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青海省2015年農(nóng)機深松整地工作實施方案的通知
青海省農(nóng)牧廳青海省財政廳關(guān)于印發(fā)青海省2015年農(nóng)機深松整地工作實施方案的通知
各市、州農(nóng)牧局、財政局：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財﹝2015﹞6號)和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機深松整地工作的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕6號)要求，2015年我省在全面實施好農(nóng)機購置補貼政策的同時，完成農(nóng)機深松整地任務(wù)80萬畝。深松作業(yè)補助由省財政廳統(tǒng)一在國家農(nóng)機購置補貼資金中安排15%，并根據(jù)農(nóng)牧廳確定的深松作業(yè)任務(wù)，統(tǒng)一下達到縣級財政。為了全面完成2015年農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機深松整地任務(wù)，現(xiàn)將《青海省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案》和《青海省2015年農(nóng)機深松整地工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。各級農(nóng)牧、財政部門要強化領(lǐng)導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格資金管理，確保國家惠農(nóng)政策落到實處，取得實效。
青海省2015年農(nóng)機深松整地工作實施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財﹝2015﹞6號)和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機深松整地工作的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕6號)要求，2015年我省在適宜地區(qū)實施農(nóng)機深松作業(yè)80萬畝。為確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成任務(wù)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
緊緊圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，堅持“行政推動、補助引導(dǎo)、完善機制、農(nóng)民自愿、確保效果”的方針，為建立農(nóng)機深松技術(shù)應(yīng)用的長效機制奠定基礎(chǔ)。
(二)基本原則
應(yīng)遵循完善機制、市場運作、定額補助、公開公正、嚴(yán)格監(jiān)督和先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)的原則。
二、主要目標(biāo)及進度安排
(一)主要目標(biāo)
2015年，在我省15個保護性耕作工程縣以及適宜開展深松的地區(qū)，實施農(nóng)機深松作業(yè)面積80萬畝。
(二)進度安排
1、2015年3月，各地組織申報深松作業(yè)任務(wù)，制定實施方案。確定作業(yè)方(農(nóng)機服務(wù)組織或農(nóng)機手)、質(zhì)檢員、農(nóng)戶、地塊、作業(yè)時間，并簽訂作業(yè)合同。
2、2015年3—5月，適宜春季作業(yè)的縣，在做好相關(guān)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合春耕生產(chǎn)合理安排深松。作業(yè)完成后由縣農(nóng)牧、財政部門審核驗收，兌現(xiàn)補助資金。
3、2015年10—11月，開展秋季深松作業(yè)的縣，作業(yè)完成后由縣農(nóng)牧、財政部門審核驗收，兌現(xiàn)補助資金。
4、2015年12月15日前，各項目縣將深松工作總結(jié)上報省農(nóng)牧廳，同時抄報市、州農(nóng)機行政主管部門和財政部門。
三、技術(shù)路線
(一)作業(yè)時間
1、春季深松作業(yè)：春播前進行作業(yè)。
2、秋季深松作業(yè)：夏秋收后進行深松作業(yè)。
(二)作業(yè)模式
1、單一深松整地模式。拖拉機帶動單一功能間隔式或全方位深松機具進行深松作業(yè)。一般多用于夏秋季收獲后運用。
2、聯(lián)合整地深松模式。拖拉機帶動深松聯(lián)合作業(yè)機具進行作業(yè)，多用于春季播前整地作業(yè)。
3、深松淺翻(滅茬)作業(yè)模式。拖拉機帶動深松淺翻機進行作業(yè)，具有深松與滅草等優(yōu)點，可替代傳統(tǒng)深翻作業(yè)，多用于半農(nóng)半牧區(qū)春季整地作業(yè)。
(三)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及深松作業(yè)機具要求
1、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：按照青海省地方標(biāo)準(zhǔn)DB63/T910—2010《機械化深松技術(shù)操作規(guī)程》執(zhí)行，要求能夠有效打破犁底層，作業(yè)深度(必須打破犁底層5—10厘米)不小于25厘米，作業(yè)后要做到深淺一致，上實下松，田面平整，沒有漏松。
2、深松作業(yè)機具要求：單一功能深松機和深松聯(lián)合作業(yè)機的深松鏟應(yīng)符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JB/T9788—1999規(guī)定。
四、項目區(qū)選擇和項目縣確定原則
(一)項目區(qū)
1、適宜深松的土壤，土層厚度小于40厘米或沙土地禁用；
2、2～3年內(nèi)未深松(含從未深松)的農(nóng)田，或土壤容重≥1.3g/cm3；
(二)項目縣選定優(yōu)先條件
1、農(nóng)業(yè)部下達的15個保護性耕作工程縣和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)縣；
2、近年來農(nóng)機深松工作成效顯著的縣；
3、農(nóng)機部門工作基礎(chǔ)好、農(nóng)民群眾要求迫切的縣；
4、當(dāng)?shù)卣С帧⒐ぷ鹘?jīng)費有保障的縣。
五、補助對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式
(一)補助對象。承擔(dān)農(nóng)機深松作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)組織或農(nóng)機手、深松質(zhì)量檢驗員(以下簡稱質(zhì)檢員)。
(二)補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)區(qū)每畝補助21元，半農(nóng)半牧區(qū)每畝補助18元，其中安排1元/畝的資金作為工作經(jīng)費和質(zhì)檢員勞務(wù)補助，并予以公示。不足部分由各縣財政自行解決。
(三)補助方式。先作業(yè)后補助先公示后兌現(xiàn)的方式，經(jīng)質(zhì)檢員實地檢測、履行簽字公示手續(xù)，項目縣農(nóng)牧、財政部門驗收合格后，兌現(xiàn)補助資金。
六、項目實施程序
(一)項目下達。省農(nóng)牧廳對各縣所申報的深松面積進行審核后，下達作業(yè)任務(wù)。
(二)落實任務(wù)。項目縣根據(jù)省上下達深松作業(yè)規(guī)模，向省、市(州)農(nóng)牧部門上報實施方案，確定作業(yè)方、質(zhì)檢人員。
(三)簽訂作業(yè)合同。項目村村委會代表農(nóng)戶與作業(yè)方簽訂作業(yè)合同(村委會、農(nóng)戶、作業(yè)方各1份)，明確作業(yè)地塊及面積、作業(yè)時間、質(zhì)量要求等。作業(yè)合同要在項目縣農(nóng)牧局備案，并在村務(wù)公開欄公示不少于7天。
(四)深松作業(yè)。作業(yè)合同公示無異后，作業(yè)方按照作業(yè)合同要求提供深松作業(yè)服務(wù)。
(五)村級作業(yè)核實。深松作業(yè)完成后，質(zhì)檢員聯(lián)合農(nóng)戶逐戶逐地塊檢驗深松作業(yè)質(zhì)量，確認(rèn)質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確，填寫《農(nóng)機深松作業(yè)單》(附表2)，作業(yè)機手、質(zhì)檢員和農(nóng)戶三方簽字。村委會匯總后，在村級公示欄公示不少于7天。以村為單位填報《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金申請表》(附表3)，加蓋村委會公章，報項目縣農(nóng)牧、財政部門。
(六)項目審核驗收和抽查。由縣農(nóng)牧、財政部門組成的項目驗收組，負(fù)責(zé)對上報的作業(yè)面積逐村進行檢查。要做到項目區(qū)村村必到、承擔(dān)深松作業(yè)的機手人人必查。檢查結(jié)束后，將驗收核實確認(rèn)的結(jié)果通過部門公示欄、電視、政府或部門網(wǎng)站等方式在全縣進行公示，公示時間不少于7天。公示無異議后，由項目縣農(nóng)牧部門出具《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金兌付結(jié)算單》(附表4)，向同級財政部門申請辦理補助資金結(jié)算事宜。省、市、州農(nóng)牧、財政部門對項目縣進行抽查，面積不少于20%。對于抽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促項目縣及時整改。
(七)兌付補助資金。縣級財政部門對農(nóng)牧部門上報的結(jié)算資料進行審核，通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金直接兌付給作業(yè)機手、質(zhì)檢人員或農(nóng)機服務(wù)組織。
(八)資料整理。縣級農(nóng)牧、財政部門須建立項目檔案。主要內(nèi)容有實施方案、作業(yè)合同、作業(yè)表、驗收結(jié)論、賬冊、憑證、報表。
七、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。開展農(nóng)機深松整地作業(yè)是提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要手段，是促進土壤蓄水保墑，提高防災(zāi)能力的有效途徑。各地要站在講政治的高度，站在糧食安全、促進農(nóng)機化發(fā)展、惠及農(nóng)戶和機手的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)機深松作業(yè)的重要性和必要性，采取切實可行的工作措施，加快推進全省農(nóng)機深松作業(yè)的開展。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的深松整地作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施、監(jiān)督檢查、審核驗收、資金兌付等重大事項決策；二是切實保障工作經(jīng)費。財政部門要安排必需的工作和監(jiān)管經(jīng)費，確保項目順利實施；三是分級落實責(zé)任，把任務(wù)目標(biāo)層層分解，落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、具體到農(nóng)戶地塊，責(zé)任到人。
(三)強化培訓(xùn)，培育壯大實施主體。要加強對農(nóng)機手和質(zhì)檢員的培訓(xùn)，通過整合“陽光工程”、“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項目，積極開展深松作業(yè)規(guī)范、機具操作技能、維修保養(yǎng)培訓(xùn)。提高操作技能和質(zhì)檢水平。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù)，并開展跨區(qū)作業(yè)。
(四)宣傳發(fā)動，加大農(nóng)戶參與力度。要充分利用報紙、電視、廣播、墻報、公示欄等媒介，可采取動員會、現(xiàn)場演示會、田間觀摩會、發(fā)放明白紙等形式，大力宣傳深松補助政策、質(zhì)量要求和技術(shù)效果，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，使農(nóng)民群眾認(rèn)識深松作業(yè)的必要性及增產(chǎn)效果，通過公開補助程序、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式，切實做到讓農(nóng)民群眾明白、參與、監(jiān)督，確保深松作業(yè)質(zhì)量合格，切實推動農(nóng)機深松工作迅速展開。
(五)科學(xué)組織,廣泛開展農(nóng)機深松指導(dǎo)服務(wù)。做好機具保障工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和深松任務(wù)量，篩選適宜高效機型，指導(dǎo)購買新機、檢修舊機，確保滿足深松作業(yè)需求。
(六)強化監(jiān)管，確保深松質(zhì)量與補助資金安全。一是嚴(yán)格項目質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確；二是嚴(yán)格項目實施過程監(jiān)管。要切實做到“三公示、三簽字、二級檢查”，即：村級作業(yè)合同公示、村級作業(yè)結(jié)果公示、縣級補助結(jié)果公示；深松農(nóng)戶簽字、作業(yè)機手簽字、質(zhì)檢員簽字；縣級驗收，省、市、州級抽查；三是嚴(yán)格項目資金監(jiān)管，不準(zhǔn)截留、挪用、套取補助資金，要確保專款專用，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；四是強化社會監(jiān)督。各級農(nóng)牧、財政部門相互配合，嚴(yán)格工作程序，設(shè)立舉報電話，自覺接受紀(jì)檢、審計部門和群眾的監(jiān)督。
(七)做好數(shù)據(jù)資料建檔和總結(jié)工作。各地要抓緊制定2015年農(nóng)機深松整地實施方案，及時報送省農(nóng)牧廳。同時要對農(nóng)機深松整地工作的進度進行統(tǒng)計，深松作業(yè)期間，各地按周報送農(nóng)機深松整地作業(yè)進度，要做好有關(guān)數(shù)據(jù)資料的建檔、報送工作，加強技術(shù)經(jīng)驗的積累，及時搞好總結(jié)，查找工作中存在的問題和不足，提出合理的改進意見和措施。請各地在11月15日前，將2015年農(nóng)機深松整地工作總結(jié)及《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助情況匯總表》報送省農(nóng)牧廳農(nóng)機局，并同時發(fā)送電子文檔([email protected])，聯(lián)系電話：0971-6101776。
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