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西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知
關于印發(fā)《西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知
各地(市)農(nóng)牧局、財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(農(nóng)財發(fā)〔2005〕11號)及《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2014〕6號)精神，為加快落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金，確保項目建設取得實效，我們編制了《西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1、《西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。2、西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)機購置補貼資金分配表(9616.1)修訂稿
西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳西藏自治區(qū)財政廳
2014年9月29日
西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知
藏農(nóng)廳發(fā)〔2014〕101號
各地（市）農(nóng)牧局、財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2005〕11號）及《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2014〕6號）精神，為加快落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金，確保項目建設取得實效，我們編制了《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》
西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳
西藏自治區(qū)財政廳
2014年5月20日
西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案
(2014年5月)
根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)﹝2005﹞11號）及《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》（農(nóng)辦財﹝2014﹞6號）精神，結合我區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械化工作實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求
為加快農(nóng)機裝備結構調(diào)整步伐，轉變農(nóng)機化發(fā)展方式、提升農(nóng)機化發(fā)展質量，農(nóng)機購置補貼以充分發(fā)揮政策導向作用，著力提升政策效益為目標，重點扶持有區(qū)域性農(nóng)機社會化服務能力的合作組織，推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，加快推廣普及重點領域機械化設備，提高動力機械配套率，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
（二）實施重點
通過充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，重點解決以下問題：
1.調(diào)整結構，合理控制動力機械和小型農(nóng)機具的增長，大力推廣中大型、先進、高效、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械和拖拉機配套農(nóng)機具，改善裝備結構，提升配套水平。
2.突出重點，補貼購置一批生產(chǎn)急需的機具種類，如種子加工機械、植保機械和農(nóng)戶儲糧罐，確保糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)用機得到滿足。
3.轉變方式，加快農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展，重點扶持農(nóng)機社會化服務組織，促進農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務的組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會化。
4．扶強扶優(yōu)，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，著力構建“布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運作高效、發(fā)展協(xié)調(diào)”的農(nóng)機現(xiàn)代流通體系。
二、補貼的原則
為切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械購置補貼的政策效應，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品、技術推廣應用，應遵循以下原則：
（一）堅持因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結合、務求實效的原則。農(nóng)機購置要符合當?shù)刈鳂I(yè)實際，質量可靠，安全適用，節(jié)能環(huán)保。
（二）堅持公開、公正、公平、公示的原則。注重陽光操作，政策公開，操作過程公平透明，補貼各個環(huán)節(jié)對社會公示，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核。
（三）堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。堅持突出重點，補貼資金向優(yōu)勢糧油主產(chǎn)區(qū)傾斜、向關鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜（如農(nóng)業(yè)用種加工處理、植保環(huán)節(jié)）、向重點推廣機具傾斜（如農(nóng)戶糧食貯藏設備）、向有區(qū)域性服務帶動能力的農(nóng)機社會化服務組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質量和水平，注重統(tǒng)籌兼顧，按照區(qū)域發(fā)展特點，照顧大多數(shù)農(nóng)牧民多樣化的購機需求，協(xié)調(diào)推進各區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展。
（四）堅持充分尊重群眾意愿的原則。充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障群眾選擇購買農(nóng)機的自主權，在選擇機型時要讓群眾在補貼范圍內(nèi)自主擇機，及時做好質量監(jiān)督和技術服務工作，保證農(nóng)民合法權益。
（五）堅持操作程序科學、簡便、高效的原則。明確購機者享受購機補貼的申報程序和購機程序，明確企業(yè)供貨和結算程序，完善投訴受理機制，維護農(nóng)民和經(jīng)營企業(yè)的合法權益。
（六）堅持“六制”、“四到位”和“四不準”原則。“六制”即要實行政策措施公開制、競爭擇優(yōu)篩選制、自愿購機優(yōu)選制、受益農(nóng)戶公示制、工作責任落實制、監(jiān)督管理考核制。“四到位”是指：政策宣傳到位、清冊編制到位、申購手續(xù)到位、補貼兌現(xiàn)到位。“四不準”是指：不準以任何借口改變資金用途；不準抵扣任何款項；不準截留、挪用補貼資金；不準無故拖延補貼時間。
三、補貼對象和機具種類
（一）補貼對象
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。
（二）補貼機具類型
主要包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)機械等11大類26個小類60個品目267個檔次的農(nóng)業(yè)機械類型（機具品目具體分檔標準和**高補貼額見附2）。全區(qū)范圍內(nèi)補貼資金滿足所有農(nóng)牧民申購種子加工處理設備的需求，剩余資金要優(yōu)先補貼購置中大型農(nóng)業(yè)機械、拖拉機配套農(nóng)機具，原則上不再補貼24馬力以下（含24馬力）皮帶傳動小四輪拖拉機。
地、縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍。如確需縮小范圍，應由農(nóng)機購置補貼工作領導小組研究提出方案，并報自治區(qū)農(nóng)牧廳審核。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或西藏自治區(qū)支持推廣目錄的產(chǎn)品，須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。支持推廣目錄將在中國農(nóng)機化信息網(wǎng)和西藏農(nóng)牧信息網(wǎng)公示，補貼品目范圍內(nèi)的具體機具型號、生產(chǎn)廠家等信息可上網(wǎng)查詢。凡在《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(見附2)范圍以內(nèi),且已入選國家或西藏自治區(qū)支持推廣目錄的農(nóng)機產(chǎn)品,在區(qū)內(nèi)均享受同等的補貼資格。
四、補貼資金總額、實施范圍、補貼標準、補貼數(shù)量
（一）補貼總額
2014年對各縣（市、區(qū)）農(nóng)機購置補貼資金的下達實行全額告知、分批撥付。首批農(nóng)機購置補貼由中央財政投入資金12000萬元、自治區(qū)財政投入資金3600萬元，用于專項補貼及與中央財政資金配套的累加補貼。儲糧罐補貼資金及操作方式另行通知。
（二）實施范圍
根據(jù)各地報送的資金申請，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳核定，確定2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼覆蓋全區(qū)所有縣（市、區(qū)）。各實施縣具體資金安排見附1。
（三）補貼標準
對同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械，實行統(tǒng)一定額補貼，即同一品種、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在自治區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準（具體分檔情況見附2），不允許對不同企業(yè)生產(chǎn)的同類同檔次產(chǎn)品實行差別對待。同時，為了切實發(fā)揮補貼政策及資金的導向作用，減輕農(nóng)民購機負擔，對不同品種的農(nóng)業(yè)機械實行差別補貼。根據(jù)我區(qū)實際情況，農(nóng)用運輸車補貼比例為10%（自治區(qū)補貼資金），拖拉機等動力類機械、配套拖車、收獲機械、農(nóng)田基本建設機械等補貼比例為35%，畜牧養(yǎng)殖機械類補貼比例為40%，耕翻機械、播種施肥機械、田間管理機械等農(nóng)業(yè)配套類農(nóng)機具的補貼比例為45%（通用類和部分非通用類機具中央財政資金補貼額不超過農(nóng)業(yè)部、財政部規(guī)定的**高補貼限額，其他非通用類機具中央財政資金補貼額按照不超過我區(qū)近三年來的市場平均售價的30%進行測算，超過部分或累加補貼部分由自治區(qū)財政配套解決，具體各品目**高補貼額度見附2。
一般機具單機補貼限額不超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元。農(nóng)機聯(lián)戶組織、農(nóng)機社會化服務組織、植保統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織等直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織經(jīng)過備案，在購置補貼機具時，享受50%的補貼比例（補貼額超出中央資金補貼部分的由自治區(qū)財政配套解決）。
（四）補貼數(shù)量
一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量**高限量一臺套（拖拉機及其耕、播、收配套農(nóng)機具可申購各一臺，即四臺）。農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機社會化服務組織作為一個申購單位，可由縣級農(nóng)機化主管部門根據(jù)實際需要適當放寬補貼數(shù)量限制。
五、申報和審批程序
（一）申報
項目實施區(qū)內(nèi)農(nóng)民購買補貼機具時，要持個人有效證件和所在村委會證明（證明其是本村村民、從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、購機需求及支付能力），向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，填寫購機申請表（格式見附3），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報縣級農(nóng)機化主管部門審查。
（二）審批
1.縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門對購機人居住地、購機產(chǎn)品、規(guī)格型號、數(shù)量等是否符合補貼條件進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審查確定的購機者名單和數(shù)量張榜公布（群眾申請后未得到批準的一并公布并解釋原因），向購機者發(fā)放農(nóng)機購置補貼指標確認通知書（通知書格式見附4），通知書一式四份，兩份由縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和財政部門保存，另兩份交由購機者（其購機時一份交與供貨單位，一份自留）。同時分縣形成補貼機具申購匯總表（匯總表格式見附5），匯總表一式四份，一份由縣級農(nóng)業(yè)機械化主管（農(nóng)牧）部門保存，一份交由供貨企業(yè)，另二份交地區(qū)（市）農(nóng)牧局，由地區(qū)（市）農(nóng)牧局匯總后，交自治區(qū)農(nóng)牧廳。
2.各地（市）農(nóng)牧、財政部門要組織編制本轄區(qū)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，根據(jù)實際需求確定受益鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，并立即組織補貼機具申報等各項工作（即執(zhí)行審批程序），補貼方案同時報送自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳。
3.各地確定的補貼資金總額不得突破自治區(qū)下達的控制補貼額度。購置補貼項目實施中，縣、鄉(xiāng)各級政府的積極性、重視程度、項目實施進度和當?shù)厝罕娵x躍程度等將作為翌年購置補貼資金分配的重點考慮因素，以確保政策落實取得成效。
（三）購機
補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)過工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，持所代理的農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)授權委托書（即生產(chǎn)企業(yè)自主確定經(jīng)銷商），到自治區(qū)農(nóng)牧廳就其具備的經(jīng)營能力、墊資能力、人員場地、技術服務等條件進行備案后，統(tǒng)一向社會公布，經(jīng)備案確認并公示的經(jīng)銷商可在全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應的責任。由于我區(qū)地處邊境、地廣人稀、交通不便，大部分縣（市、區(qū)）沒有設立農(nóng)機經(jīng)銷站點，地、縣可根據(jù)自身實際需求，在自治區(qū)農(nóng)牧廳公布的供貨企業(yè)名單內(nèi)進行選擇，統(tǒng)一組織供貨。
為了切實減輕群眾負擔，確保補貼資金安全，我區(qū)2014年暫不實行“全價購機、直補到卡”的兌付方式，仍然采取“直補農(nóng)民、差價購機、即購即補”的辦法，采購機具必須統(tǒng)一編號并噴涂補貼標志，購機者在購機時需向供貨單位提交補貼指標確認通知書和身份證明材料復印件，并在購機補貼規(guī)定時間內(nèi)一次性付清扣除財政補貼資金后的全部價款（即差價購機）。供貨單位必須向每位購機者及時出具銷售發(fā)票，發(fā)票金額為購機者實際支付金額，并注明財政補貼金額，同時提供機具使用說明、售后服務承諾書等相關資料，并及時將實際購機銷售金額、購機發(fā)票號、機具是否發(fā)貨等信息與相關部門核對并備案。
（四）結算
我區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金實行縣級財政報賬制，財政補貼資金由縣級財政部門直接支付給經(jīng)銷商。在補貼機具供應結束后，由供貨單位按購機合同將撥款申請、購機匯總表（匯總表格式見附5）、購機者清冊、發(fā)票復印件、購機協(xié)議原件、身份證明材料復印件報縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門，縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和財政部門共同審核確認后，由縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門分品種分供貨企業(yè)將本縣購機匯總表（匯總表格式見附5）、購機者清冊和撥款申請一式兩份報至地（市）農(nóng)牧局，地（市）農(nóng)牧局審核并匯總后，送地（市）財政局,有關資料經(jīng)地(市)財政局**終審核后，由地(市)財政局向縣級財政部門出具資金結算通知，縣級財政局結算補貼資金。各地結算情況同時上報自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳備案。各地（市）農(nóng)牧局、財政局要在每月14、29號將農(nóng)業(yè)機械購置補貼進展情況報自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳備案。（報送格式見附5（1）農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金匯總表(總表表樣)）。
要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農(nóng)機化主管部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。
（五）服務
各縣農(nóng)牧部門要與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)或供貨商共同做好農(nóng)民購機后的服務工作。要將售后服務機構分布情況及其服務范圍向社會公布。在采購時，生產(chǎn)企業(yè)或供貨商要對售后服務等作出書面承諾。承諾內(nèi)容包括：1.明示配置、公開價格、不得代辦補貼手續(xù)；2.切實履行“三包”服務的有關要求；3.在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質量方面的問題后，在24小時內(nèi)到達作業(yè)現(xiàn)場；4.企業(yè)維修服務中心有充足的零配件供應能力，并保證有一定數(shù)量的零配件儲備量；5.免費進行法律法規(guī)及技術培訓；6.對產(chǎn)品銷售區(qū)域做出承諾，確保供貨和售后服務。
各地農(nóng)機化主管部門要組織相關技術人員對機具的使用、維護、修理等進行技術指導和培訓，保證機具的使用效果。
六、保障措施
（一）加強領導，密切配合
各地（市）要進一步提高思想認識，加強組織領導，農(nóng)牧、財政等部門要密切配合，建立協(xié)調(diào)機制，指定專人負責溝通協(xié)調(diào)。要嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。
地（市）級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理督辦等工作。縣級主管部門要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，報請成立由縣政府領導牽頭，財政、農(nóng)牧、公安、工商及其他農(nóng)口等相關部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)縣級補貼工作領導小組確定，并報上級農(nóng)機化主管部門備案。
各級財政部門要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央和自治區(qū)財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。
（二）加強管理，嚴肅紀律
1.嚴肅補貼紀律。不得以權謀私，照顧親友和家人，更不能跨縣、跨地區(qū)審批照顧親屬和關系；不得利用職務之便，人為設置購機條件，或強行向地、縣推薦經(jīng)銷企業(yè)；農(nóng)民個人不得代替他人或請他人代買、代購補貼產(chǎn)品和機具，同一機型只能申購一次，不能多次申購，享受補貼購買的農(nóng)機具，原則上兩年內(nèi)不得擅自轉賣或轉讓；嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。
2.規(guī)范操作程序。各地、各經(jīng)銷企業(yè)實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》中所規(guī)定的有關政策程序執(zhí)行。縣級主管部門負責補貼指標確認通知書審核，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機補貼農(nóng)民，補貼指標確認書或政策告知書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。政策執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴肅查處，決不姑息。
3.加強制度建設。要建立健全農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作制度、專項資金管理制度，并落實到各項工作環(huán)節(jié)中，切實將國務院和農(nóng)業(yè)部的“三個禁止”、“八個不得”要求、《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農(nóng)機發(fā)﹝2011﹞4號）以及《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實處。要落實投訴處理制度，拓寬投訴渠道，通過電話、網(wǎng)絡、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。要繼續(xù)深入落實農(nóng)機購置補貼延伸績效管理工作，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、及時整改、督促落實和完善制度。
4.加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)農(nóng)牧廳負責制定全區(qū)農(nóng)機購置補貼監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍覆蓋到全區(qū)三分之二以上的地（市）或三分之一以上的縣（市、區(qū)）；地（市）、縣級農(nóng)機化主管部門要逐級制定本級監(jiān)管督查方案，不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)；縣級農(nóng)機化主管部門還應配合有關部門依法依規(guī)嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為；縣級主管部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，同時，縣級財政部門要會同農(nóng)牧等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳。
5.嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。各地應嚴格按照農(nóng)業(yè)部及自治區(qū)農(nóng)牧廳關于補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關處理。地、縣級主管部門要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實，并報自治區(qū)農(nóng)牧廳。
6.加強信息檔案管理。各地要明確專人及時做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼檔案信息的采集、登記、統(tǒng)計、分析及報送工作，做好階段性和全年執(zhí)行情況總結工作。同時，今年全區(qū)購機補貼信息管理系統(tǒng)正式上線后，各級主管部門要在原來工作基礎上，統(tǒng)一使用信息管理系統(tǒng)開展補貼管理，建立完備的電子信息檔案。
（三）加強引導，宏觀調(diào)控
要通過補貼政策的實施，切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結構，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化水平，全面提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質量。縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要切實采取措施，引導農(nóng)民群眾合理選購農(nóng)機具，避免重復購置造成的資源浪費；要嚴格控制動力機械的購置數(shù)量，引導農(nóng)民群眾多購置農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)急需的配套農(nóng)機具，避免主機購置過剩；要促進新技術推廣應用，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。要公平公正確定補貼對象，培育農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展主體；要合理分配補貼資金，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展；要加大對植保專業(yè)服務組織的農(nóng)業(yè)機械購置扶持力度，大力推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。同時，全區(qū)各級農(nóng)機化主管部門都要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定本級中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
（四）提高效率，保證進度
1-2月宣傳啟動，自治區(qū)農(nóng)牧廳會同自治區(qū)財政廳制定《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》、《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》上報農(nóng)業(yè)部、財政部。3月初各實施地、縣農(nóng)牧、財政部門分別上報2014年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案（含資金分配方案），6月10日前所有項目縣要精心組織實施，完成購機申請、通知書發(fā)放、機具采購、調(diào)運、信息檔案制作、資金結算申請等工作，6月底前對上半年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作進行總結，并分別上報自治區(qū)財政廳和農(nóng)牧廳。7月份后開始組織實施第二（三）批農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金，11月20日前完成第二（三）批資金的購機申請、通知書發(fā)放、機具采購、調(diào)運、信息檔案制作、資金結算申請等工作，12月初上報全年工作總結。同時，區(qū)、地、縣三級應繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好每半個月一次的農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作。
（五）加強公開，搞好服務
落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策要接受社會、公眾、輿論的監(jiān)督、約束、審計和檢查，使農(nóng)民真正得到實惠，補貼資金真正發(fā)揮效用。要加強購機補貼的宣傳工作，特別是要做好專項實施區(qū)農(nóng)民的宣傳引導和咨詢服務工作，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策規(guī)定和程序。
各級農(nóng)機化主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，相關信息公示時間不少于7天，有關文件簽發(fā)5個工作日內(nèi)向社會公布，地（市）、縣級農(nóng)機化主管部門要至少每半月應公布一次各縣（市、區(qū)）補貼資金使用進度。嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。縣級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息。
在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息（含合作社和其它補貼對象，下同，格式見附6）和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。2014年年底前，各級農(nóng)機化主管部門須按規(guī)定開通完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設置，及時全面公開信息，免費提供服務，確保專欄有效運行，主動接受社會監(jiān)督。
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