秸稈是一種特殊的可再生資源，用則變寶，廢則生禍。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，秸稈資源量大面廣、十分豐富。十多年前，秸稈一直是我國(guó)農(nóng)村居民生活的主要燃料、大牲畜的主要飼料，少部分作為有機(jī)肥料、工業(yè)原料和食用菌基料，多為粗放型利用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，秸稈的用途和利用方式都發(fā)生了重大結(jié)構(gòu)性變化。

　　秸稈處理利用事關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，可謂“政府高度重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，社會(huì)輿論關(guān)注”。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署要求，出臺(tái)了一系列政策舉措，推動(dòng)秸稈資源化利用，取得了顯著的成效。

　　秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上

　　每年夏秋時(shí)節(jié)，總有一些秸稈焚燒引發(fā)火災(zāi)、污染環(huán)境、威脅交通運(yùn)輸安全的新聞見諸報(bào)端。2016年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的10個(gè)省(區(qū))，采取整縣推進(jìn)的方式，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，探索區(qū)域技術(shù)路線、模式和機(jī)制。

　　時(shí)至今年，所有試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均比上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)或達(dá)到90%以上，環(huán)保部秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年10個(gè)試點(diǎn)省秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)為11624個(gè)，比2015年降低了32%。各試點(diǎn)省均形成了一批可復(fù)制、可推廣的秸稈處理行動(dòng)模式，如安徽省靈璧縣秸稈循環(huán)利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，山東省蘭陵縣秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心全覆蓋模式等。在中央財(cái)政試點(diǎn)補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下，各試點(diǎn)省整合項(xiàng)目資金，完善配套措施，政策推進(jìn)機(jī)制不斷完善，如黑龍江在60個(gè)縣開展秸稈壓塊燃料試點(diǎn)，對(duì)建設(shè)每個(gè)秸稈壓塊燃料加工站補(bǔ)助99萬元，對(duì)秸稈收儲(chǔ)中心每5000噸收儲(chǔ)能力補(bǔ)貼20萬元;河南省整合資金7536萬元，河北省引導(dǎo)企業(yè)自籌7000多萬元，開展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用;安徽省按照水稻秸稈50元/噸、小麥秸稈40元/噸、其他秸稈30元/噸的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)秸稈發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授李洪文看來，秸稈“多了”需要出路，土壤“餓了”需要反哺，而秸稈還田等保護(hù)性耕作措施，可以很好地把兩者銜接起來。在秸稈綜合利用上，各地堅(jiān)持“農(nóng)用為主，多元利用”的原則和肥料化、飼料化、燃料化“三大方向”，不斷提升秸稈農(nóng)用水平、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平、秸稈市場(chǎng)化利用水平、秸稈綜合利用科技和標(biāo)準(zhǔn)化水平。總體上看，當(dāng)前我國(guó)秸稈處理技術(shù)和利用模式日益完善，秸稈“五料化”利用水平明顯提高，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，肥料化、飼料化等農(nóng)用比重接近70%，以農(nóng)用為主、其它方式較快發(fā)展的利用格局已經(jīng)形成。

　　機(jī)械化成秸稈綜合利用主力軍

　　由于農(nóng)作物秸稈種類多、比重小、散落程度高、收集運(yùn)輸儲(chǔ)存難，決定了人工利用勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低，加上秸稈本身價(jià)值低、加工利用的利潤(rùn)薄，農(nóng)民資源化利用的積極性不高。此外，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升，依靠人工利用秸稈越來越難，因此，具有作業(yè)成本低、加工精細(xì)優(yōu)勢(shì)的機(jī)械化還田離田，成了秸稈綜合利用的主要實(shí)現(xiàn)形式，也契合了“就近、高效和適度規(guī)模化”的要求，在秸稈綜合利用中發(fā)揮著主力軍作用。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年，我國(guó)主要農(nóng)作物機(jī)械化秸稈還田面積達(dá)7.2億畝、撿拾打捆面積達(dá)0.65億畝，保護(hù)性耕作面積達(dá)到1.3億畝，機(jī)械化利用秸稈總量達(dá)到4.65億噸，特別是小麥秸稈基本實(shí)現(xiàn)了以還田為主的機(jī)械化處理，如江蘇小麥秸稈還田率達(dá)60%以上，山東達(dá)到了65%，陜西高達(dá)80%左右。

　　秸稈綜合利用的進(jìn)展是與農(nóng)機(jī)化水平的提高是分不開的。近兩年，我國(guó)秸稈綜合利用裝備與技術(shù)的研發(fā)水平不斷提高，形成了一批高效實(shí)用的機(jī)械裝備和技術(shù)規(guī)范。國(guó)產(chǎn)大馬力動(dòng)力機(jī)械取得新的突破，粉碎還田、收集打捆等機(jī)械裝備性能明顯提高，秸稈肥料化、飼料化成套裝備相繼發(fā)明，秸稈覆蓋免耕還田、深翻還田、旋耕還田等綜合耕作技術(shù)逐步形成，秸稈栽培食用菌、壓塊燃料、生物柴油等關(guān)鍵技術(shù)得到新的提升。基于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的秸稈利用機(jī)械化技術(shù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了保護(hù)性耕作示范基地建設(shè)、保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與試驗(yàn)示范等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)各地構(gòu)建包括秸稈處理環(huán)節(jié)在內(nèi)的全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，各地積極開展技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)，形成了一批適合當(dāng)?shù)氐慕斩挋C(jī)械化還田耕作技術(shù)模式和離田作業(yè)模式。

　　此外，秸桿綜合利用的機(jī)械化政策支持力度不斷加大。中央財(cái)政繼續(xù)加大秸桿利用機(jī)具購置和深松整地的補(bǔ)貼支持力度，地方積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，創(chuàng)設(shè)機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。如江蘇省近幾年財(cái)政安排用于秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助資金每年都在10億元左右，山東、安徽、河南、陜西等省也安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助秸稈機(jī)械化還田離田作業(yè)。而一大批機(jī)械裝備的推廣應(yīng)用，則為秸稈綜合利用提供了強(qiáng)有力的裝備支撐。截至2016年底，全國(guó)秸稈粉碎還田機(jī)保有量達(dá)85萬多臺(tái)、秸稈撿拾打捆機(jī)達(dá)4.68萬臺(tái)、青飼料收獲機(jī)4.34萬臺(tái)，分別較上年增長(zhǎng)5.55%、26.15%和6.11%。全國(guó)已建成秸稈固化成型燃料廠及加工點(diǎn)1190處、秸稈炭化加工點(diǎn)106處，推廣省柴節(jié)能爐具11518萬臺(tái)，建成秸稈沼氣和熱解氣化集中供氣工程1253處，年消耗秸稈近1100萬噸。

　　趕超先進(jìn)水平還需多方努力

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)業(yè)普查報(bào)告顯示，早在2012年，美國(guó)的秸稈還田面積比例就達(dá)到了70.2%，其他利用方式面積占比29.8%。而李洪文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2016—2017年，我國(guó)24個(gè)省市主要農(nóng)作物秸稈還田比例為50.7%，離田、焚燒等其它處理方式占比49.3%。由此可見，盡管與前些年相比，我國(guó)的秸稈綜合利用水平有了大幅提升，但與“基本實(shí)現(xiàn)秸稈資源化”的目標(biāo)想對(duì)照，還有一定差距，特別是部分地區(qū)秸稈綜合利用率還偏低。

　　當(dāng)前，制約秸稈綜合利用的矛盾和困難主要有以下幾個(gè)方面：部分農(nóng)民對(duì)秸稈資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)心秸稈還田影響播種質(zhì)量、出苗和產(chǎn)量，加之秸稈還田離田費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)工，經(jīng)濟(jì)效益低，影響了農(nóng)民開展秸稈綜合利用的主動(dòng)性、積極性。秸稈收集打捆機(jī)械化作業(yè)成本一般每畝30—50元，經(jīng)濟(jì)效益不高;目前秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系尚處于起步階段，社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化方面還存在不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，“有稈不收、有收無儲(chǔ)、有儲(chǔ)難運(yùn)”的現(xiàn)象還比較普遍;現(xiàn)行秸稈綜合利用政策多是針對(duì)某一環(huán)節(jié)設(shè)立的，缺乏對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性支持，影響了秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。相關(guān)裝備和技術(shù)有效供給不足，有專家表示：“我國(guó)主要農(nóng)作物種植面積是美國(guó)的1.5倍，但秸稈撿拾打捆機(jī)和青飼料收獲機(jī)保有量?jī)H為美國(guó)的1/8，適應(yīng)不同地區(qū)需求的玉米、花生等果實(shí)莖稈聯(lián)合收獲機(jī)和水稻秸稈撿拾打捆機(jī)缺口較大，秸稈還田收集加工等機(jī)具適應(yīng)性、可靠性還有待進(jìn)一步提高。”一些地區(qū)還存在秸稈還田“還多少、多久還、怎么還”等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確的問題。工作開展不均衡，有的地方對(duì)機(jī)械化在秸稈綜合利用中的作用認(rèn)識(shí)不到位，投入力量不足，甚至連國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的政策都還沒有落實(shí)到位，推進(jìn)的速度和效果不理想。

　　推進(jìn)秸稈綜合利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作。在前不久在吉林省長(zhǎng)春市舉行的全國(guó)秸稈機(jī)械化還田離田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，各地要強(qiáng)化政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、宣傳促動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)，大力推廣應(yīng)用秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)，加快構(gòu)建以機(jī)械化為支撐的秸稈綜合利用技術(shù)體系、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系;要強(qiáng)化時(shí)間安排和空間布局上的統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)的統(tǒng)籌、能力建設(shè)與利用補(bǔ)貼的統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的統(tǒng)籌，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和畜牧養(yǎng)殖、秸稈加工企業(yè)的積極性，努力把秸稈綜合化化利用提高到一個(gè)新水平