國家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2143號

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳(委、辦、局)、能源局(辦)：

　　為貫徹落實黨的十九大會議精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村能源革命，開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)，拓展農(nóng)村清潔能源供給渠道，推動秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成“十三五”秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)，提出如下意見。

　　一、實施秸稈氣化清潔能源利用工程的重要意義

　　(一)實施秸稈氣化清潔能源利用工程是提高秸稈綜合利用率的重要抓手。秸稈氣化清潔能源利用工程是以農(nóng)作物秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，采用熱解氣化或厭氧發(fā)酵等工藝，生產(chǎn)熱解氣、沼氣(熱、電)、生物炭(肥)、沼肥或油等多聯(lián)產(chǎn)項目。2017年《政府工作報告》提出要加快秸稈綜合利用，“十三五”秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)艱巨，到2020年秸稈綜合利用率要達到85%，比2015年增加近5個百分點。在堅持農(nóng)用優(yōu)先，秸稈飼料化、肥料化利用相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實施秸稈氣化清潔能源利用工程，能夠進一步拓展綜合利用渠道，切實提高秸稈綜合利用率。

　　(二)實施秸稈氣化清潔能源利用工程是農(nóng)村清潔能源供給的重要方式。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》(國辦發(fā)〔2014〕31號)，提出要推動能源生產(chǎn)和消費革命，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，促進農(nóng)村用能方式變革。當(dāng)前，農(nóng)村清潔能源供需矛盾依舊突出，農(nóng)村地區(qū)生活能源仍以秸稈、薪柴和煤炭為主，燃燒效率低下，污染嚴(yán)重。因地制宜推動秸稈氣化清潔能源利用，能夠完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村用能水平。

　　(三)實施秸稈氣化清潔能源利用工程是解決突出環(huán)境問題的有效手段。2016年，全國人大修訂實施的《大氣污染防治法》規(guī)定，要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大對廢棄物綜合處理的支持力度，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。當(dāng)前，秸稈違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，隨意拋棄現(xiàn)象時有發(fā)生，造成局部地區(qū)環(huán)境污染加劇。通過推廣秸稈氣化清潔能源利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠有效減少秸稈露天焚燒和資源浪費，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高民生福祉。

　　二、總體要求

　　(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以加快推進秸稈綜合利用和改善農(nóng)村能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，以加強政策引領(lǐng)、整縣推進為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)體系相融合，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推進糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進2020年全國秸稈綜合利用率目標(biāo)任務(wù)完成。

　　(二)基本原則。

　　——堅持區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩挿N類和產(chǎn)生量、秸稈綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村清潔能源需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

　　——堅持突出重點、集中建設(shè)。以生態(tài)文明試驗區(qū)、先行示范區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)和綠色能源示范縣、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)為中心集中建設(shè)，整縣推進。

　　——堅持政府推動、市場運作。堅持政府扶持引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，實施秸稈氣化清潔能源利用工程項目，充分發(fā)揮市場配置資源作用，形成農(nóng)村清潔能源供應(yīng)體系，構(gòu)建利益鏈，實現(xiàn)多方共贏。

　　——堅持科技創(chuàng)新、強化支撐。鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強技術(shù)自主創(chuàng)新，推廣先進適用成熟技術(shù)和設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。

　　(三)總體目標(biāo)。到2020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實施縣，實施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達到85%以上，有效替代農(nóng)村散煤，為農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設(shè)施供應(yīng)炊事取暖清潔燃氣。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)根據(jù)資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和清潔能源需求，立足秸稈資源稟賦與社會經(jīng)濟發(fā)展水平，主要在北方冬季取暖地區(qū)和糧棉主產(chǎn)省(區(qū))以縣為單位規(guī)劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程。各地重點選擇一批秸稈產(chǎn)量大、利用能力強、基礎(chǔ)條件好的縣(區(qū)、市)作為實施縣，科學(xué)制定建設(shè)方案，合理規(guī)劃項目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規(guī)模化推進秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)，構(gòu)建“集星成月”的格局。

　　(二)合理選擇技術(shù)工藝，確保終端產(chǎn)品全量利用。秸稈氣化技術(shù)主要包括秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等。實施縣要根據(jù)自身實際情況，合理選擇工藝路線，生物質(zhì)燃氣產(chǎn)生和凈化設(shè)備能夠適應(yīng)于以秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，生物質(zhì)燃氣要達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足農(nóng)村居民炊事采暖需求；要選擇在技術(shù)、資金、運營管理等方面綜合實力較強的行業(yè)龍頭企業(yè)作為項目實施主體，確保生物質(zhì)燃氣入農(nóng)戶、工業(yè)鍋爐、燃氣發(fā)電等技術(shù)方案的可行性和安全性；要合理配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼液等副產(chǎn)物資源化利用系統(tǒng)，確保終端產(chǎn)品得到全量利用，避免造成二次污染，提高工程效益。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。項目前期工作扎實，備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評、資金證明等手續(xù)齊全。項目的原料和產(chǎn)品的收集、儲存、運輸應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和條例的要求。工程必須貫徹國家、地方行政當(dāng)局頒布的有關(guān)環(huán)境保護法令、條例、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

　　(四)創(chuàng)新運營機制，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全政府引導(dǎo)、市場主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，吸引社會資本投入，培育一批可市場化運營的經(jīng)營主體，提高秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全以市場化為導(dǎo)向的長效機制和政策扶持體系，壯大秸稈氣化清潔能源利用產(chǎn)業(yè)，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效。

　　(五)依托新型經(jīng)營主體，健全收儲運體系。針對目前各地秸稈離田利用收儲運主體少、裝備水平低等問題，加快培育秸稈收儲運專業(yè)化人才隊伍和社會化服務(wù)組織。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和秸稈時空分布現(xiàn)狀，建設(shè)秸稈儲存規(guī)范化場所，配備秸稈收儲運專業(yè)化裝備，完善激勵措施，建立健全區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，為秸稈氣化清潔能源利用工程提供有力保障。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、能源部門按照職能分工，密切配合，充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，共同研究確定積極性高、符合相關(guān)條件的實施縣。確定的實施縣人民政府，結(jié)合本地資源稟賦、能源需求等情況，積極編制《秸稈氣化清潔能源利用工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點突出，將《實施方案》的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，按年度逐級分解，建立考核制度，加強目標(biāo)考核。

　　(二)加大支持力度。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家能源局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)，加大支持力度，推動秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)部成立專家委員會，對秸稈氣化清潔能源利用工程實施提供技術(shù)指導(dǎo)，定期組織專家對實施縣建設(shè)進行跟蹤評估；國家能源局協(xié)調(diào)相關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門做好秸稈氣化發(fā)電接入電網(wǎng)等工作，按照可再生能源法及相關(guān)規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)全額收購秸稈氣化發(fā)電上網(wǎng)電量。省級相關(guān)部門加強對實施縣的監(jiān)督檢查，確保實施縣達到預(yù)期目標(biāo)。實施縣相關(guān)部門要為秸稈氣化項目積極爭取本地區(qū)清潔能源利用、燃煤替代、秸稈禁燒與綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策，為項目可持續(xù)運營提供政策保障，進一步調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

　　(三)抓好安全生產(chǎn)。各級管理部門要落實安全監(jiān)管職責(zé)，建立和完善安全隱患排查治理閉環(huán)管理機制，加強對秸稈氣化清潔利用工程的安全隱患監(jiān)管排查，定期組織監(jiān)督檢查。督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確崗位職責(zé)，細化操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的教育管理和用戶的宣傳培訓(xùn)，自覺排查治理安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

　　(四)總結(jié)推廣應(yīng)用。各省(區(qū)、市)要及時總結(jié)秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)工作進展情況，形成年度報告，并報送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈氣化清潔能源利用工程的認(rèn)識程度。

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　國家能源局綜合司

　　2017年12月28日