關(guān)于2013年全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

各市、縣財(cái)政局，農(nóng)機(jī)主管部門：

　　按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕2號(hào)）精神，結(jié)合省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查的通知》（蘇農(nóng)機(jī)行〔2013〕13號(hào)）的要求，省農(nóng)機(jī)局組成5個(gè)檢查小組，于8月6日至8月21日，通過聽介紹、查檔案、實(shí)地抽查農(nóng)戶等方式，對(duì)無(wú)錫、蘇州等10個(gè)市的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度快，重點(diǎn)機(jī)具推廣超預(yù)期

　　從總體督查情況看，今年以來，全省各地能夠按照農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見和我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施辦法的要求，圍繞本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，精心組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行以“補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣目錄制、補(bǔ)貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對(duì)象公示制”為主要內(nèi)容的操作程序，“全價(jià)購(gòu)機(jī)、列入補(bǔ)貼品目機(jī)具按農(nóng)民需求實(shí)行敞開補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，截至8月底，全省共補(bǔ)貼各類機(jī)具11.76萬(wàn)臺(tái)（套），享受購(gòu)機(jī)農(nóng)戶及服務(wù)組織5.13萬(wàn)個(gè)，使用省級(jí)以上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金10.01億元，其中補(bǔ)貼結(jié)算資金6.31億元，兌付進(jìn)度為63.06%，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)消費(fèi)33億元。

　　從各地執(zhí)行情況和農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求看，今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具呈現(xiàn)新特點(diǎn)，一是全省水稻機(jī)插秧整體推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，新增插秧機(jī)首次超過2萬(wàn)臺(tái)，達(dá)到2.24萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)5000臺(tái)，全省插秧機(jī)總保有量達(dá)10萬(wàn)臺(tái)以上，機(jī)插秧總面積達(dá)2400萬(wàn)畝，機(jī)插率近70%。二是秸稈機(jī)械化還田及綜合利用工作取得新進(jìn)展。全省新增大中型拖拉機(jī)1.1萬(wàn)臺(tái)，配套秸稈還田機(jī)、切碎拋撒裝置、打捆機(jī)等1.2萬(wàn)臺(tái)（套），確保完成了今年省政府下達(dá)的秸稈機(jī)械化還田目標(biāo)任務(wù)。三是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機(jī)械需求旺盛。新增聯(lián)合收割機(jī)、大棚卷簾機(jī)、田園管理機(jī)、投餌機(jī)、增氧機(jī)、保鮮庫(kù)、節(jié)水灌溉及高效植保機(jī)械等5萬(wàn)臺(tái)套以上，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施直接推動(dòng)了我省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、督查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　雖然全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作總體進(jìn)展順利，但檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中還存在一些問題：

　　（一）資金結(jié)算兌付進(jìn)度相對(duì)緩慢。截至8月底，仍有南京溧水區(qū)、睢寧縣、連云港市徐圩新區(qū)、宿遷市洋河新區(qū)、泗陽(yáng)縣等地補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度緩慢，資金兌付比例低于20%，特別是泗陽(yáng)等個(gè)別縣往年的補(bǔ)貼資金仍未結(jié)清，沒有將惠農(nóng)政策及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)，農(nóng)民機(jī)手反響強(qiáng)烈。既有縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門報(bào)賬審核不及時(shí)、經(jīng)銷商錄入不及時(shí)，也有財(cái)政撥付不到位等原因。

　　（二）部分市縣信息公開不規(guī)范。宿遷市（含縣、區(qū)）的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與其它市、縣相比相對(duì)滯后。全省有的市、縣沒有專門設(shè)置補(bǔ)貼信息公開專欄，有的專欄設(shè)置不符合部省相關(guān)要求。有的將農(nóng)戶身份證號(hào)、電話號(hào)碼、具體門牌號(hào)等個(gè)人隱私信息也進(jìn)行了公開。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門沒有按規(guī)定將購(gòu)機(jī)信息公示到村，個(gè)別縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳力度還不夠。

　　（三）補(bǔ)貼檔案不完整。少數(shù)縣的補(bǔ)貼政策宣傳、機(jī)具核實(shí)、會(huì)議、調(diào)研、農(nóng)民投訴、購(gòu)機(jī)公示等相關(guān)內(nèi)容不夠齊全，補(bǔ)貼機(jī)具信息內(nèi)容填寫不完整；購(gòu)機(jī)戶信息未能及時(shí)更新，存在電話回訪無(wú)人接聽或電話號(hào)碼不符等現(xiàn)象。

　　（四）企業(yè)（經(jīng)銷商）管理不夠規(guī)范，售后服務(wù)不到位。根據(jù)基層反映，久保田、無(wú)錫市太湖聯(lián)合收割機(jī)廠等企業(yè)（經(jīng)銷商）零部件價(jià)格較高，農(nóng)忙時(shí)供應(yīng)不到位，維修不及時(shí)。徐州中收農(nóng)機(jī)汽車有限公司、連云港蘇欣農(nóng)機(jī)有限公司等沒有按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼（公開）政策宣傳資料，補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)銷存臺(tái)賬不規(guī)范、售后服務(wù)記錄不完整。

三、相關(guān)要求

　　開展監(jiān)督檢查是加強(qiáng)管理、確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位的重要措施。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見》、《2013年中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，將補(bǔ)貼政策不折不扣地落實(shí)到位。當(dāng)前要結(jié)合此次督查發(fā)現(xiàn)的問題，著重做好以下工作：

　　（一）認(rèn)真對(duì)照檢查，深入做好整改。各地要對(duì)照督查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)研究，全面整改。要深入分析問題原因，結(jié)合實(shí)際采取有針對(duì)性的措施，彌補(bǔ)管理漏洞，改進(jìn)工作，確保補(bǔ)貼實(shí)施取得更大成效。對(duì)照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào)）要求，加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)管理，加大違法違規(guī)行為的處罰力度，直至取消相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資質(zhì)條件。

　　（二）加快資金兌付進(jìn)度。補(bǔ)貼資金兌付緩慢的市、縣，要加強(qiáng)政策宣傳，告知購(gòu)機(jī)者及時(shí)辦理補(bǔ)貼資金申領(lǐng)手續(xù)，督促產(chǎn)銷企業(yè)及時(shí)報(bào)送購(gòu)機(jī)信息和資料，共同加快結(jié)算進(jìn)度。采取有效措施，提高工作效率，認(rèn)真做好補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、機(jī)具核實(shí)，保證補(bǔ)貼結(jié)算材料規(guī)范合格，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)結(jié)算兌付。10月中旬，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付比例低于50%的縣（市、區(qū)），省將進(jìn)行約談，收回尚未兌付的補(bǔ)貼資金，并酌情減少下年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金和工作經(jīng)費(fèi)的安排。

　　（三）大力推進(jìn)信息公開。信息公開規(guī)范化是保障購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施公開公平公正的重要措施，是政策實(shí)施績(jī)效考核和工作經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。要著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，進(jìn)一步完善信息公開的內(nèi)容、形式和頻次，增強(qiáng)信息公開的權(quán)威性和有效性，使信息公開規(guī)范化、制度化，真正做到能公開的要全部公開、已公開的要方便查詢并經(jīng)得起檢查。

　　（四）繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。在認(rèn)真梳理總結(jié)近年來各類補(bǔ)貼操作違規(guī)違紀(jì)案件基礎(chǔ)上，分層級(jí)分崗位查找分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞權(quán)力運(yùn)行，建立切實(shí)可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權(quán)力制約機(jī)制。同時(shí)，要積極研究簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的措施辦法，切實(shí)保障資金使用安全和干部政治安全。

　　（五）積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。今年是全省范圍內(nèi)推進(jìn)全價(jià)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作試點(diǎn)的第二年，從這次督查調(diào)研看，總體情況良好，但農(nóng)民籌款難、兌付速度慢、基層工作量大等問題仍然存在。各地應(yīng)積極與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對(duì)接，研究金融支持農(nóng)戶購(gòu)機(jī)貸款方式，減輕農(nóng)民籌資壓力。針對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)情況，深入開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)研，及時(shí)摸清農(nóng)民機(jī)手的購(gòu)機(jī)需求，提出完善明年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作意見和建議。

關(guān)于2013年全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

　　江蘇省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處        江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局行業(yè)發(fā)展處

　　2013年9月13日