農機化發展要處理好六個方面關系(12.30)

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　　12月29日，全國農業機械化會議在北京召開。記者從會上獲悉，為促進農業機械化全面協調可持續發展，會議要求各級農機部門在工作實踐中要深入研究、正確認識和認真處理好以下六個方面的關系。

 

　　一是農機裝備數量增長與裝備結構優化的關系。保持裝備數量不斷增長是加快機械替代勞力步伐的迫切之需，推動裝備結構合理優化則是促進農業機械化持續發展的長遠之道。單純追求數量擴張、忽視結構調整，勢必造成低水平重復購置、資源浪費和效益下降，長此以往將影響農民發展農機化的積極性。優化結構，重在科學有效，貴在持之以恒。必須堅持數量增長與結構優化并舉，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級。要認真做好現有機具普查和裝備需求規劃，摸清存量、結構、使用狀態及分布狀況，同時立足農業主導產業發展需要和經濟地理條件，對今后發展重點進行科學分析、合理規劃。要大力加強農機新產品新技術研發，充分利用購機補貼、農機報廢更新經濟補償等措施，加強信息引導，引導農民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復式作業農機裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農業機械，努力實現大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置，充分發揮農機裝備整體效用。

 

　　二是重點突破與協調推進的關系。經過多年攻關和持續推進，平原地區農機化特別是糧食生產機械化發展日新月異。但是，必須看到經濟作物等農產品生產的機械化問題很多還沒有破題，丘陵山區等欠發達地區農機化水平提高仍然非常緩慢，仍是影響和制約全國農業機械化整體水平提升的**大瓶頸。解決這個問題，關鍵是要統籌兼顧、分類指導、協調推進。在推進農業各環節機械化協調發展方面，要繼續集中力量盡快提高糧食生產機械化水平，由耕種收環節機械化向產前、產中、產后全過程機械化延伸，同時圍繞優勢農產品區域布局，因地制宜逐步推動經濟作物、養殖業、設施農業、農產品初加工業和農業廢棄物綜合利用機械化，全面服務農業生產、農民生活、農村生態。在推進區域協調發展方面，要繼續鼓勵農機化發展基礎比較好的地區率先發展，更好地發揮輻射帶動、示范引領作用；加強對丘陵山區農機化工作的支持與指導，針對地理環境復雜、種植模式多樣的實際，按照全力普及機耕、大力發展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業研發生產和支持農民購置使用經濟實惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產機械。同時，要引導其他地區農機服務組織到丘陵山區開展作業服務，推動丘陵山區機械化實現跨越式發展。

 

　　三是農機與農藝的關系。農機、農藝都是提高農業綜合生產能力的重要技術手段，二者相互融合，實現農業高產、優質、高效、生態，不斷降低生產成本，是農業科技進步的客觀規律。農機和農藝不是簡單地誰服從誰、誰適應誰的關系，而應該是你中有我，我中有你，彼此離不開的關系。脫離農藝搞農機，是“無的放矢”，其結果必然是導致農機具“英雄無用武之地”；脫離農機這個技術載體搞農藝，再好的農藝措施也無法得到大規模的應用推廣，也無法得到渴望降低勞動強度的農民群眾的歡迎和接受。促進農機農藝協調發展，要在三方面下功夫。在能力培養環節，農藝技術人員要加強農機與工程基本知識的學習，農機技術人員要增加農藝和生物基本知識的學習，從知識結構、思想觀念上強化農機農藝融合的認識。在農業科研環節，要建立農藝和農機專家共同研究、協作攻關的機制，制定科學合理、相互適應的農藝標準和機械作業規范，統籌工程技術和生物技術，選育適宜的品種、確定合理的種植模式，研發經濟有效的機具。在農業生產環節，要適應現代農業規模化、精準化、標準化生產的需要，建立農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。

 

　　四是支持購置機具與強化公共服務關系。這實質上是農民買得和用得好之間的關系。在農機具保有量大幅攀升之后，保證農民將所購農機用好、用出效益，必須有政府完善的相關公共服務作為保障。由于缺乏穩定投入，機耕道等農機配套基礎設施建設和推廣培訓等公共服務能力建設，滯后于農機裝備數量增長的矛盾越來越突出。各地要抓住黨和政府增加三農投入、重視推進農機化的機遇，做好規劃，明確目標，找準切入點。一方面，要積極爭取有關規劃實施中安排機耕道路、場庫棚、維修站等建設內容并予以補助性投資扶持，改善農機作業通行和保養維修條件。另一方面，要把安全監管、推廣培訓、試驗鑒定、質量監督、信息服務等公共服務能力建設擺到更加突出的位置，多渠道積極爭取投入與深挖現有資源潛力并舉，重點改善縣級農機推廣機構履行技術示范、推廣培訓職責必需的工作條件，提高農機監理機構執法裝備配備水平，提高部省農機試驗鑒定機構對產品質量的鑒定檢測能力和質量調查及投訴處理能力，提高農機化主管部門技術信息、作業市場信息等實用信息收集發布能力，為農機手提供全方位、系列化的優質公共服務。

 

　　五是發展農機戶與農機服務組織的關系。我國戶均耕地少、農民收入低，每家每戶買農機，既不可能，也不經濟。在立足家庭承包經營基礎上推進農機化，必須堅持走共同利用、提高效益的路子，大力發展農機社會化服務。當前，我國農機服務組織化程度還很低，購置機具自用為主的農機戶仍占很大比例。從發展趨勢看，轉變農業機械化發展方式，優化農機裝備結構，關鍵是要培育壯大農機社會化服務組織，這需要一個較長的過程。目前，我們對地理條件較差的地區農民購置小型農機自用仍要繼續給予必要支持。但在平原地區特別是適合發展農機服務產業化的地區，要圍繞提升農機化整體運行效益，引導政策、資金和技術指導向農機專業合作社和農機大戶傾斜，積極引導開展社會化作業服務，支持鼓勵農機戶和農業生產經營者創辦農機合作社、農機作業公司、農機協會等新型農機服務組織，提高農機服務專業化、組織化、產業化程度。在具體組織形式上不搞一刀切，要因地制宜，不拘一格。具備條件的地方，可把合作社建設作為主攻方向，合理規劃，因勢利導，積極培育建設，努力將農機合作社培養為延伸農機公共服務的載體和引領農機化發展的龍頭，帶動大型、復式、高性能機械和先進農業技術的推廣應用，提高農業生產效率和質量。

 

　　六是政府推動與發揮市場機制作用的關系。政府推動和發揮市場機制作用都是促進農業機械化發展的必要手段。農業機械化直接服務農業這個弱質產業，促進農機化發展，政府應起到主導作用。農機產品市場、作業市場、維修市場發展具有自身規律，要按市場機制配置資源。在當前這個階段，發展農業機械化必須堅持政府推動與市場引導并重。政府及農機化管理部門要主動承擔農機安全監管、質量監督、應急服務等市場做不好和做不了的事，不斷創新農機化財政、金融、保險等扶持政策，將有限的財政資金，投在社會效益強、短期經濟效益不明顯的公益性技術推廣、共性技術研究等工作環節，以及打基礎管長遠的公共服務能力建設上。政府部門的引導和推動，必須在遵循市場經濟規律的前提下，提高投入效能，著力發揮投入的導向和杠桿效應，整合和調動分散的、潛在的市場需求，培育規模作業市場，規范市場秩序，讓各個發展主體從市場服務中獲得合理效益。要注重將資金扶持轉化為發展主體自我發展能力和內生發展動力，用市場需求來啟動農機化向更廣更深更高層次的方向發展，建立促進農業機械化良性發展的長效機制。