吉農機字〔2011〕184號

各市(州)農委，長白山管委會環資局，縣(市、區)農機(農業)局：

　　按照農業部辦公廳關于印發《2011年農業機械購置補貼政策落實監督檢查方案》的通知(農辦機[2011]18號)文件精神，為全面落實好農機購置補貼政策，切實加強監督檢查工作，省農委制定了《吉林省2011年農機購置補貼政策落實監督檢查方案》。現印發給你們，請各地農機(農業)部門結合本地實際制定農機購置補貼政策落實監督檢查方案，并嚴格執行。各地要進一步提高思想認識，嚴肅紀律要求，嚴格規范操作，加強政策宣傳，加強監督檢查，發現問題要嚴厲查處，絕不姑息，確保農機購置補貼政策不折不扣落到實處。

　　為進一步做好農機購置補貼工作，做到公開、公平、公正，省農委決定向社會公布全省各地農機購置補貼咨詢投訴電話，請各地在5月10日前，將農機購置補貼咨詢投訴電話(以市州為單位)報省農機局(郵箱：[email protected])。

二○一一年四月二十五日

吉林省2011年農機購置補貼政策落實監督檢查方案

為落實好農業機械購置補貼政策，確保實施成效，制定如下方案。

　　一、落實好農機購置補貼政策的重大意義

　　實施農機購置補貼是黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，是加快推進農業機械化和建設現代農業，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，拉動擴大內需，振興農機工業，促進我國經濟平穩較快發展的重大舉措。實施好農機購置補貼政策意義重大，事關全局。各級農機化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務意識，從惠民生、調結構、促發展的戰略高度，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監督檢查力度，確保補貼政策不折不扣地落實到位。

　　二、監督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央有關政策要求落實情況的監督檢查

　　1.加強對農民購機自主權落實情況的監管。要加強對各地保障農民購機自主權情況的監督，重點督查各地對補貼目錄、補貼產品經銷商名錄的宣傳和發布情況，要讓廣大農民知曉補貼目錄和補貼產品，知曉省域內的全部補貼產品經銷商，讓農民可從目錄中自主選機，在省域內自主選擇經銷商購機，切實保障農民的信息知情權、自主選擇權和議價權。

　　2.加強對補貼機具價格情況的監管。國家明確要求農機購置補貼產品目錄中不標明補貼產品的銷售價格，機具銷售價格市場化。嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價，要加強對補貼產品銷售價格情況的監督，重點督查同一產品在同一地區同一時段，銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格，不得高于當地同期市場價。對于亂漲價，損害農民利益的應從補貼目錄中取消補貼資格和銷售該產品的經銷資格。

　　3.加強對確定補貼對象工作情況的監管。要嚴格執行《2011年吉林省農業機械購置補貼及全程農機化示范區建設實施方案》，按照公平公正公開的原則確定補貼對象，在申請補貼人數超過計劃指標時，要采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于違反規定，在確定補貼對象過程中，如存在優親厚友行為的，一經查實要嚴肅處理。

　　(二)加強對農機購置補貼實施工作的監督檢查

　　1.年度農機購置補貼實施方案執行情況監督。重點檢查“五項制度”即補貼機具實行競爭擇優篩選制、補貼資金實行集中支付制、受益實行公示制、管理實行監督制、績效實行考核制的落實情況，對政策宣傳、補貼對象公平公開確定、補貼指標確認通知書發放、補貼產品經銷商的確認發布、補貼機具監管、協調服務、檔案管理、補貼管理軟件系統使用、補貼信息公開等關鍵環節進行監督。

　　2.農機購置補貼資金使用情況監督。依據財政部、農業部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，重點加強補貼資金使用的合規性、有效性等方面監督，主要包括補貼種類、補貼對象、補貼標準、補貼資金結算方式、結算進度以及工作經費落實情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規違法行為發生。

　　3.補貼機具質量監督。省里和各地對量大面廣的補貼產品制定補貼機具質量監管方案，通過質量調查等方式，加強補貼機具的質量監督。重點加強對補貼產品的質量保證、售后服務承諾兌現、質量監督投訴電話的公布、質量問題的協調處理等主要環節的督查。

　　4.有關紀律要求落實情況的監督。按照近年來農業部、財政部關于加強農機購置補貼工作管理的有關要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴禁”等紀律要求落實情況，即各級農機化主管部門不得指定經銷商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經銷商代辦機具核實手續；不得以農機購置補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業收費、嚴禁向補貼產品經銷商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業和農民收費。

　　5.農機購置補貼投訴處理情況的監督。加大對各級農機化主管部門設立和公布的農機購置補貼政策咨詢電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結合近兩年電話抽查、各地農民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監督抽查。

　　三、監督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查(4-5月、9-10月)。在補貼工作的關鍵時期(春秋兩季)，省農委成立督查組，到重點縣(區、市)開展(2010年和2011年)補貼政策落實情況的督查。監督檢查要采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與核查問題相結合、檢查與座談相結合的方式進行。

　　(二)開展農戶抽查與政策效果評估(5-10月)。省農委將組織人員到基層走訪，實地了解補貼政策實施情況，同時采取電話抽查等方式，監督機具和政策到位情況，針對發現的問題，及時協調妥善處理，并將有關情況及時報農業部。通過座談會、調查問卷、專家研討等形式，對農機購置補貼總體執行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設性意見，為農機補貼政策持續有效實施提供理論支撐。

　　(三)開展重點案件核查(全年)。對于各地舉報具體、反映問題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，省農委將及時核實處理，并將典型案例進行曝光，發揮震懾警示作用。同時，要嚴格責任追究，層層簽訂責任狀，對貫徹落實中央政策措施不力的單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴重后果的領導干部要追究責任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執行紀律，快查嚴辦重處索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強組織領導

　　成立2011年省農委農機購置補貼監督工作領導小組，省農委副主任于文波任組長，監察室主任趙繼春、農機局局長成洪、財務處處長王如華任副組長。辦公室設在農機局，負責日常工作。

　　農機購置補貼監督工作領導小組將根據督查重點及日常監督中發現的主要問題，組成由有關處室人員參加的督查組，開展督導檢查。