——《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》改革效果初顯

　　2015年，農業(yè)部農機化管理司在總結近幾年經驗和農機購置補貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎上，研究制定了《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)。記者了解到，《意見》根據(jù)當前農機化發(fā)展形勢對購機補貼政策作出了調整和完善，其中重點對補貼對象、補貼范圍、補貼流程和補貼標準等進行了創(chuàng)新和突破，同時各省農機部門根據(jù)《意見》內容制定了相關實施方案，經過一年的實施與落實，各地改革效果顯著。

　　縮范圍 補貼重點更突出

　　2015年，《意見》中**大的變化是新購機操作方式實行“自主購機”模式，補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目，各省從中選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍。

　　以湖北省為例，該省《2015—2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》選取了81個品目納入省內中央財政資金補貼范圍，其中有76個品目屬于部司或牽頭省份統(tǒng)一分檔范圍，5個品目屬于可自主確定分檔的品目。同樣，湖南省縮減后的機具種類為11大類32小類75個品目，比去年減少了1個大類1個小類2個品目，取消全部20個自選品目和難以監(jiān)管的補貼機具品目。拖拉機、耕整機、旋耕機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機和糧食烘干機等7大品目所占用的補貼資金比例從2014年的65%上升到今年的80%。原則上所有補貼產品全部敞開補貼，實行普惠制。

　　隨著補貼機具范圍的縮減，各省補貼重點更加突出。以天津市為例，當?shù)丶涌焱七M糧食生產全程機械化進程，針對補貼大馬力拖拉機、深松機、平地機、免耕播種機等大田農作物生產所需機具實施重點補貼。2015年全市新增130—140馬力拖拉機和大型深松機105臺套，有效促進了土地深松作業(yè)的開展，為全市100萬畝深松作業(yè)補補貼項目的實施提供了裝備支撐。

　　信息公開 補貼政策更規(guī)范化

　　在補貼信息公開方面，《意見》做出了嚴格的要求，省級和縣級農機化主管部門要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　對此，大部分省市在年度補貼工作結束后，紛紛以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況在當?shù)卣W站或農業(yè)(農機)部門網站(頁)上公布，同時還要注意保護個人隱私。如湖南省建立健全覆蓋省、市、縣三級的信息公開聯(lián)動平臺，將補貼政策、補貼品目、補貼標準、資金實施結算進度、補貼機具參數(shù)、通知公告等信息全部對外公開，將購機補貼信息管理系統(tǒng)與“湖南省農機購置補貼信息網”安全鏈接，實現(xiàn)了補貼信息自動公示。貼信息實現(xiàn)在公開專欄上同步公示。

　　湖北省農機部門在建設湖北省農機購置補貼信息公開網的同時，特別要求各級農機部門中已開通農機化專屬網站的，須在網站首頁醒目位置設置鏈接本地補貼專欄網；未開通專屬網站的，須在當?shù)卣⑥r業(yè)或財政綜合網站上設置鏈接本地補貼專欄網。

　　嚴管理 違規(guī)企業(yè)懲罰力度加大

　　當前，農機市場上的部分生產企業(yè)和經銷商存在以次充好、以小充大、以非補貼產品冒充補貼產品等配置不達標的現(xiàn)象。有的農戶法制意識淡薄，提供虛假信息與經銷商或生產企業(yè)聯(lián)手套取補貼。單個農戶獲取補貼資金額度不大，違規(guī)成本低，現(xiàn)行監(jiān)督管理辦法不能完全適應形勢，因此處罰難度大。由此，農業(yè)部要求各地農機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　在《意見》的指導下，各省強化監(jiān)管，加大違規(guī)行為查處力度。以安徽省為例，全省各級農機化主管部門一直嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度，不斷強化農機購置補貼監(jiān)管，暢通信訪投訴渠道，在深入基層調研和督查時，主動了解新情況、查找新問題，督促產銷企業(yè)規(guī)范操作。省農機部門共成立6個督查組，每年分片區(qū)、深入基層開展補貼政策督查。此外，開展局領導班子成員督查活動，對前期專項督查發(fā)現(xiàn)的突出問題進行重點督查。針對發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，絕不姑息縱容。對于違規(guī)產銷企業(yè)，一經查實，嚴肅處理。據(jù)統(tǒng)計，2015年，安徽省公開處理12家農機生產企業(yè)，分別予以取消或暫停補貼資格、退回補貼資金的處罰，涉案產品共26個型號；取消6家經銷商補貼資格并列入黑名單，同時還對相關農機生產企業(yè)進行約談告誡；對參與虛假購機的農民，取消其5年內申請補貼資格。

　　進度慢 總結經驗找原因

　　面對《意見》一系列的變化，各地農機部門還不能迅速適應新政策，一方面，各地補貼操作實際滯后于補貼政策；另一方面，政策調整所衍生出的新問題，其解決方法正在摸索中。記者了解到，2015年多省市購機補貼實施進度與往年同期相比相對遲緩，特別是山區(qū)縣市尤為明顯，主要可歸結為三方面原因。

　　一是補貼范圍縮小，部分急需機具不在補貼范圍。如湖北省，2015年中央財政資金補貼機具種類范圍由2014年的175個減少為137個，且取消了省級自選品目。部分山區(qū)需求量較大的機具，如電動噴霧器、太陽能殺蟲燈、農用挖掘機等均不在補貼范圍。

　　二是補貼實行動態(tài)管理，政策解釋難度加大?！兑庖姟穼嵤┮詠恚r業(yè)部要求各地加大對違紀違規(guī)企業(yè)的懲處力度，只要有相關方面的投訴和舉報，就要對相關產品實行暫停補貼辦理、約談企業(yè)、降低補貼標準、取消補貼資格、追回補貼資金等處理辦法，一定程度上束縛了基層農機部門政策執(zhí)行手腳，影響了實施進度。

　　三是補貼資金額度和補貼指標還不能滿足廣大農牧民的實際需求。以內蒙古地區(qū)為例，由于當?shù)剞r機購置補貼政策還不是普惠制，致使很多農牧民無法實現(xiàn)購機就能享受補貼的愿望。同時，由于經營成本增加，加之農機具向大型化、聯(lián)合化發(fā)展，單機購買資金額度大，有許多農牧民購買農機具能力明顯不足，資金缺口較大。此類地區(qū)還需調整信貸結構，著力解決購機資金缺乏問題。

　　2015年，既是購機補貼新政策的調整年，也是積累經驗年?！兑庖姟方涍^一年實施與落實，促進了各地農業(yè)機械水平的提升，減少了人力投入，并推動農業(yè)產業(yè)結構調整、升級，更重要的是，促使各地農業(yè)生產向專業(yè)化、規(guī)模化、機械化縱深發(fā)展。相信在《意見》的指導下，我國農機化水平將更上一層樓。