魯農機計字〔2011〕9號

2011年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實施方案

　　為促進全省農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展，改善農民生產條件，擴大農村需求，拉動農機工業(yè)發(fā)展，2011年我省繼續(xù)實施農業(yè)機械購置補貼政策。

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會和中央、省經濟工作會議、農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收目標，以增加農機裝備總量、改善裝備結構、提高農機化水平、增強農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、拉動農機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展為主要任務，繼續(xù)以推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)發(fā)展；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用；充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農民購買農機自主權，引導農機企業(yè)研發(fā)生產適銷對路農機產品，提高產品質量；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進一步調動農民購買和使用農機具的積極性，擴大農村消費，拉動國內需求，促進我省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、主要目標

　　(一)調動農民購買農業(yè)機械的積極性，增強農民購買農業(yè)機械能力，擴大農戶直接受益范圍，促進農民增收。

　　(二)促進農機裝備總量增加和結構優(yōu)化，提高優(yōu)勢農產品集中產區(qū)農機裝備水平，提高農業(yè)綜合生產能力，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型農業(yè)。

　　(三)加大先進適用農機化技術推廣應用力度，提高主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及主要農產品初加工機械化。

　　(四)促進農機工業(yè)結構調整和技術進步。

　　三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結合、務求實效。

　　(二)突出重點，兼顧區(qū)域特色，向優(yōu)勢糧棉油主產區(qū)傾斜、向重點作物、養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農民專業(yè)合作服務組織傾斜。

　　(三)促進農機產品質量提高，推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械。

　　(四)充分尊重農民購機的自主選擇權。

　　(五)加強引導，合理布局，優(yōu)化結構，提高農機組織化程度。

　　(六)操作程序科學、簡便、高效。

　　四、實施范圍及補貼規(guī)模

　　為使補貼政策惠及更多農民，農業(yè)機械購置補貼覆蓋全省有農業(yè)生產的所有縣(市、區(qū))。省農機辦、省財政廳綜合考慮各市農作物種植面積、農業(yè)機械購置投入、補貼資金需求和補貼工作開展情況等因素，確定各市及省財政直接管理縣(市)(以下簡稱省直管縣)的資金控制規(guī)模。各市農機主管部門與同級財政部門參照省里的做法，將農機購置補貼資金科學合理地分解到縣(市、區(qū))，重點向糧棉油作物種植大縣、保護性耕作示范縣、畜牧水產養(yǎng)殖大縣、農機化示范區(qū)縣適當傾斜(具體安排見附件1)。

　　五、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　根據中央補貼范圍，結合我省農業(yè)生產實際需求，確定補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、節(jié)水灌溉機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類40個小類166個品目的機具，具體補貼機具型號、生產企業(yè)、補貼額度等由《山東省2011年度農業(yè)機械購置補貼產品目錄》公布。其中，背負式谷物聯(lián)合收獲機、大蒜收獲機、生姜收獲機、挖藕機、秸稈拔除收獲機、煙苗剪煙器、煙苗移栽機、高效編煙機、手扶拖拉機、微耕機等是我省自行確定的補貼機具。

　　對玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種保護性耕機械、深松機械和抗旱農機具要優(yōu)先滿足農民需求，應補盡補。

　　玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。背負式小麥聯(lián)合收獲機只可使用省以下地方資金補貼。免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼。

　　(二)補貼機具的確定

　　按照農業(yè)部、財政部的有關要求和國家產業(yè)政策，確定各生產企業(yè)根據2011年補貼機具范圍自愿申報補貼產品機具型號，省農機部門組成專家評審組，進行匯總并分類分檔，確定具體補貼額，形成補貼產品目錄。公示無異議后報送農業(yè)部備案并向社會發(fā)布實施。補貼機具應是先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的列入國家或省支持推廣目錄的產品。

　　(三)補貼額確定原則

　　根據農業(yè)部、財政部要求，全省總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過市場平均價格30%的補貼比例，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。具體按照“同一種類、同一檔次、同一補貼額”的原則進行測算，并在補貼目錄中公布。不允許對補貼農機具實行產地差別對待的政策。

　　六、補貼對象和經銷商確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買重點補貼機具、單獨購買配套作業(yè)機具、按規(guī)定報廢更新農業(yè)機械的要優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件，具體詳見《山東省農機購置補貼機具經銷商資格參考條件》(見附件2)。經銷商名單由農機生產企業(yè)自主確定，報省級農機主管部門統(tǒng)一公布，供農民自主選擇。允許農機生產企業(yè)自辦銷售，采取直銷方式，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。補貼機具經銷商應在農機補貼工作管理系統(tǒng)上填寫相關信息并注冊成功、農機生產企業(yè)根據需求予以確認。生產企業(yè)應加強對其經銷商的監(jiān)督管理，并對其銷售行為負責，各級農機、財政部門要加強對補貼機具經銷商的監(jiān)督。

　　補貼對象可以在補貼目錄內自主選擇品牌、機種和型號等報名購買，在全省范圍內自主選擇經銷商購機。

　　七、工作程序

　　(一)準備工作

　　省農機辦和省財政廳根據有關規(guī)定和我省農機化發(fā)展需要，在廣泛征求市、縣農機、財政部門和農民群眾意見的基礎上確定補貼機具范圍；省農機辦組織專家匯總并分類分檔補貼機具型號、確定補貼額，與通用類補貼目錄合并形成《山東省2011年度農業(yè)機械購置補貼產品目錄》報農業(yè)部備案并發(fā)布實施。

　　(二)資金分配

　　各市按照統(tǒng)籌安排、突出重點的原則，根據各縣(市、區(qū))農作物種植面積、農業(yè)機械購置投入、農民購機需求、上年度農機購置補貼落實情況等因素，申報2011年補貼資金額度。省農機辦、省財政廳根據國家分配給我省補貼資金規(guī)模和有關規(guī)定，在綜合考慮上述因素的基礎上，結合各市申請和區(qū)域差別，確定并下達各市、省直管縣(市)補貼資金控制額度；各市將補貼額度分解到縣。

　　(三)制定實施方案

　　省農機辦、省財政廳制定《2011年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》報農業(yè)部、財政部備案，并下發(fā)各市組織實施。各市結合當?shù)貙嶋H，據此編制本市的《農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》。

　　(四)確定補貼對象

　　縣級農機部門對補貼政策及報名辦法等進行廣泛宣傳，農民自主確定購機型號、品牌等后，參加農機部門4月中旬開始組織的報名。農機部門按照公平、公正、公開的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼名單并公示。公示無異議后，縣級農機部門通過農機購置補貼管理系統(tǒng)為補貼對象完成網上申報，并打印《山東省農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書》(見附件3)一式四份，縣級農機部門、縣級財政部門簽字蓋章后生效。一份由縣級農機部門留存，一份由縣級財政部門留存，一份加蓋“購機農民留存不作為補貼結算憑證”章交購機農民留存，一份由購機農民購機時交供貨企業(yè)留存。允許農民在全省范圍內跨縣自主選擇補貼機具經銷商，跨縣購買農業(yè)機械的農民應當在其戶口所在地報名并取得補貼資格。

　　(五)監(jiān)督供貨

　　補貼對象持《山東省農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書》在全省范圍內自主選擇經銷商，并辦理購機手續(xù)。具體供貨或安裝時間、地點，由供貨企業(yè)根據購機農戶需要，與購機農民戶口所在縣級農機部門協(xié)商。縣級農機部門對供貨過程實行全程監(jiān)督，辦理購機農戶、供貨商、農機部門三方簽字或蓋章確認的農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)自動生成打印的《農業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，同時辦理掛牌、落戶手續(xù)。經銷商或生產企業(yè)負責做好補貼機具檔案信息的采集錄入工作，縣級農機部門及時在網上進行供貨確認，并加強補貼檔案管理工作。

　　(六)補貼機具抽查

　　各市農機主管部門，對補貼政策實施情況進行電話隨機抽查或實地抽查，抽查要達到一定比例。經抽查發(fā)現(xiàn)與網上檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調查，了解實情；確實存在問題的，要及時通知縣級農機部門和生產企業(yè)糾正，必要時書面報省農機辦暫停問題企業(yè)的資金結算，并追究相關企業(yè)責任。抽查情況要存檔備查。

　　(七)資金結算

　　縣級農機部門網上確認供貨、市級農機部門進行抽查審核通過后，生產廠家憑手續(xù)齊全的《農業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》和銷售發(fā)票復印件，在規(guī)定時間內及時向省農機辦提出結算申請。省農機辦核實后，與農機生產廠家簽訂《山東省農業(yè)機械購置補貼資金結算合同》，出具結算確認清單，每月集中向省財政廳提出結算申請。省財政廳對結算申請進行審核并與生產廠家結算補貼資金。**后一批結算申請應于11月底前提出，以全面結算補貼資金。對11月底前仍未提出結算申請的企業(yè)，將取消企業(yè)2012年度農機購置補貼資格。

　　2011年繼續(xù)執(zhí)行補貼資金預撥制度，生產企業(yè)可根據相關規(guī)定提出補貼資金預撥申請。

　　(八)信息報送和工作總結

　　今年繼續(xù)實行信息周報制度，各市農機主管部門要做好農業(yè)機械購置補貼宣傳、信息報送工作。要會同財政部門搞好補貼工作總結，及時總結經驗、查找并解決存在問題，年底要進行責效分析。上半年和全年總結應分別于6月10日、11月20日前報送省農機辦、省財政廳。補貼工作總結要同時包括地方財政安排的補貼資金實施情況。省財政直管縣(市)信息報送、工作總結等日常工作仍由所在市統(tǒng)一組織。

　　八、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。對農民購買農業(yè)機械實行補貼，是國家強農惠農政策的重要內容，各級農機、財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，健全、落實工作責任制，認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作，確保農業(yè)機械購置補貼政策順利實施。農機主管部門要與當?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調，切實站在“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、服務新農村”的高度，全面落實農機補貼政策。縣級農機主管部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況監(jiān)管、核實、檔案登記匯總等。為保證農業(yè)機械補貼政策順利實施，各級財政部門要加強對農機補貼實施過程的監(jiān)督，安排必要的工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占、挪用財政補貼資金用于工作經費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫時辦法》(財農〔2005〕11號)和有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格補貼產品經銷商由生產企業(yè)自主確定的制度，由農民自主選擇經銷商和補貼產品。對進入補貼目錄的生產企業(yè)要一視同仁，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，嚴禁采取補貼機具產地區(qū)別對待政策。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，為方便農民，對價值較低的機具可采取購機和公示同時進行的辦法。要加強對農民購機情況的檢查核實，包括是否購機、購買機具與補貼指標確認通知書及補貼機具供貨確認表的內容是否相一致等。規(guī)范使用全國農機購置補貼信息管理軟件系統(tǒng)，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)突出重點，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮補貼政策的宏觀引導作用，根據全省補貼重點，合理確定當?shù)刂攸c。通過補貼政策的實施，切實優(yōu)化農機裝備結構，進一步突出玉米收獲、免耕播種保護性耕作、深松以及經濟作物機械等補貼重點，推動薄弱作物、薄弱環(huán)節(jié)農機化水平的快速提高，全面提升農機化發(fā)展質量。同時，促進新技術推廣應用，轉變農業(yè)生產方式，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收。要公平公正確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。各地要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜，科學制定農機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。要進一步嚴格紀律，嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”、農業(yè)部規(guī)定的“八個不得”以及我省“21條”規(guī)定的要求。各級財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農[2011]17號)和《省財政廳關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(魯財農[2011]9號)要求，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級財政、農機部門要進一步加強農機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。省農機辦、省財政廳將積極配合財政部、農業(yè)部，充分發(fā)揮網絡系統(tǒng)的作用，加大信息公開力度，強化抽查監(jiān)管，不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，決不姑息。對查實發(fā)生問題的縣，將予以通報，并抄送紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經銷商，要永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消補貼資格。督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況要及時報省農機辦、省財政廳。

　　(五)加強宣傳，搞好服務。各地要充分利用各類新聞媒體，加強農業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解補貼政策的內容、程序和要求。要在農機化信息網站上開設農機購置補貼專欄，公開咨詢電話，搞好咨詢服務，認真答疑解惑。縣級農機部門要協(xié)調農機生產、銷售企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)搞好售后培訓及服務。要高度重視補貼機具供貨網上確認工作，手續(xù)齊全后及時進行確認，要切實提高補貼機具抽查、核查工作效率，以便加快補貼資金結算進度，減輕農機生產企業(yè)資金周轉壓力。要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，及時認真受理農民的投訴，對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產企業(yè)，要及時報請省農機辦取消其補貼資格，以切實保護農民的合法權益。

　　省農機辦咨詢與監(jiān)督電話：0531—83199612

　　省農機產品質量投訴站電話：0531—88521315

　　附件：1、2011年農機購置補貼資金控制額度表

　　2、《山東省農機購置補貼機具經銷商資格參考條件》

　　3、《山東省農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書》

附件下載：2011年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實施方案-附件.zip