城鎮化進程中，越來越多的農村人口流向城市。務農人口逐漸減少，農業何以為繼？

　　這個問題于農業大省的湖南而言，尤為迫切。6月26日，省政協召開雙周協商會，與省政府有關部門就未來湖南農村農業發展進行協商探討，焦點匯聚于近年來我國出現的新型農業經營主體——家庭農場。

　　【詞解】

　　什么是家庭農場

　　家庭農場，翻譯于“The family farm”，是起源于歐美的舶來名詞。

　　20世紀以來，美國家庭農場在數量上上升至89%，擁有全美81%的耕地面積、83%的谷物收獲量、77%的農場銷售額。如今，家庭農場已成為美國、法國、日本等發達國家農業集約化機械化發展重要載體之一。

　　有別于自給自足的小農經營，家庭農場主要特征在于：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，較之兼業農民和各種短期承包經營行為更具長期穩定性，經過工商注冊登記，并以農業收入為家庭主要收入來源。

　　2013年，“家庭農場”的概念首次在中央一號文件中出現，文件鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。**近統計數據顯示，我國共有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。去年，原湖南省農業廳也出臺了《關于發展家庭農場的指導意見》，內含一系列相關支持、保障措施。

　　在協商會上，省政協委員和相關專家學者們一致認為：家庭農場符合新型城鎮化和現代農業化發展的趨勢，能有效提升農業生產集約化、機械化水平，增強其市場博弈能力、盈利能力和抗風險能力，具有旺盛的生命力。

　　【現狀】

　　湖南家庭農場尚處于起步階段

　　去年9月至今年5月，致公黨省委組織調研組先后赴張家界、自治州、懷化、岳陽、長沙等市縣區，以及上海的崇明、松江等地進行了實地調研。

　　調研組發現，我省的家庭農場尚處于起步階段，同上海、浙江等省份相比，還存在較大的差距。據統計，截至今年5月底，全省在工商部門注冊的家庭農場有5300家。而上海僅松江區就組建了1206個家庭農場，經營面積占糧食面積80%。

　　調研組認為，我省家庭農場在發展過程中存在很多具體的制約因素：一方面，全省各市州沒有建立發展家庭農場的組織機構與工作機制，沒有明確家庭農場的管理主體，對發展家庭農場宣傳也較為滯后，許多有條件成立家庭農場的農民不了解相關政策，登記注冊數量較少。

　　另一方面，土地流轉成為制約家庭農場發展的**大瓶頸。目前，我省土地確權登記頒證還處于推進階段，土地評估、定價、交易、信息體系不完善，土地流轉糾紛調解處理機制不夠健全。很多土地流轉期限短、糾紛多、不穩定，相當一部分農民甚至抱著“寧可拋荒不可失地”的傳統觀念，拒絕參與流轉。

　　此外，還存在著基礎設施建設不足，金融、技術等服務滯后，農場主專業素質亟待提高等一系列發展瓶頸。

　　【觀點】

　　借鑒上海加快試點步伐

　　省政協委員、省經濟地理研究所副所長王義高

　　開展好相關認證、注冊，使真正有經驗、懂技術、會管理的專業農戶成為發展家庭農場的主力軍。對于注冊登記并具備一定規模的家庭農場給予相應的財政補助支持，激發農戶發展家庭農場的積極性。

　　加快試點步伐。根據我省特點，圍繞州市優先扶持一部分適度規模、都市型家庭農場，解決好城市的供需關系，再逐步推進生產商品糧和經濟作物的大規模的區域性家庭農場。

　　土地整理與土地流轉相結合

　　省政協委員、湖南農大教授徐慶國

　　當前，突破土地瓶頸**緊要的就是加快土地確權頒證的落實，為土地流轉奠定基礎。在土地確權頒證工作中，可以制訂政策措施，鼓勵支持農戶承包土地實行“互換并塊”，“小塊并大塊”。同時，結合土地整理、水利等公用設施建設等涉農項目，積極推廣湖南桂陽縣近3年的成功經驗，在群眾自愿基礎上，將農民各自分散的農田進行認定后整合成大田，由鄉鎮、村組以“數字”的形式分配到戶、統**流轉，農戶按照自己承包責任田的“數字”大小來享受土地出租收益。

　　加大對家庭農場培訓服務

　　省政協委員、張家界市副市長向佐誼

　　加強綜合培訓，鼓勵家庭農場主通過多種形式參加中高等職業教育，取得職業資格證書或農民技術職稱。

　　將家庭農場主納入新型職業農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃，鼓勵大中專院校、科研單位承擔培訓，為家庭農場發展提供公益性咨詢服務。