2014年5月16日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)》(GB-20891-2014)，針對(duì)包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械在內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械柴油機(jī)提出了新的減排標(biāo)準(zhǔn)，即由現(xiàn)在的國(guó)二升級(jí)為國(guó)三。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，自2014年10月1日起，凡進(jìn)行排氣污染物排放型式核準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)都必須符合本標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求。自2015年10月1日起，停止制造和銷售第二階段非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)，所有制造和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)，其排氣污染物排放必須符合該標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求。自2016年4月1日起，停止制造、進(jìn)口和銷售裝用第二階段柴油機(jī)的非道路移動(dòng)機(jī)械，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)裝用符合該標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求的柴油機(jī)。

　　大限將至，農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？近日，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的娘家——中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)召開媒體溝通會(huì)，向媒體詳細(xì)介紹了國(guó)二切換國(guó)三的情況及企業(yè)遇到的困難。

　　柴油機(jī)企業(yè)

　　技術(shù)準(zhǔn)備充分但對(duì)可靠性沒底

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)用柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都參與了當(dāng)年非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法的討論和制定工作，也較早地開展了國(guó)三柴油機(jī)的技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)。查看環(huán)保部的公示，截至8月28日，全國(guó)已有30家柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的730多個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品通過(guò)國(guó)三審核，很多企業(yè)已拿到國(guó)三的核準(zhǔn)書。中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳志認(rèn)為，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)備相對(duì)充分，從市場(chǎng)供應(yīng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該也不成問(wèn)題。

　　但陳志也表示，從協(xié)會(huì)調(diào)研的情況看，盡管柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備相對(duì)而言較早，但從去年標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施到今年10月1日，僅一年多的時(shí)間，企業(yè)研制的柴油機(jī)要經(jīng)過(guò)主管部門的測(cè)試和核準(zhǔn)，從產(chǎn)品研發(fā)周期來(lái)說(shuō)，時(shí)間太短。因?yàn)閲?guó)二升國(guó)三，不僅僅是改造供油系統(tǒng)，而是一個(gè)產(chǎn)品全面升級(jí)的過(guò)程，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品因?yàn)槭褂铆h(huán)境更為惡劣，對(duì)產(chǎn)品的可靠性要求更高，因此開發(fā)的新產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)很多輪的試驗(yàn)，一年時(shí)間肯定是不夠的。而對(duì)柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，柴油機(jī)是否可靠，是需要與主機(jī)進(jìn)行匹配之后才能得出結(jié)論的。而到目前為止，由于大部分企業(yè)的柴油機(jī)是在七八月份才通過(guò)環(huán)保部的國(guó)三審核，還沒有幾家企業(yè)與主機(jī)進(jìn)行匹配性試驗(yàn)，柴油機(jī)的可靠性還有待驗(yàn)證。

　　鑒于此，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)呼吁，柴油機(jī)生產(chǎn)廠家要抓緊時(shí)間，積極主動(dòng)地投入更大力量與主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)配合，共同進(jìn)行國(guó)三柴油機(jī)與主機(jī)的匹配性試驗(yàn)，留給雙方的時(shí)間不多了。只有較好地完成了與主機(jī)的匹配和作業(yè)檢測(cè)，企業(yè)才會(huì)心中有數(shù)，才可能批量生產(chǎn)。據(jù)了解，到明年4月1日前，將有接近5000多種配備國(guó)三柴油機(jī)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行推廣鑒定證書的更新，工作量之大，農(nóng)機(jī)推廣鑒定機(jī)構(gòu)的壓力可想而知。同時(shí)，還需要柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商合作，進(jìn)行國(guó)三技術(shù)的市場(chǎng)宣傳和服務(wù)技術(shù)準(zhǔn)備。

　　主機(jī)企業(yè)

　　積極應(yīng)對(duì)但時(shí)間太緊迫

　　如果說(shuō)一些柴油機(jī)企業(yè)通過(guò)了國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的核準(zhǔn)是個(gè)值得慶祝的事，對(duì)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻還有很長(zhǎng)的路要走，畢竟柴油機(jī)只是主機(jī)的一個(gè)零部件，它要體現(xiàn)其存在價(jià)值，只有與主機(jī)融為一體。由于前期柴油機(jī)企業(yè)開發(fā)過(guò)程困難，通過(guò)審核的時(shí)間太接近“2015年10月1日起，所有制造和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)，其排氣污染物排放必須符合該標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求”，導(dǎo)致了主機(jī)企業(yè)現(xiàn)在的尷尬。

　　根據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研的情況，9月份以后才會(huì)陸續(xù)有柴油機(jī)企業(yè)向主機(jī)企業(yè)提供符合國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)進(jìn)行匹配性試驗(yàn)。而從產(chǎn)品研發(fā)的角度，任何新產(chǎn)品都需要很多次的試驗(yàn)，特別是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需要作業(yè)性能檢測(cè)試驗(yàn)，這都需要大量的時(shí)間。從現(xiàn)在到明年4月，也僅有半年時(shí)間，這其中還包括向農(nóng)機(jī)推廣鑒定部門申請(qǐng)推廣鑒定證書的更新。時(shí)間之緊迫，毋庸置疑。而多年來(lái)形成的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼市場(chǎng)已經(jīng)造成農(nóng)機(jī)消費(fèi)群體沒有補(bǔ)貼就不買機(jī)器的消費(fèi)習(xí)慣，生死時(shí)速面前，企業(yè)的焦慮可想而知。

　　陳志表示，國(guó)內(nèi)的骨干龍頭農(nóng)機(jī)企業(yè)都表示，他們會(huì)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，盡管時(shí)間緊迫，但都采取各種措施來(lái)應(yīng)對(duì)，積極地與柴油機(jī)企業(yè)溝通，進(jìn)行產(chǎn)品的匹配性試驗(yàn)。但他們也提出了實(shí)際的困難和問(wèn)題，比如，由于時(shí)間太緊迫，即使裝上了國(guó)三柴油機(jī)，如果短時(shí)間內(nèi)解決不了匹配性問(wèn)題，或者匹配性問(wèn)題解決得不好，就會(huì)影響產(chǎn)品的質(zhì)量。而在這個(gè)品牌銷售的時(shí)代，產(chǎn)品質(zhì)量直接影響企業(yè)的聲譽(yù)。另外，他們也擔(dān)心農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的秩序問(wèn)題，特別是一些小企業(yè)沒有技術(shù)儲(chǔ)備，僅僅靠采購(gòu)零部件拼裝，低成本、低價(jià)格擾亂市場(chǎng)，都會(huì)對(duì)還不太成熟的國(guó)三市場(chǎng)產(chǎn)生消極的影響。

　　裝配國(guó)三柴油機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題讓主機(jī)企業(yè)心里沒底兒，而更讓他們心慌的還有大量的裝配國(guó)二柴油機(jī)的庫(kù)存產(chǎn)品。據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在市場(chǎng)上有近40萬(wàn)臺(tái)裝配國(guó)二柴油機(jī)的拖拉機(jī)，如何消化庫(kù)存更是擺在主機(jī)企業(yè)面前的一道跨不過(guò)去的坎兒。由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不像汽車常年使用，在生產(chǎn)、銷售和使用上都有季節(jié)性，而10月1號(hào)到明年4月正好是銷售淡季，大量庫(kù)存放到淡季去銷售是非常困難的，這是一個(gè)迫切的問(wèn)題。有企業(yè)提出，如果期限延長(zhǎng)到明年10月1號(hào)以后，庫(kù)存壓力可以大大緩解。“從環(huán)保角度來(lái)講，如果庫(kù)存銷售不完，返回廠家，只能是一堆廢銅爛鐵。因?yàn)閲?guó)二和國(guó)三是完全不同的兩種產(chǎn)品，國(guó)二產(chǎn)品不可能通過(guò)改裝或調(diào)整變成國(guó)三產(chǎn)品。所以這也是一種浪費(fèi)，庫(kù)存壓力其實(shí)也是一種社會(huì)壓力。”陳志說(shuō)。

　　農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商

　　政策未明不敢銷售

　　一方面裝配國(guó)三的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還遠(yuǎn)未到上市銷售的地步，另一方面，面對(duì)大量的國(guó)二產(chǎn)品庫(kù)存，經(jīng)銷商一時(shí)不知如何是好。由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的季節(jié)性特點(diǎn)，每年的10月到來(lái)年的4月，都是銷售淡季。對(duì)經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，今年面臨的不僅是淡季，還有由于國(guó)二升國(guó)三帶來(lái)的補(bǔ)貼政策的不確定性。記者在調(diào)查時(shí)，很多企業(yè)表示，希望國(guó)家能夠考慮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及農(nóng)機(jī)工業(yè)的特殊性，相應(yīng)延長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)渡期。

　　據(jù)經(jīng)銷商反映，按“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)”的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)民需要一次性全價(jià)購(gòu)機(jī)，但由于農(nóng)民有融資的壓力，市場(chǎng)上大多采用的是由經(jīng)銷商先墊付補(bǔ)貼資金，待資金下?lián)艿睫r(nóng)民的一卡通后，再由農(nóng)民返還經(jīng)銷商。盡管這種做法與政策的初衷不符，但卻是市場(chǎng)的選擇。今年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在2015—2017年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中首次提倡補(bǔ)貼對(duì)象先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)踴躍，導(dǎo)致下半年部分地區(qū)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金相比往年更加緊張，很多地方農(nóng)民已購(gòu)機(jī)但還沒有拿到補(bǔ)貼指標(biāo)。一方面農(nóng)民“沒有補(bǔ)貼不買機(jī)械”的消費(fèi)習(xí)慣使下半年的市場(chǎng)變得相對(duì)冷淡，另一方面，又擔(dān)心因農(nóng)民購(gòu)買了裝配國(guó)二柴油機(jī)的產(chǎn)品不能享受補(bǔ)貼而拿不回墊付的資金，經(jīng)銷商的糾結(jié)可見一斑。“在目前的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，如果企業(yè)的拖拉機(jī)和收獲機(jī)械產(chǎn)品沒有列入補(bǔ)貼目錄，相當(dāng)于對(duì)這個(gè)產(chǎn)品判了死刑。”有經(jīng)銷商表示，政策的實(shí)行期適逢銷售淡季，如果銷售時(shí)間延緩半年，趕上銷售旺季，壓力就會(huì)大大減輕。

　　延緩政策的實(shí)施，是經(jīng)銷商的愿望，也是所有柴油機(jī)和主機(jī)企業(yè)的共識(shí)。陳志表示，農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的這個(gè)狀況的確應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視，不成熟的國(guó)三產(chǎn)品匆忙上市，可能造成行業(yè)災(zāi)難，而大量的國(guó)二產(chǎn)品庫(kù)存，又將使很多企業(yè)陷入絕境。但他同時(shí)提醒，在環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，國(guó)家頒布這樣一個(gè)強(qiáng)制性的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是在倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既有利于國(guó)家的環(huán)保大局，也有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和行業(yè)進(jìn)步。中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)之所以召開媒體溝通會(huì)，就是想通過(guò)媒體向農(nóng)機(jī)企業(yè)呼吁，在目前錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，大家要放棄幻想，積極行動(dòng)起來(lái)，抓緊一切時(shí)間，利用一切可能完善自我，克服困難，減少損失。