根據市農機局要求，4月5日至18日，牡丹區農機局以農機管理站牽頭，組織專門人員采取實地考察、召開座談會和縣市區農機部門調研等方式，對全區農機專業合作社的發展情況進行了調查研究。現就其發展現狀、特點、問題和下一步的思路建議，做以下分析探討。

　　一、牡丹區農機專業合作社發展現狀

　　近年來，牡丹區結合自身實際，按照農機合作社建設的“五化”標準，堅持合作社制度建設、完善運行機制與增加裝備設施并重，采取領導推動，政策促動，市場驅動，典型帶動等措施，在推進農機專業合作社數量穩步增加的基礎上，重點加強了示范性農機專業合作社建設發展，有效加快了全區農機專業合作社的發展步伐。截止目前，全區已注冊農機專業合作社63個，其中達市級標準化合作社10個，省級規范化合作社5個，2010年興業農機專業合作社被命名為“全國農機專業合作社示范點”，創建了為民、清林、興業、強國等一批在全市、全省叫得響的農機專業合作社。全區農機合作社注冊資金總額達3900余萬元，擁有各類機具總量892臺(套)，資產總額6560余萬元，入社社員達到648人，服務總收入累計達1.6億元。

　　二、農機合作社發揮的作用

　　農機合作社作為一種新型農業專業合作組織，融資廣泛，經營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業經營范圍和生產服務規模，又克服了一家一戶抗御市場風險能力弱的問題。實踐證明，它是加快農機化發展速度、提高農機化發展質量的**有效途徑。1、有利于減輕勞動強度，降低糧食生產成本，調動種糧積極性，保障糧食生產安全。如黃堽鎮益民農機專業合作社，承擔5000畝保護下耕作示范園農機化作業任務，進行大機械連片作業和管理，平均畝產比周邊非大機械作業地塊增產40公斤。2、有利于農村勞動力向二、三產業轉移，加快城鄉統籌發展。3、有利于機械化全程作業服務，較好地解決土地承包到戶分散經營與產業化經營的矛盾，提高耕地利用率，制止季節性拋荒。4、有利于提高農機戶的組織化程度和農機作業市場的競爭力。5、農機合作社的組建，既降低了作業成本，又改善了農作物的產量和品質，激發和帶動了農機戶的發展熱潮。2011年，全區農機專業合作社作業服務總面積達120萬畝，作業服務總收入達5850余萬元。

　　三、農機專業合作社建設發展中存在的問題

　　一是但各鄉鎮辦事處建設發展還不平衡，有的鄉鎮已注冊建設6個，有的鄉鎮還停留在1個的水平；已注冊建立的合作社當中，規范化的少，只占1/6，多數合作社還停留在只注冊的檔次，應有作用沒有充分發揮出來，收入低，發展慢。這些與區委、區政府農業產業化發展的要求很不適應，與農民群眾日益增長的農業生產需求很不適應。

　　二是土地問題難以解決，在現行耕地管理經營體制下，單獨劃出農機用地的問題很難得到解決。

　　三是是發展資金不足制約農機專業合作社的發展。農機專業合作社的服務對象是農民，投資大，回報率低，農機經營季節性較強，農機專業合作社的發展壯大僅靠合作社社員的個人投入是有限的。目前牡丹區農機專業合作社發展的成效還不夠明顯，對農民的吸引力還不夠強，不能得到社會各界的關心和支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

　　四是農機基礎設施薄弱，農機具品種單一。近年來，由于國家農機購置補貼政策的推動，農機專業合作社中大中型農機具與日俱增，車庫建設不能適應機具增加的需要，造成了大量農機具的露天存放，使很多農機具損壞嚴重，增加了維修成本，造成了不必要的損失，影響了農機具的作業效率、使用年限和農民投資購機的積極性，而且現有的合作社農機具品種單一，遠遠不能適應綜合作業和標準化生產的需要，大大延緩了農業機械特別是大中型高性能農業機械的推廣應用和農機化進程。

　　五是農機專業合作社的管理模式、運行機制不夠健全。農機專業合作社嚴格按照合作社章程經營的很少，在內部管理、跨區作業等方面還沒有形成有效地運行和管理機制，缺乏正規化培訓，并且農機專業合作社管理人員文化程度較低，經營管理水平不高，開拓創新意識不強，缺乏自我發展的能力。

　　六是土地流轉受到制約，大機械與小地塊矛盾突出是影響農機專業合作社發展的重要因素。由于農村土地長期實行承包經營，一家一戶小塊經營的現狀短時間內很難扭轉，大中型農機具無法充分發揮其作用，難以開展連片作業，從而增加了農機作業成本，大大降低了農機具的使用率，嚴重制約了農機專業合作社的發展步伐。

　　四、發展農機專業合作社的幾點建議

　　一是領導重視，加大農機專業合作社建設的資金投入。首先要爭取各級政府和領導的重視，為發展農機專業合作社建設提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，以農民個人投資為主體，信用貸款方面要給予政策傾斜，設立農機專業合作社建設低息貸款或貼息貸款項目。

　　二是加大投入力度。農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，優先補貼，實行多購多補，有條件的地方可以累加補貼。各級農機化主管部門要支持農機專業合作社承擔各種農業機械化發展和建設項目，將農機專業合作社作為各類基本建設項目、科技推廣項目的重要主題。同時要引導農民和農機專業合作社在基礎設施建設上的投入，以適應農機專業合作社發展的需要。

　　三是加強規范管理，加大培訓力度。要健全制度，規范運作，促進農機專業合作社在組織機構、管理制度、收入分配等方面加以規范。制定農機專業合作社管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節定期對農機專業合作社內部管理人員進行一次政策法規、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們的管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業合作社的社會化服務水平。

　　四是合理集約經營土地，實行土地連片種植，推進農機專業合作社規模化發展。鼓勵農民以資金、土地、農機具等入股進社，或者以土地流轉形式將土地集中起來，實行集約化經營、科學化管理、標準化生產、機械化作業。通過對土地的重組、規劃，擴大土地規模化種植面積，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，從而很好的解決小地塊與大農機的矛盾。(牡丹區農機局管理站)