內農牧機發[2011]108號

各盟市農機主管部門：

　　為全面落實好農機購置補貼政策，切實加強監督檢查工作，根據農業部辦公廳《關于印發2011年農機購置補貼政策落實監督檢查方案的通知》(農辦機[2011]18號)要求，制訂《2011年內蒙古農機購置補貼政策落實監督檢查方案》，現印發給你們。請結合當地實際，細化具體措施，切實做好落實工作。

　　實施農機購置補貼是黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，是加快推進農牧業機械化和建設現代農牧業，提高農牧業綜合生產能力，增加農牧民收入，拉動擴大內需，振興農機工業，促進我國經濟平穩較快發展的重大舉措。實施好農機購置補貼政策意義重大，事關全局。各級農機主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務意識，從惠民生、調結構、促發展的戰略高度，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監督檢查力度，確保補貼政策實惠不折不扣地落實到位。

　　一、監督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央和自治區有關政策要求落實情況的監督檢查

　　1.對補貼產品目錄的監督。科學合理制定年度補貼產品目錄是落實補貼政策、保障農牧民權益的關鍵環節。為落實國務院常務會議關于嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力的要求，要做好對年度補貼產品范圍和目錄制定工作的調研，提出合理化建議。要聽取對補貼產品確定的公平公正性、機具分類分檔的科學規范性、補貼額確定的合理性等建議，發現問題及時反饋，確保公平、公正，并為明年補貼目錄制定工作提供參考。要加強對補貼目錄落實的監督，各旗縣根據當地農機化發展、農機裝備結構、農牧民申請補貼情況，對自治區農機購置補貼產品目錄只能取舍類別，不能取舍品目和具體型號，不得對省內外、外地本地區企業生產的同類產品實行差別對待。盟市旗縣不得做本地區的補貼目錄，更不得公布產品價格。

　　2.對農牧民購機自主權落實情況的監管。為落實國務院常務會議關于嚴禁強行向購機農牧民推薦產品的要求，要加強對各地保障農牧民購機自主權情況的監督，重點督查各地對補貼目錄、補貼產品專項供貨商名錄的宣傳和發布情況，要督查旗縣、專項供貨企業對必須公開的內容落實情況，開展專項供貨商“維修服務、零配件供應網點名單”發放、銷售臺賬建立等情況專項檢查，要讓廣大農牧民知曉補貼目錄和補貼產品，知曉區內的全部補貼產品專項供貨商，讓農牧民可從目錄中自主選機，在區內自主選擇專項供貨商購機，方便農牧民維修服務，切實保障農牧民的信息知情權、自主選擇權和價格談判權，督促供貨商完善補貼銷售流程及檔案建立。

　　3.對補貼機具價格情況的監管。農機購置補貼目錄中不公布補貼產品的價格，機具價格由市場競爭形成。為落實國務院關于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價的要求，要加強對補貼產品售價情況的監督，重點督查同一產品在同一時段，銷售給享受補貼的農牧民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農牧民的價格，不得高于當地同期市場價。價格是整個農機購置補貼政策落實的關鍵，關系到政策落實效果，關系到政府形象，關系到社會影響力，各級農機主管部門要抓住這個關鍵環節，要充分發揮“管理系統”的作用，采用系統對照法、實地調查和市場調研等措施，切實做好補貼機具價格的監管。對于亂漲價，損害農牧民利益的應取消補貼資格。

　　4.對確定補貼對象工作情況的監管。確定補貼對象是落實政策首要重點任務，是衡量政策執行公平、公開、公正性的重要因素。自治區農牧業廳、財政廳印發的《2011年農牧業機械購置補貼專項實施方案》規定，實行農牧民購機電子網絡申請，旗縣農機管理部門直接在網上受理審核，依原本生成順序進行批量公示；4月6日我廳印發了《關于農機購置補貼網絡申請報名有關事項的緊急通知》，要按照公開、公平、公正的原則確定補貼對象，在申請購機人數大于補貼指標數量的，要通過搖號的方式選擇擬購機人。要切實加強網絡申請及受益戶審核確認工作的落實情況監督，特別是網絡自然排序和實際受益戶確定有無違規現象，要切實做好監管工作，在確定補貼對象時存在優親厚友行為的，一經查實要嚴肅處理。補貼主體是農牧民，產權必須歸農牧民個人所有，任何組織和個人不得借農牧民身份補貼購機，兩年內不得轉賣或轉讓補貼機具，凡查實有違規行為者，其申請者及有連帶關系人員，五年內或永久取消其補貼資格。

　　(二)加強對農機購置補貼實施工作的監督檢查

　　1.年度農機購置補貼實施方案執行情況監督。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象公平公開確定、補貼指標確認通知書簽發、補貼產品專項供貨商公布、補貼機具監管、協調服務、檔案管理、補貼管理軟件系統使用、補貼信息公開等關鍵環節進行監督。

　　2.農機購置補貼資金使用情況監督。依據農業部、財政部兩部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和農牧業廳、財政廳兩廳《農牧業機械購置補貼專項資金使用管理辦法實施細則》，重點加強補貼資金使用的合規性、有效性等方面監督，主要包括補貼資金的撥付時間、發放程序、補貼種類、補貼對象、補貼標準、補貼資金結算方式、結算進度以及工作經費落實情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規違法行為發生。

　　3.實施進度的督查。落實好農機購置補貼政策，履行操作程序到位，在工作保質保量完成的同時，加快實施進度。按照自治區實施方案規定，各級農機主管部門務必抓緊落實，不得以各種理由阻礙農牧民申請、推遲補貼購機，要急農牧民所急，想農牧民所想，使補貼機具及早投入農牧業生產作業。實施進度是安排第二批補貼資金的重要依據之一，各地要站在全局高度綜合考慮，特別要保證玉米收獲機補貼，嚴格按照下達指標任務抓落實。

　　4.補貼資金結算的督辦。全面啟用購機補貼軟件系統，資金審核結算得到有效精簡，報賬效率明顯提高；多年來，管理部門不懈努力，采取隨時報賬、簡化程序、限定審核時限等措施，解決補貼資金結算遲緩問題，保證企業資金回流。但部分經銷企業缺乏集體觀念，不及時報賬，前松后緊，年底集中突擊結算，造成財政支付受阻，影響全區工作進度；有的經銷商報賬后不及時歸還生產企業貨款，甚至賴賬不付，引起了司法訴訟。另外個別地區的2010年自治區及盟市旗縣財政補貼資金至今未結算。要協調財政部門在4月底前結算完畢，并作為安排中央財政第二批補貼資金的參考因素。今年自治區將資金結算情況作為考核各地工作成效的內容，與資金安排和年度農機化目標考核掛鉤，開展專項考評。

　　5.補貼機具質量監督。制定補貼機具質量監管方案，組織質量信息員隊伍開展質量調查，加強補貼機具的質量監督。重點加強對補貼產品的質量鑒定、推廣目錄的評審把關、產品質量保障、售后服務承諾兌現、質量監督投訴電話的公布、質量問題的協調處理等主要環節的督查。鼓勵大型生產企業擴大服務范圍和延伸服務領域，探索建立向汽車4S店的售后服務模式，為購機戶提供全方位的服務。

　　6.有關紀律要求落實情況的監督。按照近年來農業部、財政部關于加強農機購置補貼工作管理的有關要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴禁”等紀律要求落實情況，即各級農機化主管部門不得指定專項供貨商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農牧民推薦補貼產品；不得向農牧民和企業以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農牧民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托專項供貨商代辦機具核實手續；不得以農機購置補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴禁向農牧民收費、嚴禁向農機生產企業收費、嚴禁向補貼產品專項供貨商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業和農牧民收費。要規范管理部門與企業的關系，嚴禁企業向主管部門請客送禮，管理部門必須堅決拒絕企業宴請和其他與工作有關聯的物質交往，鼓勵群眾監督舉報，對違規接受企業宴請或贈送的，一經查實，予以通報批評，情節嚴重的，給予行政處分。

　　7.農機購置補貼投訴處理情況的監督。加大對各級農機化主管部門設立和公布的農機購置補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結合近兩年電話抽查、各地農牧民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監督抽查。

　　二、監督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查。在補貼工作的關鍵時期(春秋兩季)，自治區、盟市都要組成督查組，到重點盟市、旗縣、農牧場開展補貼政策落實情況的督查。每個督查組可抽調地方農機管理、推廣部門業務骨干參加，開展交叉檢查。采取電話抽查、入戶調查、走訪企業等方式，盟市電話調查的比例為50%，入戶調查的比例為30%，入戶調查不允許旗縣管理部門指定調查對象。采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與核查問題相結合、檢查與座談相結合的方式進行。完備購機戶信息和檔案資料，制作購機戶意見回饋單，及時收集用戶意見。建立回訪制度，要認真研究督查方案，明確督查內容，落實任務和責任人，確保督查效果。

　　(二)開展農牧戶抽查。自治區通過農機購置補貼管理系統，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃抽查60個縣，每縣隨機選10—20個購機戶。各盟市農機主管部門也要按照自治區做法，責成專門機構開展調查，并組織人員到基層走訪，實地了解補貼政策實施情況，監督機具和政策到位情況。針對發現的問題，及時協調妥善處理。盟市要與半年和年終專項總結一同上報農牧戶抽查及電話抽查情況報告。

　　(三)強化監察員制度。根據關于印發《內蒙古自治區落實農機購置補貼政策監察辦法(試行)》(農牧辦[2009]33號)通知要求，盟市要做好監察員任命、工作督查、監察協調、考核等工作，每個供貨、直銷企業均須派駐2—3名監察員，監察員所監察企業是該供貨商全年供所有地區所有補貼機具。監察員就地任命，數量因需而定，實行輪崗制，不實行派出制。監察工作要有記錄，有條件留影像資料，監察員須每季度做一次小結，年終有總結，并及時上報本盟市及自治區備案。對監察員工作認真、作用發揮的可留用，不合格者即刻取消職責，并收回監察員證。供貨商必須積極配合監察員工作，凡工作配合不力、態度敷衍者，一是加強對其監察，做到“死盯不放”；二是隨時向上級反映其工作配合情況，上級做出相應協調和處置。

　　(四)加強部門協作。要密切與財政部門配合共同開展政策落實監督檢查，要建立與財政、審計、紀檢、監察、檢察等部門聯系的長效機制，適時溝通情況，發揮防范和化解風險的保障作用，保證問題消滅在萌芽狀態，避免一些違法事件的發生。

　　(五)做好政策效果評估。通過召開座談會、調查問卷、專家研討等形式，對農機購置補貼總體執行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設性意見，為農機補貼政策持續有效實施提供理論支撐。

　　三、時間安排

　　5-6月、9-10月分東西兩組開展重點督查；5-10月份隨機進行農牧戶抽查；7—8月份深入專項供貨商開展政策執行情況專項大檢查，包括檔案建設、配件儲備及供應；10-11月份做好政策效果的評估；全年開展隨機電話抽查。各級農機主管部門要進行監督檢查情況專項總結，于11月25日前隨專項總結上報。

內蒙古自治區農牧業廳

二0一一年四月二十日