2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。執(zhí)行了8年的玉米收儲(chǔ)政策告別歷史舞臺(tái)，玉米市場從“政策市”過渡到“市場市”。今年是玉米市場化的第一年，市場主體將發(fā)生什么樣的變化？相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入玉米主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

　　“坐在炕頭上就把糧賣了”的時(shí)代一去不返

　　“你們家的玉米水分高，粒小，霉變也高，你們拉回去吧，不要！”東北玉米貿(mào)易商張興對農(nóng)婦李娟說。

　　“你就收了吧，我們家還有十幾坰地呢，你少賺點(diǎn)兒，我也少賠點(diǎn)兒。”李娟邊說邊抹眼淚。

　　“不是我不愿意收，霉變這么高，收了我也賣不出去。今年是玉米市場化第一年，眼下的價(jià)格也不樂觀。這不是你抹眼淚就能解決問題的事兒。”張興勸說。

　　李娟一直在哭，并且不肯離去。

　　9月下旬的東北黑土地上，玉米、大豆和稻谷飄香，放眼望去滿目金黃，但李娟的心情卻如烏云密布般壓得她喘不過氣來。種了幾十坰玉米，質(zhì)量普遍差，賣不出去的話，對于她來說無疑是晴天驚雷。

　　記者在隨后幾天的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，今年新糧價(jià)格下跌已經(jīng)是不能改變的事實(shí)，農(nóng)民很受傷。

　　“今年玉米倒伏嚴(yán)重，收割成本將提升40%，玉米減產(chǎn)也已成定局。盡管種植玉米有補(bǔ)貼，但也無濟(jì)于事。”鶴崗市綏濱農(nóng)場農(nóng)戶李大說。

　　與此同時(shí)，玉米收儲(chǔ)政策改革正把農(nóng)民推向市場。過去，東北農(nóng)民“坐在炕頭上就把糧賣了”，而農(nóng)民的種植行為很簡單——種產(chǎn)量高、水分能達(dá)到國標(biāo)、臨儲(chǔ)愿意收的玉米，不必考慮市場的品種、品質(zhì)需求。但現(xiàn)在，這樣的做法行不通了。

　　他們曾經(jīng)因種植玉米致富，如今卻因種植玉米陷入憂慮。一位農(nóng)業(yè)專家對記者表示，改革不是一蹴而就的，需要時(shí)間去驗(yàn)證，也需要市場主動(dòng)去修正。改革需要傷筋動(dòng)骨，無法做到十全十美，總要經(jīng)歷陣痛，玉米市場化改革也是一樣。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，玉米種植成本端相對穩(wěn)定，短期變動(dòng)較小，而糧食價(jià)格卻時(shí)刻變動(dòng)。市場化后，玉米價(jià)格下跌將不可避免，這勢必影響農(nóng)民種糧收益。今年的中央一號(hào)文件提出了對玉米的價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，國家相關(guān)部門隨后也公布了相關(guān)細(xì)則，在東北及內(nèi)蒙古實(shí)施用“市場化收購+補(bǔ)貼”的新機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)在玉米市場化改革的同時(shí)盡可能減少對該地區(qū)農(nóng)民種糧收益的影響。

　　但現(xiàn)有補(bǔ)貼似乎并不能完全覆蓋玉米價(jià)格下跌帶來的損失。魯證期貨農(nóng)產(chǎn)品研究員蔣博恒給記者算了一筆賬，以黑龍江地區(qū)為例，按照國家發(fā)放的補(bǔ)貼總金額與統(tǒng)計(jì)局玉米種植面積總數(shù)進(jìn)行計(jì)算，可以估算黑龍江玉米直補(bǔ)為2550元/公頃，當(dāng)?shù)赜衩追N植成本普遍在10000元/公頃，按照目前潮糧平均收購價(jià)格900元/噸，單產(chǎn)9噸/坰計(jì)算，農(nóng)民今年種植一公頃玉米，收益僅有650元，下降幅度依然很大。“更何況全國很多地區(qū)并不能享受到這一補(bǔ)貼，這些地方的農(nóng)民玉米種植收益將受到更大影響。因此在短期來看，農(nóng)民種糧收益將受到?jīng)_擊。”

　　玉米種植面積自2003年以來首次下降

　　從哈爾濱到鶴崗，再到富錦和密山的途中，盡收眼底的不僅僅是東北的地廣人稀和美景，還有隨處可見的豆田，以及不少水田。

　　“往年來調(diào)研，一天還見不到一塊大豆田。今年調(diào)結(jié)構(gòu)已初顯成效，每天隨處都能看到大豆田了。”南華期貨農(nóng)產(chǎn)品研究員劉冰欣說。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”，糧食總量達(dá)62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸。不過，豐收背后，糧食收儲(chǔ)面臨新矛盾。特別是我國對水稻、小麥、玉米三大主糧實(shí)行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。

　　就玉米來說，我國玉米產(chǎn)量連續(xù)十二年增加，特別是自2008年實(shí)行玉米臨儲(chǔ)政策以來，玉米總產(chǎn)量從1.66億噸增至去年的2.246億噸，種植面積達(dá)到5.72億畝。

　　然而同快速增長的玉米產(chǎn)量相比，國內(nèi)玉米需求量增幅明顯落后，玉米供需呈現(xiàn)逐年結(jié)余的局面。結(jié)余下來的玉米絕大多數(shù)**終流入到臨儲(chǔ)庫存之中，這導(dǎo)致臨儲(chǔ)庫存不斷攀升，庫存一度超兩億噸。高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口更是成為國內(nèi)玉米市場的常態(tài)。

　　“出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因是近兩年國際玉米價(jià)格大幅下跌，而我國玉米價(jià)格在托市收購的政策保護(hù)下始終處于高位。”蔣博恒表示，托市保護(hù)導(dǎo)致國內(nèi)玉米種植面積不斷增加，價(jià)格虛高使得國內(nèi)玉米需求受到抑制，內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛則引發(fā)玉米及相關(guān)替代物進(jìn)口量不斷攀升，從而形成了國內(nèi)種植結(jié)構(gòu)不科學(xué)、供需不平衡、高庫存高進(jìn)口的特殊情況。市場供需影響價(jià)格，而價(jià)格的變動(dòng)將**終影響供需。因此要想解決這一系列問題必須首先取消托市保護(hù)政策，恢復(fù)玉米市場化，從而改善國內(nèi)玉米種植結(jié)構(gòu)，平衡玉米供需。

　　今年是玉米政策的改革年，根據(jù)國家政策，玉米臨儲(chǔ)托市收購取消，種植面積調(diào)整，引導(dǎo)玉米價(jià)格市場化，更多地發(fā)揮市場化機(jī)制，其中首要的就是玉米的種植面積調(diào)減。從為期一周的調(diào)研情況來看，東北三省在國家的調(diào)控下，種植結(jié)構(gòu)有了一定調(diào)整，尤其是黑龍江地區(qū)調(diào)減比例較大。

　　“如果今年玉米價(jià)格跌破農(nóng)民所能承受的心理價(jià)，明年的種植結(jié)構(gòu)會(huì)有大幅度的調(diào)整。今年調(diào)整不夠多，很多農(nóng)民還是抱著試試看的心態(tài)。”張興說。

　　記者在走訪黑龍江省雙鴨山市寶清縣時(shí)發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的玉米改種已取得了一定的成效。

　　寶清縣糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年當(dāng)?shù)氐拇蠖姑娣e由去年的1.1866萬坰大幅增加至2.9993萬坰，增幅達(dá)到153%。主要是由于開春播種玉米的時(shí)期，低溫多雨，積溫不夠，錯(cuò)過了**佳播種時(shí)期，農(nóng)戶被迫轉(zhuǎn)種大豆，而主動(dòng)轉(zhuǎn)種意愿并不強(qiáng)。在國家取消臨儲(chǔ)后，合作社普遍存觀望心態(tài)，不敢與農(nóng)戶簽訂合同，而往年早已簽完。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)考慮，當(dāng)?shù)赜衩椎南芰ξ⒑跗湮ⅲ饕褪悄菐准绎暳蠌S和酒廠，面臨較大的玉米銷路難問題。

　　值得關(guān)注的是，近日，國家相關(guān)部門印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》的通知，要求各省級(jí)人民政府要推廣“一主四輔”種植模式。“一主”是指實(shí)行玉米與大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆供給。“四輔”是指實(shí)行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，改變重迎茬，減輕土傳病蟲害，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)；實(shí)行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展需要；實(shí)行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費(fèi)需求；實(shí)行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作，增加食用植物油供給。

　　在行業(yè)人士看來，**近兩三年，將是玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的過渡期。未來10年，玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得明顯成效，供需形勢將從供應(yīng)過剩逐步過渡到緊平衡，上下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　玉米淀粉加工行業(yè)“北退南進(jìn)”格局有望扭轉(zhuǎn)

　　連續(xù)8年的收儲(chǔ)，讓國內(nèi)玉米價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。導(dǎo)致東北地區(qū)的玉米深加工企業(yè)守著“北大倉”，用著“高價(jià)糧”。

　　如今，隨著玉米市場化的推進(jìn)，臨儲(chǔ)政策導(dǎo)致的玉米市場價(jià)格倒掛格局有望被打破。

　　在過去的十幾年里，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及工業(yè)水平的不斷提高，淀粉這一生化產(chǎn)業(yè)重要原料的需求量也不斷增加。然而作為淀粉傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的東北深加工企業(yè)開工率維持低位，個(gè)別淀粉加工廠甚至出現(xiàn)常年停機(jī)的情況。作為玉米淀粉的替代品，進(jìn)口木薯干及木薯淀粉長驅(qū)直入擠占國產(chǎn)淀粉份額，導(dǎo)致在淀粉生產(chǎn)大國，淀粉需求企業(yè)卻不得不使用進(jìn)口淀粉進(jìn)行生產(chǎn)。

　　蔣博恒認(rèn)為，造成這一系列特殊情況的原因就是國產(chǎn)玉米價(jià)格偏高，玉米價(jià)格缺乏市場化定價(jià)，國產(chǎn)玉米與外國玉米價(jià)差懸殊。一旦玉米實(shí)現(xiàn)市場化，東北玉米價(jià)格將由全國價(jià)格的高地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格的洼地，東北淀粉生產(chǎn)企業(yè)的原材料成本將大幅降低，從而推高東北玉米深加工企業(yè)的競爭力。

　　玉米市場化后，國內(nèi)玉米與進(jìn)口玉米的價(jià)差也將大幅下降，回歸正常態(tài)勢，從而恢復(fù)國產(chǎn)玉米競爭力，奪回因進(jìn)口替代而失去的市場份額，甚至沉寂多年的淀粉出口也將打開局面，進(jìn)而使整個(gè)淀粉加工行業(yè)重新煥發(fā)活力。

　　我國是全球飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖大國，然而由于玉米等飼料原料內(nèi)外價(jià)差巨大，長期以來國內(nèi)飼料原料市場被進(jìn)口替代物擠占，玉米、高粱、大麥、DDGS等飼料原料2015年進(jìn)口量達(dá)3300萬噸。國內(nèi)玉米庫存高企，卻采用進(jìn)口原料來滿足飼料養(yǎng)殖生產(chǎn)。如今玉米進(jìn)行市場化改革，將不再需要舍近求遠(yuǎn)，國內(nèi)飼料養(yǎng)殖業(yè)將享受到更低廉的玉米，從而降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)營活力和競爭力。

　　作為國內(nèi)玉米深加工的主要產(chǎn)品，國內(nèi)玉米淀粉自2011年以來出口逐年下降，其主要原因就是國產(chǎn)淀粉價(jià)格缺乏比較優(yōu)勢。這與我國的淀粉生產(chǎn)大國的身份并不匹配。而國內(nèi)淀粉價(jià)格偏高的原因就是其原料玉米的價(jià)格長期高于國外，自2011年以來國產(chǎn)玉米價(jià)格持續(xù)高于進(jìn)口玉米，在2014年價(jià)差達(dá)到峰值1000元/噸。

　　“目前隨著玉米價(jià)格的下行，價(jià)差逐步縮小，但依然高達(dá)400元/噸。在我國，國產(chǎn)玉米缺乏競爭力，將玉米及其深加工產(chǎn)品出口到國外更是難上加難。”蔣博恒表示，玉米市場化后，國內(nèi)玉米價(jià)格將與其他國家站在同一起跑線。整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力也將增加，從而促進(jìn)玉米及淀粉等產(chǎn)品的出口。

　　據(jù)中國淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，玉米淀粉加工行業(yè)“北退南進(jìn)”格局明顯。這段時(shí)間內(nèi)，東北玉米淀粉加工行業(yè)產(chǎn)能下降300萬噸，其中，吉林減少100萬噸、遼寧減少80萬噸、內(nèi)蒙古減少80萬噸、黑龍江減少40萬噸。同期，華北玉米淀粉加工行業(yè)產(chǎn)能增加310萬噸，其中，山東增加190萬噸、河北增加90萬噸、河南增加30萬噸。

　　玉米市場化，東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)的優(yōu)勢會(huì)再次顯現(xiàn)。