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新時期農機監理需順勢而為不辱使命
當前及今后一段時期是我國傳統農業向現代農業轉變的關鍵期,也是農業機械化加快發展的機遇期,農機安全生產及農機監理工作面臨新的機遇和挑戰。
紅線意識不斷強化農機安全肩負重任
十八大以來,中央領導對安全生產作出了一系列重要指示。習近平總書記指出,人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅定不移保障安全發展,狠抓安全生產責任制落實;必須深化改革創新,加強和改進安全監管工作;必須強化依法治理,著力提高安全生產法治化水平;必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭,推動安全生產關口前移;必須加強基礎建設,提升安全保障能力。
“十三五”規劃綱要中提出要建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系,構建安全生產長效機制。農機安全生產作為全國17個安全生產重點行業之一,必須按照中央領導的指示精神和國務院統一部署,以對黨和人民高度負責的精神,統籌謀劃、精心組織、加強監管,切實擔負起保障農機安全生產的歷史重任。
簡政放權優化環境監理工作蘊含新內涵
近年來,中央加快了轉變政府職能、深化行政體制改革的步伐,國務院先后作出了推進簡政放權、放管結合、優化服務的工作部署,要求在減環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展。
各級農業機械化主管部門及其安全監理機構進行了積極響應和主動探索,取得了初步成效。但與中央的要求和廣大農民群眾的期盼相比,安全監理工作還有一定的差距。一些地方在拖拉機和聯合收割機登記、駕駛證申領、安全技術檢驗工作中,依然存在責任主體不清、程序復雜、項目繁多等問題,需要進一步轉變職能,優化服務,使農機安全監管工作更加便民高效。
新型組織快速發展亟待精細化管理
企業是安全生產的第一責任人。過去農機生產的主體是千家萬戶的個體農機手,點大面廣,安全監管難度大。隨著現代農業發展和農業機械化全程、全面、高質、高效步伐加快,機械智能化、經營規模化、服務社會化的特征日益明顯,家庭農場、農機合作社等新型經營主體蓬勃發展,農機生產從業者的內在結構不斷優化,給精細管理帶來了新的機遇。農機安全監理工作必須適應新形勢、新情況,把握新趨勢、抓住新機遇,轉變監管方式,突出監管重點,加強動態管理和精細管理。
農機化發展轉型升級監管面臨新挑戰
當前,農機化發展正處在轉型升級期,給安全監管提出了新課題。一是機手安全意識普遍不強,無牌行駛、無證駕駛等違法違規現象依然大量存在。二是很多老舊農業機械不符合國家安全技術標準,淘汰更新速度較慢。三是新機具和大型復式機型不斷出現,但對其安全性能認識和監管措施相對滯后。四是投入不足,安全監管手段薄弱,監理裝備建設滯后。
各級農業機械化主管部門及其安全監理機構,必須堅持問題導向,進一步加大安全宣傳教育培訓力度,加強隱患排查和違章治理,加強安全標準的宣貫力度,加快報廢更新步伐,爭取財政投入,改善裝備條件,提高監管能力和水平。
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