2月5日，中央一號文件發(fā)布，文件題為《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(以下簡稱《意見》)。這是新世紀以來連續(xù)第14年一號文件聚焦“三農(nóng)”。《意見》強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。《意見》提出，將進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革自提出以來，始終在政策層面獲得高度關注。在去年的中央經(jīng)濟工作會議上，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革即被列為2017年的四大重點工作之一，中央農(nóng)村工作會議也強調(diào)了推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要意義。

　　供給側結構性改革是主線

　　《意見》指出，當前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。

　　“近幾年我國在農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構、促改革等方面進行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。”中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健表示，“只有牢牢把握住推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線，為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界。”

　　《意見》指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。

　　在全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文看來，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，“坦率地說不是為了多和少的問題，其內(nèi)在的要求是提高質(zhì)量、確保安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但更重要的是從整體上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，整體上提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。”

　　“去年我們糧食缺口500億斤，但卻進口了2500億斤，這是為什么？”陳錫文指出，這表明我國的糧食供給存在兩大問題，一是市場需要的產(chǎn)品產(chǎn)不出來；二是農(nóng)業(yè)的總體效益比較低，價格上缺乏競爭力，產(chǎn)得出來未必賣得出去。現(xiàn)在的問題不是總量不足，而是品種、質(zhì)量、效益的結構性問題。

　　針對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革面臨的種種問題，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“主要著力點要定位在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大力度推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，深化涉農(nóng)投融資體制機制改革，更多地依賴社會化服務發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)化學投入物濫用和過量使用難題，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設計新機制、實施新政策。”

　　將劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)

　　《意見》指出，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。將進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，并對功能區(qū)和保護區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化精準化管理。值得一提的是，在此前的中央農(nóng)村工作會上，亦提出要立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結構，重點建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

　　設立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的信息，對我國的大豆、蔗糖、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品無疑是一個重大利好。

　　在進口大豆連年“攻城略地”的壓力下，中國大豆種植面積連年萎縮。據(jù)國家糧油信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國大豆種植面積和總產(chǎn)量進一步萎縮，大豆總產(chǎn)量降至1100萬噸左右，創(chuàng)近22年新低。大豆之外，棉花和糖料蔗也各有各的難處：棉花產(chǎn)能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進口棉在國內(nèi)長驅直入；糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，“甜蜜事業(yè)”收購價逐年下跌。

　　而在建設重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的政策引導下，糧棉油糖等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品將獲得產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢。

　　農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前就表示，“劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，要順應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，放眼今后10年甚至更長時期，突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)區(qū)，突出保護東北大豆、新疆棉花、長江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。”