包辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的所謂“套補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　近期,在河南省開封市鼓樓區(qū),就發(fā)生了兩起農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份證、幫助購(gòu)機(jī)戶套取購(gòu)置補(bǔ)貼的案件。兩名“代辦”手續(xù)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和63名出借身份證的農(nóng)民,均以詐騙罪被判刑。領(lǐng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼到底有多難?居然要以失去自由為代價(jià)?記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　2名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商牽連63名農(nóng)民

　　套取補(bǔ)貼資金被判刑

　　牛書軍、孟慶安是開封市祥符區(qū)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商。自2013年以來,他們跨區(qū)到開封市鼓樓區(qū)借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份證,虛構(gòu)鼓樓區(qū)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)事實(shí),套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金256.9萬元。**終,牛書軍、孟慶安及63名出借身份證的農(nóng)民被鼓樓區(qū)法院以詐騙罪判刑。

　　以牛書軍為例,其為開封市祥符區(qū)鑫源農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售處負(fù)責(zé)人,他套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的行為主要發(fā)生在2013年以后。針對(duì)部分農(nóng)民不愿全價(jià)購(gòu)機(jī)和申請(qǐng)補(bǔ)貼難的現(xiàn)象,牛書軍便墊資以補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售農(nóng)機(jī),再虛構(gòu)購(gòu)機(jī)事實(shí),將補(bǔ)貼資金套取出來,既減輕了農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金壓力、省卻農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的麻煩,又能以低價(jià)提高農(nóng)機(jī)銷量,甚至有省外農(nóng)民也不辭辛苦找其購(gòu)機(jī)。

　　據(jù)鑫源農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售處工作人員介紹,其公司“代辦”補(bǔ)貼分兩種情況:一是對(duì)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民,公司提供代辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼服務(wù),在以補(bǔ)貼后價(jià)格售機(jī)后,需要購(gòu)機(jī)農(nóng)民交2000元押金,待補(bǔ)貼款到賬后,由購(gòu)機(jī)農(nóng)民和公司人員共同把錢取出來；二是對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的客戶,由公司借農(nóng)民的身份證,給出借身份證的農(nóng)民500元“好處費(fèi)”,而后由公司辦理補(bǔ)貼手續(xù)。

　　據(jù)多位出借身份證的農(nóng)民反映,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款撥到農(nóng)民個(gè)人銀行卡后,由經(jīng)銷商派人將錢取走,留給出借身份證的農(nóng)民500元好處費(fèi)。多數(shù)農(nóng)民對(duì)出借身份證套取補(bǔ)貼的嚴(yán)重性并不知情。

　　“先買后補(bǔ)”全價(jià)購(gòu)機(jī)“后遺癥”

　　手續(xù)多、歷時(shí)長(zhǎng)

　　2012年起,國(guó)家相關(guān)部委開展補(bǔ)貼資金級(jí)次下放、農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)等新措施,農(nóng)民從“差價(jià)購(gòu)機(jī)”變?yōu)?ldquo;全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”。農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)后,需攜帶相關(guān)手續(xù)自己辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)。

　　“先買后補(bǔ)”全價(jià)購(gòu)機(jī)實(shí)施后,部分地區(qū)補(bǔ)貼指標(biāo)緊張、手續(xù)繁瑣和資金兌付歷時(shí)過長(zhǎng),以致部分農(nóng)民圖省事、圖便宜,不惜跨省、跨縣找牛書軍購(gòu)機(jī)。

　　家在蘭考縣閆樓鄉(xiāng)的趙先生,2013年6月,跨縣到牛書軍處,以補(bǔ)貼后的價(jià)格購(gòu)買了1臺(tái)已提前報(bào)過補(bǔ)貼的小麥?zhǔn)崭顧C(jī)。當(dāng)問他為何不在當(dāng)?shù)刭?gòu)機(jī),他說:“在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼查詢系統(tǒng)

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼網(wǎng),要花錢送禮,還要等一兩年才會(huì)批下來,直接找牛書軍購(gòu)機(jī),又便宜又省事兒。”

　　也有省外農(nóng)民不辭辛苦找牛書軍購(gòu)機(jī)。齊先生是山東省陽谷縣阿城鎮(zhèn)人,2013年跨省到牛書軍處購(gòu)買了一臺(tái)玉米聯(lián)合收獲機(jī)。“我在當(dāng)?shù)叵硎苎a(bǔ)貼后買車的價(jià)格,也比我從牛書軍那里買的貴。”齊先生說,2013年,他詢問當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)經(jīng)銷商,玉米聯(lián)合收獲機(jī)價(jià)格是11萬4千元,經(jīng)人介紹找到牛書軍,僅需10萬6千元便可把車提走。

　　在補(bǔ)貼手續(xù)繁雜方面,據(jù)受訪購(gòu)機(jī)農(nóng)民張先生反映,“補(bǔ)貼不是申請(qǐng)難,就是太麻煩”。以開封市鼓樓區(qū)為例,農(nóng)民申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼要到社區(qū)、辦事處、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門來回跑多趟蓋6個(gè)章,網(wǎng)上申請(qǐng)通過后,農(nóng)民要在規(guī)定日期內(nèi)購(gòu)機(jī),再將購(gòu)機(jī)發(fā)票及復(fù)印件交給農(nóng)機(jī)部門,后由農(nóng)機(jī)部門回訪查驗(yàn)是否真實(shí)購(gòu)機(jī)。

　　農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼是“一環(huán)扣一環(huán)”,哪一環(huán)出錯(cuò)就可能申請(qǐng)不成。開封市鼓樓區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局工作人員坦言,“本來是給農(nóng)民辦好事的,農(nóng)民跑了一趟又一趟,他們和我們都麻煩。”

　　縣區(qū)間指標(biāo)使用不均衡

　　經(jīng)銷商“鋌而走險(xiǎn)”

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金級(jí)次下放后,補(bǔ)貼資金由省級(jí)結(jié)算變?yōu)榭h級(jí)結(jié)算,各地補(bǔ)貼資金規(guī)模綜合考慮各地耕地面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員等因素確定?？h級(jí)結(jié)算下,部分縣區(qū)間補(bǔ)貼指標(biāo)使用存在不均衡的現(xiàn)象。部分地區(qū)指標(biāo)緊張,補(bǔ)貼申請(qǐng)難,歷時(shí)長(zhǎng),甚至有農(nóng)民直言要“托關(guān)系、走后門”。

　　以開封市的禹王臺(tái)區(qū)和通許縣為例,據(jù)河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)2017顯示,截至2018年3月27日,禹王臺(tái)區(qū)和通許縣中央補(bǔ)貼資金使用比例(含報(bào)廢)分別為8.18%、98.21%。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,正是因農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)地區(qū)間使用不均衡,農(nóng)業(yè)縣指標(biāo)不夠用、城區(qū)用不完,使得經(jīng)銷商跨區(qū)套取補(bǔ)貼資金有機(jī)可乘。同時(shí),部分地區(qū)補(bǔ)貼資金使用效率低,也增加了農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金壓力和時(shí)間成本。

　　據(jù)牛書軍的妻子李坤反映,2013年以后,農(nóng)民要全價(jià)購(gòu)機(jī)自己申請(qǐng)補(bǔ)貼,“農(nóng)民自己到農(nóng)機(jī)局申請(qǐng)補(bǔ)貼幾乎是不可能的,腿跑斷有時(shí)也報(bào)不成”。在農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼難的情況下,為了提高農(nóng)機(jī)銷量,牛書軍“鋌而走險(xiǎn)”,由其代辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)。

　　據(jù)記者了解,經(jīng)銷商“代辦”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以能成功,還在于相關(guān)部門查驗(yàn)購(gòu)機(jī)真實(shí)性的機(jī)制不夠健全。

　　據(jù)邵波等出借身份證的農(nóng)民反映,經(jīng)銷商會(huì)提前教他們?nèi)绾螒?yīng)付有關(guān)部門核實(shí)購(gòu)機(jī)真實(shí)性。邵波介紹說,2013年,他向牛書軍出借身份信息后,牛書軍給他打電話說有關(guān)部門要上門查驗(yàn)農(nóng)機(jī),派人開了一輛拖拉機(jī)到其家門口,次日,一男一女兩個(gè)人來到他家,查驗(yàn)了拖拉機(jī),又分別為他和農(nóng)機(jī)照了合影后便走了,過了一段時(shí)間,補(bǔ)貼款便到了他的銀行卡上,后由牛書軍將錢取走。

　　減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金和時(shí)間成本

　　完善相關(guān)配套措施

　　河南軌道律師事務(wù)所律師常伯陽說,在農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)、自主申請(qǐng)補(bǔ)貼的模式下,政府要完善相關(guān)配套措施,一是針對(duì)符合購(gòu)置補(bǔ)貼條件的農(nóng)民,允許經(jīng)銷商提供代辦服務(wù),嚴(yán)查經(jīng)銷商為不符合條件的組織或個(gè)人代辦補(bǔ)貼申請(qǐng),二是針對(duì)補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間長(zhǎng)的問題,建議限定資金兌付時(shí)間期限,避免補(bǔ)貼兌付“遙遙無期”。

　　業(yè)內(nèi)人士建議,減輕農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)的資金壓力,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程,健全對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)真實(shí)性的審核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)人機(jī)合影、回訪查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的工作力度,避免走過場(chǎng),堵塞違法套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的漏洞。

　　目前案件正進(jìn)入二審階段。對(duì)牛書軍、孟慶安案是否構(gòu)成詐騙罪,一些律師有不同的看法。常伯陽、河南論衡律師事務(wù)所律師鄭建武等認(rèn)為,針對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)不好辦理補(bǔ)貼的問題,牛書軍以補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售農(nóng)機(jī),而后借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份信息申請(qǐng)補(bǔ)貼,把錢收回來,不應(yīng)視為非法占有補(bǔ)貼資金；從根本上講,農(nóng)機(jī)銷售給了符合條件的農(nóng)民,補(bǔ)貼實(shí)惠**終落到了農(nóng)民,不能簡(jiǎn)單視為違法行為。

　　2014年,原農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)有關(guān)問題的意見》中,對(duì)“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證,在山西購(gòu)買農(nóng)機(jī)具,并在山西省辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)”的情況,專門給出意見,認(rèn)為:“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證,在山西購(gòu)買農(nóng)機(jī)具,并在山西省辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)的行為有不合理因素,但從根本上講,農(nóng)機(jī)具還是在農(nóng)民手中,還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),補(bǔ)貼實(shí)惠**終落到了農(nóng)民,符合中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向,達(dá)到政策目的,不宜簡(jiǎn)單視為違法違規(guī)行為,也不宜將此認(rèn)定為給國(guó)家造成資金損失。”