核心要點

　　1、習近平總書記在中央農村工作會議上強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農業(yè)供給側結構性改革，積極培育新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　2、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，**大的短板還在農村，**大的短腿還是農業(yè)，**突出的問題還是農民特別是農村貧困人口。加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，補齊小農戶這一占據農民大多數群體的發(fā)展短板，既是農民的期盼，也是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要。

　　3、小農戶占農民群體的大多數，實現(xiàn)好小農戶的發(fā)展和福祉，讓廣大農民有獲得感、幸福感、安全感，關乎黨執(zhí)政群眾基礎的鞏固。

　　4、全面建成小康社會，**艱巨**繁重的任務在農村特別是在深度貧困地區(qū)。農村貧困群眾大多是小農戶，大多生產方式落后。實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，就是要增強他們的內生發(fā)展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

　　5、執(zhí)行好土地承包期再延長30年的政策，當前要重點抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現(xiàn)形式，推進集體經營性資產股份合作制改革，實現(xiàn)“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶更多地分享產權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。

　　黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，明確提出要加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農業(yè)供給側結構性改革，積極培育新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。這些要求，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對我國國情農情和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設規(guī)律的深刻把握，以及對小農戶發(fā)展的高度重視和關心。把小農戶生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務實的實踐要求，對于推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，使小農戶在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，具有重要的指導意義。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神和中央農村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，尊重小農戶發(fā)展生產的現(xiàn)實需要，大力推進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)農業(yè)綜合效益和競爭力共同提升，使億萬小農戶共享農業(yè)農村現(xiàn)代化的成果。

　　一、深刻認識實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重大意義

　　決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，**大的短板還在農村，**大的短腿還是農業(yè)，**突出的問題還是農民特別是農村貧困人口。加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，補齊小農戶這一占據農民大多數群體的發(fā)展短板，既是農民的期盼，也是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展全局的需要。

　　貫徹新發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放主要強調如何發(fā)展、如何把“蛋糕”做大的問題，具有方法論意義；共享則主要強調為誰發(fā)展、如何把“蛋糕”分好的問題，具有價值論意義。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問題依然突出，農民尤其是小農戶的收入與城鎮(zhèn)居民差距較大，享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的水平偏低。因此，必須從增強小農戶的發(fā)展能力、提升小農戶的獲得感著眼，增強農業(yè)農村發(fā)展動能，建立健全利益分享機制，使農民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　鞏固黨的執(zhí)政基礎的迫切需要。我們黨成立90多年來，從革命時期領導農民群眾打土豪、分田地，到新中國成立后實施土地改革，再到改革開放后實行家庭承包經營，各個時期都能較好處理農民問題、保護好農民利益，因而得到了農民的擁護和支持，農民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎。小農戶占農民群體的大多數，實現(xiàn)好小農戶的發(fā)展和福祉，讓廣大農民有獲得感、幸福感、安全感，關乎黨執(zhí)政群眾基礎的鞏固。因此，必須始終堅持把小農戶的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，千方百計讓小農戶過上好日子。

　　決勝全面建成小康社會的客觀要求。當前，農業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農村依然是全面小康的短板，而小農戶又是農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展不充分的集中體現(xiàn)。一方面，小規(guī)模的兼業(yè)農戶占大多數且長期存在，仍將是我國農業(yè)生產經營的主要組織形式。小農生產在傳承農耕文明、解決就業(yè)增收、促進社會和諧有序等方面都有不可替代作用。另一方面，全面建成小康社會，**艱巨**繁重的任務在農村特別是在深度貧困地區(qū)。農村貧困群眾大多是小農戶，大多生產方式落后。實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，就是要增強他們的內生發(fā)展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

　　建設中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農業(yè)現(xiàn)代化不僅是產業(yè)現(xiàn)代化，也是農民現(xiàn)代化。小農戶大量且長期存在，既是中國的國情，也是中國與一般農業(yè)發(fā)達國家不同的地方。可以說，沒有小農戶的現(xiàn)代化就不可能有中國農業(yè)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)農業(yè)和農民兩道難題一起解，只有將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軌道上來，不斷提升小農戶整合資源要素、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的能力，才能實現(xiàn)農民增收和產業(yè)發(fā)展齊頭并進，推進農業(yè)現(xiàn)代化。

　　二、深刻認識當前小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接面臨的突出問題

　　目前，我國仍有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億戶是承包農戶。如何實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接、使他們共享改革發(fā)展成果，不僅關系到他們生活狀況的改善，也關系到農業(yè)農村的發(fā)展，更關系到全面建成小康社會的質量。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進過程中，小農戶面臨發(fā)展權利不充分的問題。改革開放以來，工業(yè)化進步為改善農業(yè)物質裝備條件提供了重要支撐；城鎮(zhèn)化發(fā)展為農民轉移就業(yè)提供了廣闊舞臺，2.8億農民工進城打工，工資性收入已成為農民增收的重要渠道。但也要看到，工農不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調等問題仍未得到根本解決，小農戶面臨發(fā)展權利不充分的問題。從資源要素使用看，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源大量流向工業(yè)和城市，導致小農戶發(fā)展產業(yè)缺錢、缺人。從利益分享來看，農村土地還不能與國有土地同等入市、同權同價，大量小農戶難以享受充分的金融信貸保險服務。從公共服務看，農村公共服務體系盡管從無到有，但農民還不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務。

　　在農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進程中，小農戶面臨發(fā)展機會不充分的問題。當前，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，為農業(yè)農村發(fā)展注入了新的活力、帶來了新的機會，但小農戶面臨相對被動的局面。發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工物流、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，需要有先進的經營理念、一定的資金投入、專業(yè)的營銷能力，而小農戶運用現(xiàn)代生產技術、信息手段、金融服務的先天能力不強，在市場競爭中難以把握發(fā)展機會。從各地情況看，新產業(yè)新業(yè)態(tài)很多都由工商資本主導，有的工商資本與農民也只是簡單的勞動雇傭關系和資產租賃、產品買賣關系，對小農戶產生了擠出效應，極大地限制了小農戶的發(fā)展機會。

　　在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展過程中，小農戶面臨分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果不充分的問題。隨著現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系逐步形成，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的引領力量。但一些新型經營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關心經營效益，不夠注重帶動農民發(fā)展，使得小農戶難以有效分享農業(yè)現(xiàn)代化的成果。發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應當鼓勵資本下鄉(xiāng)，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)”，“農家樂光讓老板樂了，沒有讓農民樂”；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象；還有個別地方在農業(yè)園區(qū)建設中甚至脫離農業(yè)，異化為工業(yè)園，成為“穿農業(yè)馬甲的工業(yè)項目”。

　　三、堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農”工作的總抓手，是讓廣大農民平等參與、共同分享改革發(fā)展成果的有效路徑。我們要緊緊抓住這個有利契機，綜合施策、多措并舉，在工農內外、城鄉(xiāng)兩頭用力，強化制度供給，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕協(xié)同共進。

　　深化農村改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，讓小農戶共享改革紅利。黨的十九大報告為深化農村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延長30年，是一個政策“大禮包”，給廣大農民吃下了“定心丸”。執(zhí)行好土地承包期再延長30年的政策，當前要重點抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現(xiàn)形式，推進集體經營性資產股份合作制改革，實現(xiàn)“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶更多地分享產權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。

　　著力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，讓小農戶分享產業(yè)鏈增值收益。當前，要加快調優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調精加工業(yè)、調活服務業(yè)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，扶持小農生產，通過加大培訓力度、強化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務等多種方式，讓農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產區(qū)、留給農民，增加小農戶收入。健全農業(yè)社會化服務體系，將一家一戶小生產融入到農業(yè)現(xiàn)代化大生產之中，讓他們更好地分享農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

　　加強貧困地區(qū)農業(yè)物質裝備條件建設，加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，讓農村貧困人口同步邁入小康。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，**根本的途徑是幫助貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。要利用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展綠色生產，提高農業(yè)科技化、信息化、標準化等水平。實施“一村一品”強村富民工程，幫助貧困地區(qū)引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，支持他們依托特色資源優(yōu)勢發(fā)展壯大主導產業(yè)，帶動當地貧困農戶脫貧增收。充分發(fā)掘貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，拓寬貧困農戶脫貧增收渠道。大力發(fā)展農產品電子商務，促進產銷銜接，打造特色品牌，著力解決小農戶農產品“賣難價低”等問題，讓他們共同分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果。

　　發(fā)揮農業(yè)補貼的導向作用，進一步完善財政支農政策體系，讓小農戶參與價值鏈收益分配。要按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的思路，進一步調整和完善農業(yè)補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是小農戶。有些地方積極探索將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶，使小農戶也能參與全產業(yè)鏈和價值鏈的利益分配。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農戶發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業(yè)等方式與小農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓處于產業(yè)鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。

　　拓寬農民增收渠道，逐步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，讓小農戶共享人生出彩的機會。要健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障機制，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。一方面，積極創(chuàng)造條件，擴大農村勞動力轉移就業(yè)渠道，健全轉移就業(yè)服務體系，鼓勵農民以多種方式進城務工，讓他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。另一方面，農業(yè)是農民的立身之本，農村是農民的美麗家園，應該優(yōu)先支持在家鄉(xiāng)搞雙創(chuàng)的農民。要在政策、產業(yè)、人才、服務等方面下功夫，構建相互協(xié)同的支撐體系，支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動小農戶發(fā)展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產業(yè)，共同分享農村雙創(chuàng)成果。