落實農(nóng)機購置補貼新政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化好形勢，是新時期我國農(nóng)機化管理部門的重要服務工作。近年來，各地深入貫徹“放管服”改革精神，堅持補短板、強弱項、去痛點、優(yōu)服務，堅持創(chuàng)新導向，突出精細管理，全力以赴破解購機補貼工作中的痛點難點。在2018全國農(nóng)機購置補貼工作座談會上，江蘇、山東等8個省和青島市圍繞貫徹落實《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》和會議精神，做了典型發(fā)言，介紹了本地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，為推進全國農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供了有益借鑒。

　　江西：大力推行補貼機具“一機一碼”

　　首先，堅持問題導向，全面推行補貼機具“一機一碼”。

　　推行“一機一碼”之前，江西在機具標識方面經(jīng)歷了油漆噴繪“國家補貼機具”字樣和簡單數(shù)字號碼，單純的人機合影和動力機具查看廠家提供的發(fā)動機編號兩個階段。這一時期，補貼機具標志標識管理主要存在以下問題：一是形式不規(guī)范，出廠編號形式不一；二是內(nèi)容五花八門，銘牌技術(shù)參數(shù)所包含內(nèi)容各不相同；三是噴繪字體一段時間后模糊不清。這些問題一方面給不法分子篡改標識、“一機多補”留下隱患空間，另一方面也給監(jiān)管工作造成困難，降低了效率。

　　針對這些問題，江西從2014年開始著手研究和思考，擬通過一種更為直觀、可控的方式防止不法分子鉆空子，降低風險。2015年，制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)機補貼產(chǎn)品標志標識的通知》，并于2016年又印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)機補貼產(chǎn)品配套發(fā)動機標志標識的通知》，對進入江西的補貼機具全面實行“一機一碼”管理。即：一臺機具只能有一個****性編碼，廠家提供編碼、銘牌編碼、機身編碼三者必須一致才能通過核驗。“一機一碼”推行后，機具核驗更加直觀、方便、高效，給江西基層農(nóng)機部門核驗機人員吃上了“定心丸”“安神劑”。幾年來，江西未出現(xiàn)以盈利為目的、團伙性地農(nóng)機具倒賣情況，更未出現(xiàn)“一機多補”等問題。

　　其次，強化源頭設計，規(guī)范“一機一碼”具體要求。基于確保標識永久性、號碼****性和產(chǎn)品可追溯性，江西在“一機一碼”要求方面做到了四個規(guī)范。一是規(guī)范載體。銘牌內(nèi)容至少包含產(chǎn)品名稱、型號、功率、出廠編號、產(chǎn)品執(zhí)行標準等信息；銘牌印制必須字跡清晰、排列整齊、經(jīng)久耐用；銘牌材質(zhì)必須采用金屬材料，不允許使用不干膠、塑料等其他材質(zhì)；銘牌必須鉚接在機體固定位置，不允許粘貼等其他方式。二是規(guī)范編號。對以機架號、底盤號、產(chǎn)品編號、產(chǎn)品流水號等代替出廠編號的一律不予認可，必須做到每臺機具只有****的出廠編號，且與銘牌出廠編號一致。同時，出廠編號須按“廠牌(品牌)代碼+型號+生產(chǎn)流水號”，做到不同企業(yè)、不同產(chǎn)品編號不重復。三是規(guī)范證明。江西要求補貼機具必須有合格證，其式樣由各生產(chǎn)企業(yè)自行確定，但必須達到：合格證標注內(nèi)容至少有產(chǎn)品型號、出廠編號、發(fā)動機型號和編號(無動力不需標注)、檢驗日期和檢驗章(或公章)等信息；合格證所有內(nèi)容均為打印字體，不得手工填寫。四是規(guī)范鋼印。補貼機具出廠編號和產(chǎn)品型號必須打印在機體易見、易拓印、不易銹蝕和損壞的固定位置上，且打印位置應在產(chǎn)品說明書中注明。編號兩端必須有起止標記，打印字體和字號的深度不得少于0.2mm，以便拓印清晰。拖拉機、聯(lián)合收割機還必須按相關(guān)標準打印發(fā)動機型號和發(fā)動機出廠編號。

　　同時，注重全程運用，嚴格執(zhí)行“一機一碼”。

　　執(zhí)行“一機一碼”，強化三個嚴格。一是嚴格投檔。在補貼機具投檔過程中，申報企業(yè)必須將機具標志標識照片提交評閱。對于未上傳標志標識照片或標志標識照片不清晰的產(chǎn)品，一概不予通過。二是嚴格核驗。“一機一碼”形式不符合要求的，不得辦理補貼；機具銘牌、合格證、機體及補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)“一機一碼”不一致的，不得辦理補貼；“一機一碼”未上傳補貼輔助管理系統(tǒng)的，不得辦理補貼。三是嚴格處理。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對標志標識的真實性負責。涉嫌篡改標志標識的，一經(jīng)查實嚴肅處理。凡因“一機一碼”不符合要求，造成購機者無法申請補貼，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由企業(yè)自行承擔。主管部門在公告享受補貼的農(nóng)戶信息時，必須包含“一機一碼”的內(nèi)容，以方便社會監(jiān)督。

　　**后，創(chuàng)新運用模式，擴展“一機一碼”用途。

　　實踐證明，推行“一機一碼”對防止機具重復補貼具有明顯效果，但由于運用空間拓展不夠，“一機一碼”****性、好識別的優(yōu)點還未充分發(fā)揮。下一步，江西將認真學習兄弟省市經(jīng)驗，推動“一機一碼”的三個結(jié)合，助力農(nóng)機發(fā)展。一是結(jié)合智慧農(nóng)機，提高監(jiān)管精準性。結(jié)合江西智慧農(nóng)業(yè)項目建設智慧農(nóng)機平臺，對大中型、移動類補貼機具安裝定位系統(tǒng)，推進“一機一碼”和定位系統(tǒng)融合，做到這些機具都能在平臺顯示。通過一個平臺、一個編碼，進一步提高監(jiān)管精準性。在平臺定位監(jiān)管基礎上，推動拖拉機、插秧機、植保無人飛機、收割機等作業(yè)軌跡可識別、面積可計算，為下一步便捷農(nóng)機社會化服務提供支撐。二是結(jié)合補貼系統(tǒng)，提高監(jiān)管高效性。進一步優(yōu)化補貼輔助管理系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)跨年對比和多年查詢等功能。加快系統(tǒng)平臺拓展延伸，探索運用手機APP、手機“二維碼”識別開展核查管理，提高核驗工作的準確性和高效性。三是結(jié)合信息共享，提高監(jiān)管針對性。探討“一機一碼”和農(nóng)機牌證信息相鏈接，打通數(shù)據(jù)庫，進一步夯實農(nóng)機安全監(jiān)管基礎。

　　湖北：科學分檔定補強化全程監(jiān)管

　　正確選用品目、科學分類分檔、合理確定額度，是確保補貼政策規(guī)范執(zhí)行、精準發(fā)力、有序推進的基礎性環(huán)節(jié)。2017年，湖北落實綠色發(fā)展理念，突出問題導向，堅持保重點、補短板、壓過剩，科學確定范圍，合理測算標準，加強日常監(jiān)控，有力地促進了補貼政策高效有序?qū)嵤?/p>

　　科學合理地確定補貼機具和標準，是高效廉潔實施補貼政策的關(guān)鍵所在。隨著政策深入實施，與農(nóng)機化快速發(fā)展相伴相生的是，不同區(qū)域、糧經(jīng)作物、各個環(huán)節(jié)對機具的需求差異性開始顯現(xiàn)并漸趨多元。而與此同時，源于產(chǎn)品鑒定的局限和企業(yè)趨利的本源要求，市場供給的同類機具出現(xiàn)明顯分層，質(zhì)量性能參差不齊。如確定補貼額一味就低，雖能保證安全、防止投機，但必然會抑制復式高效、智能先進產(chǎn)品的推廣應用；如確定補貼額簡單就高，既不符合政策規(guī)定，又不利于“促敞開”的實現(xiàn)。2017年，湖北進一步完善補貼機具品目管理，在補貼比例可調(diào)空間內(nèi)，適當降低補貼額度，**大限度滿足規(guī)模化、社會化、服務型農(nóng)機裝備需要。在補貼品目選取上，立足南北過渡的資源秉賦，結(jié)合作物品類繁多的地方實際，貫徹“有增有減”原則，在2016年品目基礎上，取消了棉花收獲機、沼液沼渣抽排設備、玉米脫粒機和抗旱機泵等4個品目，增加了配肥機、離心泵等2個品目，整體壓減了2個品目，補貼品目共計67個。在分檔定補上，一是集思廣益，注重銜接。在設置補貼檔次時，組織農(nóng)機管理、推廣、科研、鑒定等方面的專家組成專家組，并向產(chǎn)銷企業(yè)、基層部門廣泛征求意見，開展調(diào)研和論證。同時注重與農(nóng)機推廣鑒定標準相銜接，選擇主要性能和結(jié)構(gòu)參數(shù)作為分檔依據(jù)，使分檔更貼合實際。二是依據(jù)需求，分類定補。在確定補貼標準時，根據(jù)機具需求緩急，按照不同比例進行測算，對生產(chǎn)急需的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機具按照該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算；對趨于飽和的產(chǎn)品按照20—25%的比例測算；對同檔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、價格差異較大的“12—18m懸掛及牽引式噴桿噴霧機”、“18馬力以下自走式噴桿噴霧機”、“18—50馬力自走式噴桿噴霧機”及大馬力拖拉機等產(chǎn)品，通過對照實物、市場調(diào)查，估測生產(chǎn)成本和銷售價格，合理測算補貼額度。三是優(yōu)化檔次，體現(xiàn)支持。按照部司有關(guān)通知要求，湖北切實領會精神，立即開展檔次優(yōu)化工作。通過企業(yè)問詢、網(wǎng)絡查詢和省際溝通等方式，了解機具性能和銷售價格。同時，結(jié)合湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，**終對大馬力動力換擋/換向輪式拖拉機確定5檔優(yōu)化機具，加大了對高性能大馬力拖拉機的支持力度。

　　強化過程監(jiān)管，有效整治違規(guī)。精心分類投檔，并不能“畢其功于一役”。有效應對不斷強化的同類產(chǎn)品分層效應，勢必要求采取有效措施，加強動態(tài)分析和過程管理。一是強化日常監(jiān)控，密切關(guān)注信息。安排專人監(jiān)控管理系統(tǒng)，關(guān)注預警檔次和產(chǎn)品，整理部司和兄弟省份發(fā)布的違規(guī)信息，收集各QQ群內(nèi)的產(chǎn)品市場信息，及時會商，分類處置。對補貼數(shù)據(jù)錄入有誤的申請退回修改；對補貼額度偏高的檔次開展調(diào)查，必要時下調(diào)補貼額；對補貼比例畸高的產(chǎn)品及時封閉，并采取降檔或暫停補貼的方式進行處理。2017年，湖北共下調(diào)了12個檔次的補貼額，處理了3款補貼比例畸高產(chǎn)品。二是加強趨勢分析，及時發(fā)現(xiàn)情況。針對少數(shù)企業(yè)虛開發(fā)票、逃避系統(tǒng)預警的問題，定期組織專班人員對補貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析會商。結(jié)合補貼畸高產(chǎn)品易出現(xiàn)集中購買、大批量申請的特點，以縣市為單位，以戶機比為重點監(jiān)測目標，切實加強對單人多臺套、短期大批量異常申請的核實。2017年共開展6次數(shù)據(jù)分析和趨勢預測，向17個縣市發(fā)出核查函，要求其對大批量購機及機具在用情況進行核實，并組織專項督導，重點檢查核查縣市情況，督促各地查漏補缺，防微杜漸、防患未然。三是受理基層投訴，回應群眾關(guān)切。對補貼比例相對過高、市場反應強烈的檔次和產(chǎn)品，認真分析研判，逐一分類處理，全年受理投訴12件，除1件尚在調(diào)查核實外，已全部辦結(jié)，確保了件件有回音、事事有著落。

　　層層傳導壓力，織就上下聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡。保證政策規(guī)范執(zhí)行，必須上下一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成省級牽頭抓總、市級強化監(jiān)管、縣級主動作為的監(jiān)管網(wǎng)絡。2017年，在廣泛調(diào)查研究的基礎上，湖北制定了《湖北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》，科學分類了違規(guī)行為，精心設定了處理措施，合理設置了暫停期限，明確規(guī)定了處理流程，并專門舉辦了培訓班，解讀規(guī)定要求，強化監(jiān)管意識，厘清各級責任。2017年，各地在補貼資金額度內(nèi)，進一步縮減補貼范圍，突出補貼重點，促進了全面“敞開補貼”的落實，并及時啟動處置程序，分類懲處違規(guī)，保證了全省購機補貼平穩(wěn)實施。

　　下一步，湖北將科學確定補貼范圍，合理測算補貼額度，既突出補貼重點，又兼顧資金規(guī)模，不斷提高購機補貼政策的精準性、指向性和實效性。同時，進一步做好補貼額監(jiān)控工作，突出“抓早抓小抓日常”，切實增強危機意識和責任意識，認真履職盡責，確保購機補貼政策規(guī)范高效有序執(zhí)行。

　　四川：大力推進管理服務信息化

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策陽光操作、廉潔實施，四川大力加強信息化建設，積極推進信息公開，促進了農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范高效實施。

　　2013年8月，四川印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼信息公開的通知》。2015年8月，制定《四川省農(nóng)機購置補貼信息公開工作制度》。2017年11月，再次修訂《四川省農(nóng)機購置補貼信息公開制度》，進一步細化、明確了信息公開原則、公開主體、公開內(nèi)容、公開渠道、監(jiān)督考核等內(nèi)容。同時四川將市、縣兩級信息公開工作情況作為年度績效評價**重要的指標，占19%分值，并不定期開展抽查和結(jié)果通報。

　　四川以全國農(nóng)機購置補貼信息輔助管理系統(tǒng)通用版為基礎，建立農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)平臺，結(jié)合四川實際進行修改完善，通過信息化手段直接執(zhí)行相關(guān)管理操作，有效避免了人工操作的失誤和隨意性，保障了政策的規(guī)范實施。一是全面去經(jīng)銷商。輔助管理系統(tǒng)不設經(jīng)銷商帳號，不允許經(jīng)銷商錄入任何信息。二是自動實現(xiàn)政策封閉。設置系統(tǒng)自動實現(xiàn)對不合規(guī)產(chǎn)品的封閉功能。如自動封閉推廣鑒定證書到期產(chǎn)品的補貼資格，自動封閉國Ⅱ產(chǎn)品的補貼資格等。三是自動查找重復數(shù)據(jù)。將近三年已申請補貼產(chǎn)品的信息導入到系統(tǒng)中，設置重復錄入限制，同時也便于對往年已申請補貼產(chǎn)品的信息進行查詢和監(jiān)管。四是明確企業(yè)主體責任。生產(chǎn)企業(yè)須在系統(tǒng)中完善產(chǎn)品信息，確認導入系統(tǒng)的投檔信息，承諾對錄入信息的真實性、合法性承擔責任。

　　2017年初，四川補貼輔助管理系統(tǒng)遷移到四川政務云平臺，由專門機構(gòu)負責系統(tǒng)架構(gòu)的搭建、管理，硬件的維護，進一步提高了補貼輔助管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性。

　　為方便企業(yè)申報，提高申報的準確性和公平性、管理的科學性和精準性，四川開發(fā)了補貼產(chǎn)品投檔網(wǎng)上申報及管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備“年度申報任務管理”“投檔申報”“投檔申報管理”“補貼機具種類范圍管理”等功能模塊。一是申報系統(tǒng)實行口令管理，有效保證數(shù)據(jù)的私密性。二是在“年度申報任務管理”模塊中，對申報信息按批次進行分類管理，便于分類提取數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。三是在“投檔申報”模塊中，設置了自動糾錯功能，對于必須錄入的重要信息，設置自動提醒功能，信息錄入提交后，任何人不能隨意修改數(shù)據(jù)。四是在“投檔申報管理”模塊中，具有分類匯總統(tǒng)計、模糊檢索、狀態(tài)識別等強大的統(tǒng)計分析管理功能。五是在“補貼機具種類范圍管理”模塊中，通過外置數(shù)據(jù)導入方式對數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理。

　　四川還分別建立了市、縣級農(nóng)機購置補貼工作人員和生產(chǎn)企業(yè)三個QQ群，及時將農(nóng)機購置補貼政策、信息和工作發(fā)布到QQ群中，使政策實施政令暢通，便捷高效。生產(chǎn)企業(yè)通過QQ群能及時、充分了解四川補貼政策和程序，有效避免和減少違規(guī)行為的發(fā)生。

　　同時，強化“三級”信息公開專欄建設：

　　加強省級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設。一是在四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站建立了四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，及時發(fā)布四川省補貼政策、補貼產(chǎn)品信息表、補貼資金使用進度等信息。二是設置通知公告、綜合要聞、曝光臺、黑名單數(shù)據(jù)鏈接等欄目，全方位覆蓋政策實施內(nèi)容。三是建立了省、市、縣三級補貼公開專欄網(wǎng)址鏈接，實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。四是設置補貼服務郵箱，開通網(wǎng)絡投訴舉報受理渠道。四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上接中國農(nóng)機化信息網(wǎng)，平聯(lián)四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)、下通市縣農(nóng)機購置補貼專欄，實現(xiàn)了政策信息全方位公開，做到了公開公正、陽光操作，互聯(lián)互通，全民可參與、全社會可監(jiān)督。

　　加強市、縣兩級信息公開專欄建設。按照四川省人民政府要求，2016年，縣級農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站陸續(xù)關(guān)停。2017年，省廳委托山西萬鴻科技有限公司為市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門集中開發(fā)了信息公開專欄，統(tǒng)一部署到四川省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的頁面上。同時委托第三方不定期對各級農(nóng)業(yè)部門信息公開工作進行抽查，并通報抽查結(jié)果。目前，四川農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設率達100%。

　　四川將補貼產(chǎn)品、資金使用情況、補貼申請信息等社會特別關(guān)注的重點內(nèi)容進行了“三個實時動態(tài)全公開”。

　　實時公開補貼產(chǎn)品。將已納入四川農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)的所有產(chǎn)品參數(shù)、不同角度照片、補貼額、生產(chǎn)企業(yè)、推廣鑒定證書等信息全部進行實時公開。購機者可以根據(jù)需求隨時查閱、了解相關(guān)信息。也促進企業(yè)之間相互監(jiān)督。

　　實時公開補貼資金使用情況。中央和省級農(nóng)機購置補貼年內(nèi)可使用資金全額上網(wǎng)，任何人都可以實時查詢?nèi)「骺h(市、區(qū))補貼資金使用情況，了解資金使用明細、余額等，確保了農(nóng)機購置補貼資金透明合規(guī)使用。

　　實時公開補貼信息。四川設置了“四川省農(nóng)機購置補貼情況公開”平臺，做到購機者補貼信息實時公示和補貼信息辦理進程實時查詢，購機者隨時可以查詢補貼申請的工作進程，做到全程公開，確保了政策規(guī)范、廉潔實施。

　　江蘇：全面加強內(nèi)控制度建設

　　近年來，江蘇圍繞推進糧食生產(chǎn)全程機械化示范省建設和高效綠色農(nóng)機化發(fā)展，按照“保重點、補短板、降定額、控過剩”的思路，以加強內(nèi)部控制管理為抓手，發(fā)揮政策的導向和調(diào)控作用，優(yōu)化“品目管理、自主購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機購置補貼操作模式，確保政策落到實處。2017年全省補貼10大類48個品目機具，辦理補貼機具7.78萬臺(套)，使用補貼資金9.16億元，加上延補上年敞開補貼缺口3.62億元，共使用補貼資金12.78億元，占年度中央下達規(guī)模的

　　98.37%。

　　針對前些年違法違規(guī)案件較多的情況，江蘇認真分析管理薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，堅持問題導向，細化權(quán)力運行流程，明確關(guān)鍵控制節(jié)點，提高內(nèi)部控制針對性，有效促進了政策平穩(wěn)有序精準實施，遏制了違法違規(guī)案件多發(fā)易發(fā)勢頭，近兩年全省農(nóng)機購置補貼領域無一例刑事處分案件發(fā)生。江蘇省紀委要求“認真總結(jié)農(nóng)機購置補貼防控系統(tǒng)性廉政風險的有效措施和典型經(jīng)驗，為惠農(nóng)補貼發(fā)放專項治理工作提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法”。

　　內(nèi)部控制與制度建設相結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)范化。圍繞重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風險點，建立健全有效防控廉政風險的內(nèi)控制度。2015年以來，先后印發(fā)了《江蘇省農(nóng)機購置補貼責任追究制度》、《江蘇省農(nóng)機補貼投訴處理規(guī)定》、《農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)等10多個系列文件。各項目縣成立了農(nóng)機購置補貼工作領導機構(gòu)，落實了主體責任，縣級農(nóng)機主管部門會同相關(guān)單位共同研究制定年度實施方案。省財政廳委托的第三方績效考核結(jié)果顯示，農(nóng)民的政策滿意率超過80%。

　　內(nèi)部控制與業(yè)務工作相融合，實現(xiàn)程序化。確定和發(fā)布年度補貼品目和各檔補貼額，責任大、風險高、社會高度關(guān)注。全省把廉政風險防控融入到公開征詢、提出方案、集體研究、公示建議稿、聯(lián)合發(fā)文、公布執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。一是公開發(fā)函征求市、縣農(nóng)機部門和全社會意見，并進行匯總分析；二是按照規(guī)定，結(jié)合江蘇補貼資金規(guī)模、農(nóng)機化工作重點等情況，提出全省農(nóng)機購置補貼品目范圍、分類分檔及補貼額建議稿；三是與省財政廳會商一致，提交局辦公會集體研究討論通過，經(jīng)公示后向社會公布執(zhí)行。

　　內(nèi)部控制與高效服務相統(tǒng)一，實現(xiàn)信息化。每年補貼機具投檔工作牽扯產(chǎn)銷企業(yè)很多精力，管理部門工作量大、責任重，為避免企業(yè)往返奔波，江蘇開發(fā)啟用了“農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)”，明確企業(yè)自主投檔并承擔主體責任，實現(xiàn)網(wǎng)上自動審核、操作，減少人為干預，全過程可追溯。主要流程：一是企業(yè)網(wǎng)上自主投檔，對投檔行為和申報材料的真實性負責；二是專家形式審核，對企業(yè)申報材料的完整性和合規(guī)性進行核實；三是信息公開和全程監(jiān)督。紀檢人員全程監(jiān)督投檔審核工作，所有投檔信息在省農(nóng)機化信息網(wǎng)上公示，未通過產(chǎn)品公開明示原因，無異議后導入管理輔助系統(tǒng)操作。

　　內(nèi)部控制與動態(tài)監(jiān)管相一致，實現(xiàn)公開化。補貼工作涉及產(chǎn)銷企業(yè)、購機者和管理部門，從補貼申請、審核、公示、兌付，到監(jiān)督管理是一個動態(tài)過程。江蘇研究出臺了《江蘇省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)，統(tǒng)一規(guī)范了8個處理文書格式，并依法依規(guī)對群眾投訴舉報、上級及相關(guān)部門批轉(zhuǎn)的有關(guān)事項進行調(diào)查處理，從立案調(diào)查、約談、事實認定，處理決定等全程公開，防止人為干擾和主觀偏差，違規(guī)行為處理由案例化向程序化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，流程清晰、標準一致。公開處理結(jié)果，主動接受監(jiān)督，維護政策嚴肅性、公平性，震懾其他企業(yè)。

　　內(nèi)部控制與資金管理相統(tǒng)籌，實現(xiàn)精細化。農(nóng)機購置補貼的規(guī)范實施，歸根結(jié)底要保障財政資金安全、工作人員職務安全。全省通過建立保障財政資金合規(guī)支付、安全使用的防控制度，提高財政資金管理科學化、精細化管理水平。按照中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理要求，堅持“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則，分配使用和管理資金。根據(jù)“放管服”改革要求，在各縣政府的統(tǒng)一領導下，細化農(nóng)機、財政部門及人員職責分工，形成職能清晰、崗位明確的職責體系，資金使用缺口預警提前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入關(guān)口，把有限的資金用好、用在刀刃上。

　　內(nèi)部控制與績效考核相歸集，實現(xiàn)長效化。把風險防控列入年度績效管理考核重要內(nèi)容，量化工作任務，落實工作責任，明確節(jié)點要求，組織開展階段性督導檢查，嚴禁弄虛作假。凡是受財政監(jiān)督、審計、紀檢等部門和司法機關(guān)查處，有重大違法違規(guī)行為并造成惡劣影響的，實行一票否決。一是公布年度績效考核工作方案及評分依據(jù)，體現(xiàn)考核指標體系的合理性，防止暗箱操作；二是層級監(jiān)管、逐級評分考核，發(fā) 揮各層級梯次的職能作用，保證考核的準確性；三是委托第三方中介機構(gòu)對縣鄉(xiāng)的績效管理進行抽查，體現(xiàn)公平性和獨立性；四是對各地的績效考核評分工作進行抽查，通報考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為補貼資金和監(jiān)管經(jīng)費等分配下達的重要依據(jù)，促進考核結(jié)果的有效應用，建立長效管理機制。

　　新疆：加強制度建設嚴厲查處違規(guī)

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策資金安全，新疆重點圍繞農(nóng)機購置補貼工作實施全過程，不斷加強制度建設，規(guī)范監(jiān)督程序，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違法違規(guī)案件，有效保障了農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范實施，維護了廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益。

　　2012年至2016年，新疆共查處農(nóng)機購置補貼違規(guī)案件35起，處理生產(chǎn)企業(yè)21家，經(jīng)銷商14家，取消了2家生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品的補貼資格、8家經(jīng)銷商的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，將企業(yè)及法人代表打入黑名單；取消了3家生產(chǎn)企業(yè)共5個型號產(chǎn)品的補貼資格；暫停14家生產(chǎn)企業(yè)55個型號產(chǎn)品的年度補貼資格；取消了7家經(jīng)銷商年度補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格；追回資金及利息192萬余元，挽回資金損失1110余萬元。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)案件主要有以下幾種類型：

　　利用虛假手續(xù)空套補貼。查處兩起經(jīng)銷商借用某地一批農(nóng)民身份偽造虛假購買拖拉機手續(xù)上傳至補貼系統(tǒng)意圖空套補貼資金，實際上卻把這批機具以零售方式便宜售賣給異地農(nóng)民。經(jīng)調(diào)查核實，停止補貼資金兌付，永久取消其補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資格，打入黑名單。

　　以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品套取補貼。查處一起大馬力拖拉機貼牌套補案件(該型號拖拉機尚未通過推廣鑒定，涉事企業(yè)不具備補貼資格，與另一家具備資格的企業(yè)溝通，貼其銘牌并通過其補貼系統(tǒng)上傳辦理了補貼)，責令違規(guī)企業(yè)全額退回5臺套牌車，為農(nóng)民挽回損失138萬元,追回補貼資金60余萬元，取消了被貼牌型號產(chǎn)品的補貼資格。

　　以小套大，虛開發(fā)票套取補貼。查處一起某補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)私自更改降低噴桿式噴霧機配置的案件，該企業(yè)在降低產(chǎn)品配置后，以扶貧名義給農(nóng)民免費贈機或收取不足一千元運費等方式銷售產(chǎn)品千余臺，虛開發(fā)票3.5萬元上傳至補貼系統(tǒng)，妄圖獲取高額補貼。接舉報后立即核查，永久取消該企業(yè)所有產(chǎn)品的補貼資格和四家經(jīng)銷商的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，挽回了1000多萬元的資金損失。

　　基層工作人員違規(guī)參與補貼產(chǎn)品經(jīng)營。在查處違規(guī)案件過程中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層農(nóng)機部門工作人員違反相關(guān)規(guī)定參與補貼產(chǎn)品經(jīng)營活動，以推廣費名義收取好處。個別工作人員入股農(nóng)機合作社，以合作社的名義銷售補貼產(chǎn)品并協(xié)助辦理補貼資金，撈取不當利益。針對這些問題，及時予以通報并反饋至當?shù)卣ㄗh視情節(jié)調(diào)離或追究相關(guān)責任等。

　　近年來，新疆加強法規(guī)制度建設，為查處違規(guī)行為提供法定依據(jù)。2012年，制定了《關(guān)于認真貫徹落實<農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知>的通知》，進一步細化和完善了補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為要求及違規(guī)處理措施，指導各級農(nóng)機部門查處補貼違規(guī)案件。2017年，制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)》。該辦法對農(nóng)、財兩部《農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》進行了細化，明確規(guī)定了區(qū)、地、縣三級農(nóng)機部門職責分工，并對各類違規(guī)經(jīng)營行為均作出了對應的處理措施，增強了可操作性，為嚴懲違規(guī)行為提供了制度保障。

　　2017年，自治區(qū)人大將《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理條例》修訂為《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化促進條例》頒布施行。借助修訂機會，將產(chǎn)品設置永久性銘牌、依法取消推廣鑒定證書、建立農(nóng)機企業(yè)誠信制度以及不得套取騙取補貼資金等相關(guān)規(guī)定納入《條例》，為保障農(nóng)機購置補貼資金安全提供了法律保障。

　　依法監(jiān)管，嚴厲查處。一是積極開展專項監(jiān)督檢查。將市場執(zhí)法監(jiān)督和違規(guī)案件查處等列入年度工作考核指標，每年開展市場專項檢查不少于3次。按照“雙隨機、一公開”、南北疆互查等方式，重點檢查經(jīng)銷商明碼標價、銷售臺賬、售后服務、質(zhì)量投訴處理、入戶核實補貼機具等，主動查找和懲處違法違規(guī)案件。每年舉辦農(nóng)機購置補貼市場監(jiān)管工作培訓班，培訓農(nóng)機購置補貼相關(guān)法規(guī)政策，交流典型案件，開展案卷評查，提升市場監(jiān)管人員工作水平。二是認真做好投訴監(jiān)督工作。將農(nóng)機投訴監(jiān)督、農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查與補貼市場監(jiān)管工作緊密結(jié)合，在調(diào)解處理投訴的同時，對于重大群體投訴案件或發(fā)現(xiàn)有違規(guī)線索的案件，均立案深挖，確認違法違規(guī)的依法啟動調(diào)查。三是切實做好舉報投訴查處。高度重視舉報投訴工作，做到凡報必查，一查到底，一經(jīng)查實，嚴厲懲處。在查處過程中，嚴格按照規(guī)定工作流程做好受理登記、調(diào)查核實、約談告知、處理通報、辦結(jié)存檔，一案一卷等工作，同時將處理結(jié)果回復舉報人，確保程序規(guī)范、步驟完整，全程留痕。

　　努力健全其他配套措施。一是設置專欄統(tǒng)一自主公布補貼經(jīng)銷商網(wǎng)絡。在新疆農(nóng)機網(wǎng)開設生產(chǎn)企業(yè)自主公布經(jīng)銷商專欄，要求補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及時自主公布經(jīng)銷商網(wǎng)絡及產(chǎn)品、投訴處理及售后服務等信息。二是開展補貼產(chǎn)品價格監(jiān)測工作。在全區(qū)較大的農(nóng)機市場設立了17個農(nóng)機產(chǎn)品價格監(jiān)測點，開展經(jīng)常性的補貼產(chǎn)品市場價格檢測，搜集匯總公布，為農(nóng)民提供價格信息服務。同時，有針對性地調(diào)查補貼額不準確等問題，提高了補貼額測算的科學性。

　　安徽：持續(xù)提高績效管理水平

　　近幾年，安徽把延伸績效管理作為推進農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范落實的重要抓手，探索形成了目標可量化、管理全覆蓋、溝通無障礙、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)、結(jié)果能運用的延伸績效管理體系。

　　安徽農(nóng)機購置補貼延伸績效管理分為目標形成、指標建立、過程管理、績效考核、結(jié)果運用等五大環(huán)節(jié)，構(gòu)建了績效管理封閉圓環(huán)。

　　2017年，安徽建立了市、縣兩級各4個一級指標、14個二級指標的綜合考核體系，層層分解、落實責任。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸考核到縣的相關(guān)指標，如信息公開、資金執(zhí)行兌付等，設置相對較高的權(quán)重。對部分關(guān)鍵性指標，實行市對縣負責制，縣里做不好，市級也扣分。在縣級指標中，賦予各市級農(nóng)機部門10%左右自主設定考核指標的權(quán)限，充分提高各市工作積極性和主觀能動性。

　　培訓宣傳，是績效管理過程中上下溝通的有效方式，有利于各級農(nóng)機部門充分理解績效管理各項要求，統(tǒng)一思路，積極落實。2017年，安徽舉辦了三期農(nóng)機購置補貼政策培訓班，一期延伸績效管理專題培訓班，培訓各市、縣農(nóng)機化主管部門和省農(nóng)墾系統(tǒng)直接從事農(nóng)機購置補貼工作的管理人員500余人次。

　　2017年，省農(nóng)機局就信息公開、資金需求測算及使用等工作開展了四次專項督導，進一步強化監(jiān)督指導針對性。堅持問題導向，針對專項督導中反饋的問題，要求各地作為重點進行整改和完善，并將各地整改完善情況納入延伸績效管理考核。

　　延伸績效管理要求做到工作留痕，有案可查，有據(jù)可依，從而也對購機補貼檔案管理提出了更高要求。2014年底，省農(nóng)機局和省財政廳、省檔案局聯(lián)合出臺了《安徽省農(nóng)業(yè)機械購置補貼檔案管理辦法(試行)》，各地按照統(tǒng)一要求完成補貼檔案的收集、整理、裝訂等工作，確保投檔材料真實、完整、安全。

　　在延伸績效管理五大環(huán)節(jié)中，績效考核的嚴格與否決定了全年績效管理的成敗，考核中要敢于“唱黑臉”、“當包公”，防止蜻蜓點水、一團和氣。從2015年開始，省農(nóng)機局探索建立了第三方績效評估機制，通過公開招標，確定第三方考評單位。省農(nóng)機局為第三方單位提供工作必備的支持，并提供全過程跟蹤、監(jiān)管和指導。

　　在績效管理的**終階段，考評結(jié)果的運用將直接影響第二年績效管理工作的順利推進。第三方考核完成后，安徽注重考核結(jié)果運用，通過激勵調(diào)動基層工作積極性。對績效管理評價為優(yōu)秀的單位，公開通報表揚，通報相關(guān)市、縣級人民政府，并在下一年度農(nóng)機購置補貼資金分配中予以傾斜。安徽還重視對基層一線補貼工作者的激勵，將表現(xiàn)杰出的同志評為績效管理優(yōu)秀個人，公開通報表揚，發(fā)放獎勵證書。

　　隨著延伸績效管理工作的穩(wěn)步推進，安徽農(nóng)機購置補貼工作整體績效水平得到了提高，也得到了農(nóng)業(yè)部的表揚和肯定。自2012年農(nóng)業(yè)部實施專項工作延伸績效管理以來，安徽省農(nóng)機局已連續(xù)5年獲得“落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(農(nóng)機購置補貼)延伸績效管理優(yōu)秀單位”。

　　按照延伸績效管理要求，安徽各級農(nóng)機部門逐步建立健全了農(nóng)機購置補貼信息公開、投訴處理、工作責任、補貼系統(tǒng)、檔案管理、違規(guī)處理、廉政風險防控等各方面管理制度，通過這些制度，規(guī)范工作，明確要求，厘清責任，保護干部。

　　通過延伸績效管理，將每年農(nóng)機購置補貼政策文件中的要求，由抽象的概念轉(zhuǎn)化為可操作、可量化、可考核的績效指標，各級農(nóng)機部門對政策的理解更加深刻，執(zhí)行更加精準，縮范圍、控定額、促敞開等政策要求落實更加到位。

　　2013年以前，安徽市、縣兩級普遍沒有農(nóng)機購置補貼信息公開專欄。2017年，安徽16個市級單位、87個縣級單位補貼專欄建設率已達100%。

　　自延伸績效管理實施以來，補貼資金實施和結(jié)算進度一直是權(quán)重指標。各級農(nóng)機部門對實施和結(jié)算進度格外重視，加班加點，積極錄入，及時審核，督促結(jié)算，積極加快補貼資金落實進度已經(jīng)成為大家共識。

　　通過延伸績效管理的開展，各級農(nóng)機部門更加充分地認識了農(nóng)機購置補貼的政策目標和工作要求。在延伸績效管理結(jié)果的運用和激勵下，基層干部的工作積極性普遍提高。

　　近幾年，隨著延伸績效管理考核結(jié)果的運用，越來越多的政府部門主要領導和分管領導，開始關(guān)注并重視農(nóng)機購置補貼工作，部分地區(qū)還得到了地方領導的肯定性批示。

　　下一步，安徽將進一步強化補貼政策落實，把延伸績效管理考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為不斷進步的動力，持續(xù)提高安徽農(nóng)機購置補貼政策績效水平。

　　湖南：積極穩(wěn)妥開展新產(chǎn)品補貼試點

　　按照農(nóng)、財兩部關(guān)于農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼、植保無人飛機規(guī)范應用試點工作的部署安排，2016至2017年，湖南共有6個品目53家企業(yè)96個產(chǎn)品進入試點范圍，使用補貼資金2360.3萬元；2017年，有9家企業(yè)申請參與植保無人飛機規(guī)范應用試點。總的看，整體推進平穩(wěn)，機制設置有效，預期成效顯現(xiàn)。

　　接到試點任務后，湖南省迅速召開局黨組會議。局黨組強調(diào)，要積極審慎開展試點。積極就是要注重機制設計，讓新產(chǎn)品補貼試點充滿創(chuàng)新張力；穩(wěn)妥就是要讓試點操作與既有補貼規(guī)則緊密銜接，形成有機整體，不搞“兩張皮”。經(jīng)過近一個月調(diào)研，廣泛收集相關(guān)情況及意見建議，形成了試點方案初稿，再征求各市縣農(nóng)機局及相關(guān)企業(yè)意見。經(jīng)過三上三下、四易其稿、五次會商，才**終敲定試點實施方案。整個過程，省農(nóng)機局都與省財政廳保持著密切聯(lián)系，若干重要內(nèi)容都是兩家共同研究確定。

　　湖南試點實施方案主要內(nèi)容與特點：一是在全省范圍內(nèi)鋪開。防止因在某一個或某幾個市縣試點而發(fā)生跨市縣倒賣機具；再者，湖南縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理機構(gòu)健全，能夠?qū)π庐a(chǎn)品補貼試點實施有效管控。二是緊扣需求擬定試點品目。比如，為減少畜禽糞便污染，將生物質(zhì)制肥機納入試點；為控制和減少化肥用量，將水稻插秧同步精量施肥機納入試點；為解決規(guī)模化育秧難題，將大型自動化育秧設備納入試點；為解決丘陵山區(qū)植保作業(yè)難題，積極開展植保無人飛機規(guī)范應用試點。三是嚴格篩選條件。明確試點產(chǎn)品選擇四個條件：即農(nóng)民急需、綠色環(huán)保、技術(shù)成熟、便于監(jiān)管；明確遴選操作三條硬性規(guī)定：即符合農(nóng)、財兩部精神，通過省級以上機構(gòu)或部門鑒定，在省內(nèi)兩個縣市區(qū)開展現(xiàn)場演示并獲得推薦。四是審慎測定補貼標準。按照不高于產(chǎn)品市場平均售價30%測算補貼標準。對市場保有量不多的產(chǎn)品，省局聘請會計師事務所分別進行成本核算，由會計師事務所出具預計售價報告，省局按照接近但不高于預計售價的30%測算。

　　為了切實防范試點過程中的政策風險，湖南同步采取如下五項把控措施。一是限量購置機具。為防止機具倒賣，確保試點資金總額不突破，湖南規(guī)定申請補貼同一品目新產(chǎn)品，個人限購1臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織限購3臺。二是動態(tài)監(jiān)測售價。要求縣市區(qū)農(nóng)機局對補貼機具銷售市場進行實時動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常的，立即暫停補貼受理，并同時報告省局進行處理。三是嚴把結(jié)算關(guān)口。要求縣市區(qū)農(nóng)機局在申請人購機3個月后對補貼機具實地逐臺復核，確認機具購買真實、參數(shù)匹配、投入使用后，方可結(jié)算。統(tǒng)一到縣級申辦補貼，補貼資金在系統(tǒng)內(nèi)運行。四是開展試點評估。委托市州農(nóng)機部門對試點機具的參數(shù)匹配性、標識規(guī)范性、補貼合理性、生產(chǎn)實用性等進行階段性評估。充分運用評估結(jié)果，視情況對試點產(chǎn)品下階段“補不補、補多少、怎么補”作出調(diào)整。五是壓實企業(yè)責任。要求新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向省局書面承諾：“對新產(chǎn)品申報信息準確性、真實性和合規(guī)性負責；對授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)行為負連帶責任；售后服務到位，妥善處理補貼試點期間的矛盾和糾紛”。

　　試點工作開展以來，全省沒有發(fā)生虛套補貼、“一機多補”、倒賣機具等違規(guī)現(xiàn)象，社會反響良好。

　　實踐證明，試點取得以下三個方面主要成效。一是加速了農(nóng)機對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效覆蓋。湖南試點補貼的幾個新產(chǎn)品填補了農(nóng)機作業(yè)的空缺，拓寬了農(nóng)機使用范圍。生物質(zhì)制肥機把畜禽糞便和秸稈混合，通過高溫厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)化成有機肥料，變廢為寶。水稻插秧同步精量施肥機不僅實現(xiàn)水稻機插與施肥同步，而且比人工施肥減少化肥施用量30%以上，取得了節(jié)肥減污增產(chǎn)增效的多重效果；植保無人飛機施藥效果效率得以充分彰顯。二是彌補了農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)的若干短板。促進了新型適用農(nóng)機產(chǎn)品的應用，為農(nóng)機科技增添了創(chuàng)新動力；加速了農(nóng)機農(nóng)藝融合，推動新產(chǎn)品在較短時間內(nèi)形成與之配套的農(nóng)藝技術(shù)；拓展了農(nóng)機作業(yè)向綠色環(huán)保領域延伸的空間，為減少農(nóng)業(yè)面源污染提供了有效手段。比如，1臺生物質(zhì)制肥機每天可處理畜禽糞便6噸、秸稈4噸；推廣該裝置200臺，一年可減少畜禽糞便污染量30萬噸以上，同時轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈10萬噸以上。三是提高了補貼范圍的“適地性”和補貼政策的“實現(xiàn)度”。通過試點，不僅讓過去難進補貼的機具獲得補貼，明顯增強了購置補貼政策的“適地性”和“實現(xiàn)度”，而且推進了新產(chǎn)品的推廣應用和鑒定大綱制定。在新產(chǎn)品試點帶動下，湖南植保無人飛機技術(shù)更加成熟、應用更加廣泛、管理更加規(guī)范；生物質(zhì)制肥機推廣鑒定大綱制定并發(fā)布。

　　下一步，湖南將按照部司要求，繼續(xù)在試點成功產(chǎn)品及時列入全國農(nóng)機補貼序列方面做更多的工作，讓生產(chǎn)企業(yè)和購機農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　山東：堅持綠色生態(tài)導向扎實推進敞開補貼

　　2017年，山東農(nóng)機部門與財政部門一道，把綠色生態(tài)和敞開補貼作為深化農(nóng)機購置補貼實施工作的重要著力點，作為重中之重來抓。同時，積極落實“縮范圍、控定額、促敞開”要求，從進一步擴大農(nóng)民群眾受益面、便利農(nóng)民群眾購機、加速推進普惠共享的高度出發(fā)，確立了敞開補貼的實施原則，統(tǒng)籌購機補貼、作業(yè)補貼、機具推廣等各個方面，提出并實施了以綠色生態(tài)為導向、敞開補貼、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的工作思路和措施。同時，聯(lián)合省財政廳，在深入調(diào)研和開展敞開補貼機制部級課題研究的基礎上，制定了以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)機購置補貼制度改革意見和以綠色生態(tài)為導向、全面敞開補貼為鮮明特征的山東農(nóng)機購置補貼政策實施方案，為實施綠色補貼、敞開補貼奠定了有力基礎。

　　2017年，山東圍繞貫徹綠色生態(tài)導向，在廣泛征求專家意見和深入調(diào)查研究的基礎上，確定和實行了“一增一減一提高”措施。一增就是將2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍進行了優(yōu)化調(diào)整，新增了微灌設備、灌溉首部、農(nóng)用北斗終端等3個品目，并對深松整地、糧食烘干、免耕播種、秸稈粉碎還田、青飼料收獲、水肥一體化、高效植保、殘膜回收、畜禽糞便資源化處理和病死畜禽無害化處理等機械設備實行了敞開補貼、優(yōu)先辦理、應補盡補。一減就是取消了對背負式玉米收獲機、動力噴霧機等5個品目機具的補貼。一提高就是在實際補貼過程中，山東按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)機購置補貼政策實施，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》要求精神，及時對與深松配套的120馬力以上大型輪式拖拉機和自走式玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機、青飼料收獲機、深松機等5個品目機具檔次補貼額進行了優(yōu)化調(diào)整，確保了綠色生態(tài)補貼導向方針的有效貫徹。

　　敞開補貼是部里倡導的補貼工作目標。從去年開始，山東就將補貼方式由“先申請后補貼”調(diào)整為“先購機后補貼”，全面實行了敞開補貼，應補盡補，并進一步簡化操作程序，在補貼系統(tǒng)內(nèi)實行了去經(jīng)銷商操作環(huán)節(jié)，還在兩個市探索試行了手機APP網(wǎng)上辦理。農(nóng)戶自行購買山東已歸檔的補貼產(chǎn)品后，攜帶有關(guān)手續(xù)到所在縣農(nóng)機部門辦理補貼手續(xù)，減少了中間程序，切實方便了購機戶，增強了農(nóng)民和農(nóng)機手的獲得感。同時，為保證敞開補貼的順利進行，山東在2016年補貼標準基礎上優(yōu)化檔次，并在產(chǎn)品投檔環(huán)節(jié)由生產(chǎn)企業(yè)自行測算補貼比例，補貼比例測算偏高的產(chǎn)品，自行降檔處理，按較低檔次補貼額補貼。

　　山東各級對貫徹落實綠色生態(tài)導向和敞開補貼都非常重視，省委農(nóng)村工作領導小組將其作為當年的工作重點，確定工作目標，并定期進行督導；原省委副書記、省委農(nóng)村工作領導小組王軍民副組長對此作出專門批示給予肯定，并對加快推進提出了重要意見；省政府于國安副省長專門聽取省農(nóng)機局的工作匯報，對加快推進綠色生態(tài)機械補貼提出了具體要求。

　　省農(nóng)機局、省財政廳都把這項工作擺上重要議程，聯(lián)合研究推進措施，聯(lián)合進行專項督導，并將綠色生態(tài)農(nóng)機補貼作為重要內(nèi)容，納入了省政府印發(fā)的《關(guān)于建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革意見》。省農(nóng)機局在綜合性會議、重要指導性文件中，都對此作出具體要求；在購機補貼專項檢查中，都將其作為重點內(nèi)容進行督查，為落實綠色生態(tài)導向和敞開補貼提供了有力保障。2017年，山東落實補貼資金16.17億元，其中80%以上的資金用于補貼發(fā)展大型復式、新型高效、節(jié)能環(huán)保等綠色生態(tài)機械。

　　盡管山東在落實綠色生態(tài)導向方針、推進敞開補貼中做了一些工作，進行了一些探索，也取得了一定成效，但與農(nóng)、財兩部要求和先進省份相比，還有很大差距。山東將深入學習貫徹部司領導講話精神，積極吸取借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗好做法，進一步促進山東農(nóng)機購置補貼工作再上新水平，為加快農(nóng)機化發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、決勝率先全面建成小康社會，作出應有的貢獻。

　　青島：積極探索使用手機APP申領補貼

　　信息化是農(nóng)機購置補貼工作發(fā)展的必由之路。2017年以來，按照“放管服”的要求，青島市把使用手機APP辦理補貼作為推動重心下移、改進服務的重要措施，加快“農(nóng)機購置補貼+互聯(lián)網(wǎng)”融合，進一步簡化補貼申領程序，提高現(xiàn)場核驗機具效率，切實減輕農(nóng)民和工作人員負擔。全年使用補貼資金近2億元，受理申請8523份，其中通過手機APP提報申請和審核的分別占總數(shù)的98.8%、92.4%，取得了政府支持、部門歡迎和農(nóng)戶滿意的良好效果。

　　通過借鑒農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)多年來的成功實踐，順應群眾訴求，加快改革創(chuàng)新，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機購置補貼”，設計開發(fā)了農(nóng)機補貼手機APP平臺，實現(xiàn)了與補貼輔助管理系統(tǒng)的有機融合、有效對接。

　　一是明確用戶定位要求。根據(jù)用戶群劃分目標清晰用戶、目標模糊用戶和無目標用戶。目標清晰用戶是我們的主要服務群體，主要包括購機者、農(nóng)機審核人員和后臺系統(tǒng)管理員三大群體。

　　二是把準用戶需求。對于目標清晰用戶而言，在補貼資金供需基本平衡的前提下，他們更加關(guān)注服務效率和質(zhì)量。

　　效率，即能夠讓購機戶快速申報，節(jié)約人力、物力和財力；質(zhì)量，即能夠適時把握補貼工作進展，讓購機戶滿意、接受社會監(jiān)督。

　　三是明確設計原則。堅持以人為本，優(yōu)化服務流程，盡可能減少操作；堅持統(tǒng)籌兼顧，完善服務功能，滿足目標清晰用戶群體的剛性需求；堅持依法行政，強化全程監(jiān)管，實現(xiàn)精細化、痕跡化管理；堅持底線思維，切斷農(nóng)機部門和服務對象間的利益輸送。

　　合理設置主要功能，聚焦用戶使用、干部審核、技術(shù)管理三個主要方面設置手機APP主要功能。一是購機者使用功能。主要包括補貼申請(包括個人信息、機具信息、上傳機具銘牌和購機發(fā)票并提交補貼申請)、進度查詢(申請補貼的每個環(huán)節(jié)都會通過消息通知的方式告知申請者，可隨時查看)、補貼公示(對于所有通過審核的申請信息，進行全網(wǎng)公示)、補貼產(chǎn)品查詢(可查看所有在我市投檔的補貼產(chǎn)品信息，方便農(nóng)民選機、農(nóng)機部門監(jiān)控)。二是農(nóng)機審核人員使用功能。審核人員登錄APP后，能查看購機者提交的所有申請信息，既可按申請時間排序查看、也可按機具類型查看、還可按申請編號搜索。在進行機具核實時，如果信息填寫有誤，可進行“退回”操作，由購機者修改資料、重新提交；如果信息為偽造、虛假信息，可進行“審核不通過”操作；如果用戶信息正確無誤，審核人員通過手機一鍵式上傳人機合影照并確認“審核通過”，自動轉(zhuǎn)入公示狀態(tài)。三是后臺技術(shù)管理使用功能。包括發(fā)送農(nóng)機審核通知或者其它消息通知、添加農(nóng)機審核人員、設置后臺操作人員、數(shù)據(jù)查看等其它功能。還可以利用APP內(nèi)通知和短信通知兩種方式，把“農(nóng)機審核通知”和“其它通知”等消息發(fā)送給用戶。

　　實踐證明，推廣使用農(nóng)機補貼手機APP的成效明顯。一是簡化了辦事程序，方便了購機用戶。2017年以前，在辦理補貼時，用戶需要先購機具，再帶發(fā)票等材料到農(nóng)機部門辦理手續(xù)，然后根據(jù)申請順序進行機具核實，核實無誤并經(jīng)公示無異議后撥款。從申請到核實結(jié)束，用戶需到農(nóng)機部門至少跑兩趟。以平度市為例，由于地域廣闊，老百姓辦理補貼手續(xù)需要長時間趕路。2016年夏季，前來報名的近千名。為加快辦理手續(xù)，工作人員早晨五點多就到辦公地點，先疏通堵塞、維持秩序，再受理申請。購機戶和工作人員都希望改進管理服務方式。使用手機APP后，農(nóng)戶可用手機號注冊一個賬號，在家就能申請農(nóng)機購置補貼，一個申請分分鐘就能搞定，真正做到了簡化了程序、方便了群眾。二是提高了工作效率，減輕了工作負擔。

　　2017年以前，在現(xiàn)場審核時，需要先將發(fā)票掃描成相片保存在電腦里，再進行人機合影照相修改，然后把人機合影、發(fā)票掃描相片上傳補貼輔助管理系統(tǒng)。完成一臺機具核實需6—8分鐘，一天只能核實50—60臺機具，效率低，上傳相片時還易出錯。工作人員經(jīng)常加班加點，用戶等待的時間也很長。使用手機APP后，工作人員只需在手機上審核一遍購機者信息、機具信息、用戶上傳的圖片，所有信息核對無誤后直接通過手機一鍵式照相功能，將人機合影照片上傳到補貼輔助管理系統(tǒng)，不需要對人機合影照片進行裁剪修改，完成一臺機具核實**多需要1分鐘，效率大大提高，一天審核100臺機具，工作量翻了一番。三是促進了信息公開，加大了監(jiān)督力度。2017年以前，農(nóng)戶對核實機具、補貼撥款的時間十分關(guān)注但又無法掌握，只好不斷咨詢農(nóng)機部門。有了手機APP后，農(nóng)戶可以在手機上隨時查詢補貼產(chǎn)品投檔信息、生產(chǎn)企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)銷商信息，而且申請者、農(nóng)機部門、財政部門的操作在手機上都一目了然，從申請到結(jié)算都能看得清清楚楚。四是拓展了服務功能，實現(xiàn)了雙向溝通。手機APP的開發(fā)使用，使農(nóng)機部門服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)成為常態(tài)。通過手機APP選定某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個社區(qū)的購機戶，可提前發(fā)送機具核實上門服務日期的提醒，讓農(nóng)戶不用跑腿。同時，手機APP平臺還提供作業(yè)服務雙向需求功能，包括作業(yè)需求和加油站、維修點搜索導航服務等信息，促進了農(nóng)機社會化服務的精準、有效供給。