改善流通企業(yè)生存環(huán)境  優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

加快形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機流通行業(yè)新格局

吉峰農(nóng)機連鎖股份有限公司董事長  王新明

(二O一一年十月二十八日)

　　引言

　　農(nóng)機流通作為我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)不可分割的重要組成部分，是連接農(nóng)機生產(chǎn)與農(nóng)機用戶的關鍵橋梁和紐帶，也是我國農(nóng)村市場體系建設的重要內容。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)機流通作為支撐，就不可能實現(xiàn)農(nóng)機工業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，就不可能為廣大農(nóng)村提供質優(yōu)、價廉、高效的農(nóng)機化服務。

　　2010年，國務院發(fā)布了全面指導農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件(國發(fā)[2010]22號)，統(tǒng)籌規(guī)劃了扶持農(nóng)機化發(fā)展的各項政策措施，提出了構建現(xiàn)代農(nóng)機流通與服務體系的戰(zhàn)略目標。這對改變我國農(nóng)機流通行業(yè)落后面貌，加速構建以連鎖經(jīng)營為主體的現(xiàn)代農(nóng)機流通格局，具有極為重要、及時的指導意義。

　　第一部分：“三低一高”現(xiàn)象制約農(nóng)機流通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　由于體制、機制等多方面的原因，農(nóng)機流通行業(yè)形成了“小、散、亂、弱、缺”的行業(yè)格局，積累的問題也越來越多。歸納起來，表現(xiàn)為“三低一高”：

　　一、行業(yè)利潤率“低”

　　稅后利潤率僅在1%左右。據(jù)調查，100家實力較強的農(nóng)機流通企業(yè)2005～2010年平均毛利率基本在5%以下，稅后利潤率在1%左右，僅為我國農(nóng)機制造企業(yè)稅后利潤的1/5。

　　被動承擔一部分政府公共職能。由于基層農(nóng)機事業(yè)單位多年沉積的體制、機制等多方面的原因，農(nóng)機化公共服務能力薄弱，遠不能適應農(nóng)機化快速發(fā)展的剛性需求，農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)被動承擔起對新型農(nóng)業(yè)機械的示范推廣、技能培訓、安全普及、信息交流等相當一部分政府公共服務職能，大大增加了企業(yè)的正常運營成本和負擔。

　　墊支成本越來越大。更為突出的是，越來越大的墊資成本，使不堪重負的流通企業(yè)“雪上加霜”。

　　二、運營效率“低”

　　近年來，隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年遞增，因補貼資金結算造成的墊資負擔越來越重，墊資周期越來越長，嚴重影響農(nóng)機企業(yè)尤其是流通企業(yè)的資金營運效率，相當一部分生產(chǎn)與流通企業(yè)本已十分脆弱的資金鏈頻頻告急，陷入近乎崩盤的境地。

　　數(shù)據(jù)1：以家電連鎖業(yè)的代表企業(yè)蘇寧為例，2010年應收帳款周轉率為104次/年，而吉峰農(nóng)機僅為10.3次/年，僅為蘇寧電器的1/10(見圖一)。

　　數(shù)據(jù)2：2010年吉峰農(nóng)機業(yè)務涉及的20個省(市、區(qū))補貼資金平均結算時間50%達到9個月以上，個別長達1年(見圖二)。

　　三、后續(xù)服務水平“低”

　　隨著農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力加速呈現(xiàn)婦孺化與老齡化趨勢，同時，由于在國家購置補貼政策強力拉動下的多種新型農(nóng)業(yè)機械的迅速推廣與普及，農(nóng)機購買者對農(nóng)機銷售企業(yè)提供多層次、全方位服務的需求十分強烈。

　　另一方面，受困于農(nóng)機流通行業(yè)長達20余年低速運行所帶來的專業(yè)人才的奇缺，再加之“小、散、亂、弱、缺”的流通行業(yè)格局形成了行業(yè)內同質化競爭現(xiàn)象嚴重，行業(yè)內充斥著“重銷售、輕服務”經(jīng)營觀念，傳統(tǒng)分銷渠道覆蓋面及縱深度極為有限，農(nóng)機流通企業(yè)所能提供的服務內容不系統(tǒng)，及時性與有效性難以滿足。

　　由此造成的結果是：缺乏系統(tǒng)、全面和專業(yè)化培訓的用戶在使用過程中故率偏高，農(nóng)機運營效益低下。

　　四、運營風險“高”

　　由于缺乏強有力的規(guī)范性行業(yè)準入規(guī)定和必要的扶優(yōu)扶強政策，農(nóng)機購置補貼機具供應市場的無序化競爭日趨突出；

　　一方面，一些地區(qū)基層農(nóng)機主管部門置農(nóng)業(yè)部、財政部三令五申的規(guī)定而不顧，既當“裁判員”，又當“運動員”，非規(guī)范性的收費項目過多過濫；

　　另一方面，一大批非規(guī)范、背景特殊的“三無一有企業(yè)”(無規(guī)范經(jīng)營場地、無合格銷售服務人員、無必要經(jīng)營資金，有特殊背景)應運而生，嚴重擾亂正常的經(jīng)營秩序，惡性競爭日益加劇，主流農(nóng)機流通企業(yè)政策性風險不斷放大；

　　更為嚴重的是，非普惠制的農(nóng)機購置補貼政策所形成的緊缺效應使相當一部分農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)超賣現(xiàn)象嚴重，潛藏著相當大的行業(yè)穩(wěn)定風險。

　　第二部分：建立農(nóng)機流通行業(yè)良性循環(huán)機制必須突破的四大困境

　　農(nóng)機流通行業(yè)積貧積弱，解決之策非一招一式即奏成效，需要多管齊下，現(xiàn)階段尤其要突破“四大困境”：

　　一、“大制造”與“小流通”、“小服務”的行業(yè)格局困境

　　大制造。現(xiàn)階段，我國農(nóng)機制造業(yè)在大中型拖拉機、高性能半喂入聯(lián)合收割機、大中型全喂入聯(lián)合收割機、單缸柴油機等很多品類上，前四大品牌的市場占有率達到或超過60%，已進入比較成熟的“大集團競爭”或“寡頭競爭”階段。

　　小流通。反觀農(nóng)機流通行業(yè)，2010年百強企業(yè)市場占有率僅達到12%，**大的農(nóng)機流通企業(yè)市場占有率僅突破1%。

　　小服務。“小服務、弱服務”。

　　我們應該看到：散亂無序的“小流通”并進而形成的“小服務、弱服務”格局支撐不了“大制造”；主流制造企業(yè)難以獲得暢通、有序、高效的渠道并分享高效產(chǎn)業(yè)鏈帶來的現(xiàn)代專業(yè)化分工所帶來的成果。

　　二、“積累少、底子薄、輕資產(chǎn)”所帶來的資金鏈困境

　　積累少。我國農(nóng)機流通體系經(jīng)歷了六、七十年代的國有體制的輝煌和八、九十年代體制之困后的崩潰、解體，幾十年積累起來的主流農(nóng)機流通體系由大變小，由小變散，行業(yè)積累蕩然無存，遠遠落后于我國生產(chǎn)資料流通體系的物貿(mào)、供銷社等相關系統(tǒng)。

　　輕資產(chǎn)。自2004年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，雖然農(nóng)機流通企業(yè)在農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值增長較大且產(chǎn)銷兩旺的大環(huán)境下數(shù)量大增，但流通企業(yè)銷售規(guī)模卻普遍較小，設施陳舊落后，抗風險能力弱，經(jīng)濟效益差，整個行業(yè)一直處于因積累太少而形成的“輕資產(chǎn)”的虛弱狀態(tài)。

　　底子薄。另一方面，因購機補貼代位墊資的規(guī)模越來越大，周期越來越長，流通企業(yè)資金鏈普遍處于緊繃狀態(tài)，加之融資成本越來越高(今年以來相當一部分中小型企業(yè)靠高利貸支撐)，不僅經(jīng)營無利或虧損，而且大大增加企業(yè)因資金鏈斷裂而倒閉的風險。

　　三、“上下游”協(xié)同困境

　　近年來，農(nóng)機上游制造企業(yè)與下游經(jīng)銷企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互助合作方面有長足進展，取得了許多共贏的成果。但仍有一些主流制造企業(yè)依托自身一個或兩個品類產(chǎn)品市場地位的相對強勢強行推行轎車行業(yè)中高端品牌盛行的“單品單店4S店模式”，致使與相當一部分主流流通企業(yè)貌合神離，甚至漸行漸遠。

　　我們應該看到，歐美發(fā)達國家在大中型農(nóng)機產(chǎn)品推行的“單品單店4S店模式”是建立在相當長時期的產(chǎn)業(yè)積累和產(chǎn)業(yè)整合基礎之上，經(jīng)歷了較長的歷史階段。

　　我國現(xiàn)階段的農(nóng)機流通市場，受制于農(nóng)機購買使用的高度季節(jié)性與人員均衡使用之矛盾、單店經(jīng)濟規(guī)模不足、消費者品牌認知習慣尚不成熟等多方面的原因，“單品單店4S店模式”還難以適應聚合零星的、碎片式的農(nóng)機流通行業(yè)資源的大趨勢，不利于強強聯(lián)合并推動傳統(tǒng)農(nóng)機流通產(chǎn)業(yè)升級的行業(yè)呼聲。

　　四、宏觀政策執(zhí)行缺位困境

　　與農(nóng)機流通企業(yè)相關文件：

　　國務院國發(fā)(2005)19號《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》；

　　國發(fā)(2007)7號《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》；

　　國發(fā)(2009)36號《進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》

　　商務部、發(fā)改委、工信部、財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質監(jiān)總局、供銷合作總社等八部委也相應出臺了《關于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》(商建發(fā)[2009]98號)；

　　商務部的《關于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見》(商貿(mào)發(fā)〔2010〕115號)等。

　　缺乏明確的強有力的政府主管部門——農(nóng)機流通行業(yè)屬于對應“三農(nóng)”、承接農(nóng)機工業(yè)、施行銷售流通之責的橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)領域的特殊的細分行業(yè)，正因為這一特性，多年來缺乏明確的強有力的政府主管部門，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體受惠于國家宏觀政策的背景下，這一行業(yè)卻鮮有實質性發(fā)展。

　　缺少政策資源整合——近年來，國家也出臺了一系列引導流通企業(yè)做大做強、鼓勵創(chuàng)新等方面的相關配套政策實施文件。由于缺少監(jiān)管部門的政策資源整合，這一系列文件精神都難以落到實處。

　　第三部分：推動農(nóng)機流通行業(yè)健康發(fā)展的政策建議

　　農(nóng)業(yè)機械是一種特殊商品，農(nóng)機服務具有長期性、復雜性、公益性等特點。農(nóng)機流通企業(yè)服務能力的高低，關系著農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化的穩(wěn)定持續(xù)推進和農(nóng)機購買者利益的有效保護。為持續(xù)推動農(nóng)機流通行業(yè)的健康發(fā)展，特提出六條政策建議

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調宏觀政策資源，把扶優(yōu)扶強形成農(nóng)機流通骨干體系納入近中期農(nóng)機產(chǎn)業(yè)政策和“萬村千鄉(xiāng)工程”扶持規(guī)劃。

　　要以貫徹落實國務院國發(fā)(2010)22號文件為契機，整合國務院及各部委近年來出臺的一系列有關農(nóng)機流通業(yè)的政策資源，順應商貿(mào)流通業(yè)提檔升級的要求，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代化經(jīng)營模式和新型業(yè)態(tài)，加快培育大型流通企業(yè)集團步伐，積極培育一批有著名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、網(wǎng)絡覆蓋廣、核心競爭力強、現(xiàn)代化水平高、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行資源整合、戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)規(guī)模擴張，引導支持流通企業(yè)做大做強。

　　鑒于農(nóng)機流通業(yè)明顯滯后于農(nóng)機化和農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展要求的現(xiàn)狀，建議行業(yè)主管部門把扶優(yōu)扶強形成農(nóng)機流通骨干體系納入近中期產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，落實農(nóng)機基層網(wǎng)絡建設享受“萬村千鄉(xiāng)工程”扶持的相關政策，積極推進農(nóng)機連鎖經(jīng)營跨省(市、區(qū))、跨市(地、州)經(jīng)營試點工程，每個省選擇5～10家已具備一定經(jīng)營規(guī)模和良好行業(yè)影響且有志于農(nóng)機行業(yè)長遠發(fā)展的農(nóng)機流通企業(yè)，作為跨區(qū)域經(jīng)營的試點企業(yè)，鼓勵走出去，迅速形成一批區(qū)域性、全國性龍頭企業(yè)，從而影響和帶動全國農(nóng)機流通行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。爭取到2015年，農(nóng)機流通50強企業(yè)市場占有率達到30%；2020年，50強企業(yè)市場占有率達到 60%。

　　二、出臺全國性農(nóng)機購置補貼供應商管理辦法，切實化解行業(yè)風險，扭轉主流企業(yè)被邊緣化的趨勢

　　近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼規(guī)模日益擴大，農(nóng)機購置補貼機具供應的相關業(yè)務在傳統(tǒng)骨干農(nóng)機流通企業(yè)經(jīng)營收入中占有越來越大的比重。但由于沒有全國性的供應商選擇辦法，各地在實施過程中的形式五花八門，越來越多的非規(guī)范企業(yè)、無相應資質的企業(yè)占據(jù)農(nóng)機購置補貼主要供應商的位置，激化行業(yè)惡性競爭的非穩(wěn)定因素日益凸現(xiàn)，來之不易的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)形勢的進一步鞏固面臨極大的行業(yè)風險。

　　為此，建議行業(yè)主管部門盡快出臺全國性農(nóng)機購置補貼供應商管理辦法，切實化解行業(yè)風險，扭轉主流企業(yè)被邊緣化的趨勢，建立農(nóng)機購置補貼骨干供應商(企業(yè))資質門檻制度，尤其要明確省級總代理、區(qū)域總代理、大中型及高性能農(nóng)機產(chǎn)品供應商的資質條件，從而打擊商業(yè)投機和不正當競爭，從制度上保障農(nóng)機流通業(yè)的健康生命力，避免農(nóng)機流通行業(yè)“小散亂弱”格局的新一輪加劇。資質標準可按經(jīng)銷商(企業(yè))的自有資金規(guī)模、經(jīng)營場地、經(jīng)營實力、服務網(wǎng)絡、維修及零配件供應保障能力等因素綜合評估。

　　三、著力解決農(nóng)機流通企業(yè)資金運營效率和效益日益下降的局面，積極試點全額購機、適時預撥補貼款及落實農(nóng)機管理部門工作經(jīng)費等制度

　　根據(jù)國務院國發(fā)(2010)22號文件《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》“簡化農(nóng)機購置補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間”、“縮短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度”要求，建議相關主管部門對重點流通企業(yè)季節(jié)性預撥款制度，并對補貼資金結算周期做出明確的具有可操作性的規(guī)定。

　　一是積極試點農(nóng)機購買者全額購機，補貼資金直接通過銀行賬戶劃撥給農(nóng)機購買者，這樣可**大限度降低空套補貼資金、倒賣補貼機具的現(xiàn)象，并從根本上減輕農(nóng)機企業(yè)墊資壓力，使農(nóng)機企業(yè)定價機制(尤其是資金成本)明晰化，一定程度緩解補貼機具價格“虛高”的問題；

　　二是建議對骨干農(nóng)機流通集團(連鎖)企業(yè)實行預撥款制度，省級農(nóng)機主管部門與省級財政部門協(xié)調，依據(jù)相關資質審查驗證情況，對經(jīng)濟實力較強、銷售服務網(wǎng)絡廣、硬件設施齊備、服務隊伍過硬、信譽度良好的大中型農(nóng)機流通企業(yè)代墊的補貼資金按進度全額預撥，減輕農(nóng)機流通企業(yè)及制造企業(yè)的資金壓力；

　　三是切實解決市、縣(區(qū))農(nóng)機部門在推廣政府補貼機具過程中的工作經(jīng)費，減輕非規(guī)范收費的行業(yè)風險和企業(yè)壓力。

　　四、本著“因地制宜，分類指導，重點突破”的原則，積極試點有計劃的“全省普惠制”與有步驟的“區(qū)域性試點普惠制”相結合的辦法，切實解決補貼機具“超賣”、“虛熱”等熱點問題。

　　建議每年12月底之前農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)布次年農(nóng)機購置補貼總體資金規(guī)模、補貼種類目錄等宏觀政策，各省根據(jù)當年的需求狀況和農(nóng)機化發(fā)展項目的輕重緩急，在國家公布的補貼種類目錄范圍內自主調節(jié)，選擇性地實施“全省普惠制”的補貼種類和限定補貼縣(市、區(qū))范圍的“區(qū)域性試點普惠制”的補貼種類，形成中央管總量平衡、全局平衡，省(市、區(qū))管結構平衡、區(qū)域平衡，地(市、州)、縣(市、區(qū))負責監(jiān)督實施的購機補貼政策實施格局，用好、用活宏觀調控手段；輔之以有選擇性的普惠制，**大限度抑制基層農(nóng)機部門法律風險，市場調節(jié)與計劃調節(jié)相結合，從根本上解決目前縣級農(nóng)機部門及個別崗位權力過大所衍生的一系列的問題。

　　五、扶持主流農(nóng)機流通企業(yè)維修服務設施設備，落實相關稅收優(yōu)惠政策，加速實施“服務放心工程”。

　　僅僅依靠利潤微薄的流通企業(yè)自身力量，無法支撐以農(nóng)機維修為基礎內容的農(nóng)機技術服務體系。

　　建議有關部門將重點龍頭流通企業(yè)的政策扶持納入農(nóng)機社會化服務體系建設規(guī)劃，對農(nóng)機服務維修、檢測設施設備的購置給予政策性補助，落實農(nóng)機維修、配件免征營業(yè)稅、增值稅、減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　同時，建立農(nóng)機服務維修設施設備資質標準化體系，通過龍頭流通企業(yè)典型示范效應，引導和構建與當前農(nóng)機化發(fā)展相匹配的社會化服務體系。

　　六、鼓勵骨干農(nóng)機流通企業(yè)參與有形市場建設，切實解決穩(wěn)定的物流與維修中心用地問題。

　　農(nóng)機流通企業(yè)參與農(nóng)機有形市場建設對于在方便購機戶選擇產(chǎn)品、抑制假冒偽劣產(chǎn)品對消費者利益的損害、培育現(xiàn)代農(nóng)機物流體系、提升農(nóng)機流通行業(yè)效率和經(jīng)營效益等方面均具有十分重要的作用。

　　對農(nóng)機連鎖龍頭企業(yè)參與發(fā)起并直接運營的農(nóng)機有形市場建設，國家有關部門應納入大型農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性物流項目規(guī)劃，對其用地落實“享受工業(yè)用地”的待遇，出臺優(yōu)先考慮土地審批、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。